Stato di attuazione della ricostruzione post sisma 1997

Transcript

1 REGIONE DELL UMBRIA GIUNTA REGIONALE Stato di attuazione della ricostruzione post sisma 1997 Novembre - Dicembre 2000 Osservatorio sulla ricostruzione (Art Legge Regionale 30/98)

2 IL RIENTRO DELLA POPOLAZIONE EVACUATA Le famiglie che hanno dovuto abbandonare l abitazione a causa degli eventi sismici iniziati nel 1997 sono state mentre la popolazione coinvolta è stata di persone. Di tale popolazione nuclei familiari, con il contributo mensile previsto (massimo lire ), hanno potuto trovare soluzioni abitative autonome, mentre agli altri sono stati assegnati container istallati nelle apposite aree attrezzate. Ad oggi sono le famiglie che, conclusi i lavori di riparazione, sono rientrate nelle rispettive abitazioni e sono 540 le famiglie che hanno abbandonato i containers e hanno trovato sistemazione in alloggi alternativi. Sistemazione temporanea post-sisma Autonoma sistemazione N. Famiglie rientrate nell abitazione riparata Container 888 TOTALE Dei restanti nuclei evacuati, sono in autonoma sistemazione e risiedono in container. Entro la fine dell anno si prevede che saranno più di 900 le famiglie che avranno abbandonato i containers e si saranno trasferite in abitazioni alternative. Alloggio Temporaneo 540 6% Rientrati nelle abitazioni riparate % Container % Attuale Sistemazione dei Nuclei Evacuati al momento del sisma Autonoma Sistemazione % Pag. 1

3 Fuori dai container entro il 2000 Per i nuclei familiari ancora residenti nei containers, coinvolti nella ricostruzione integrata che comporta necessariamente tempi più lunghi, è stato approvato dalla Giunta regionale il progetto Fuori dai container entro il 2000 che prevede, nei Comuni di Foligno, Nocera Umbra, Gualdo Tadino, Sellano, Assisi, Valtopina, Cannara e Massa Martana, l acquisizione e la realizzazione, in relazione al relativo fabbisogno, di abitazioni alternative da assegnare in sostituzione dei containers. Il fabbisogno accertato dei Comuni interessati è di alloggi alternativi e potrà essere soddisfatto utilizzando 323 alloggi in corso di realizzazione con il Programma Straordinario di Edilizia Residenziale Pubblica, 265 alloggi tra quelli di cooperative edilizie e quelli acquistati/locati dai Comuni, nonché, ma esclusivamente per i Comuni di Nocera Umbra, Foligno, Sellano e Gualdo Tadino, mediante l istallazione di 750 prefabbricati pesanti in c.a. o leggeri in legno (originariamente 786 e ridotte a 750 su richiesta del Comune di Nocera Umbra). Nei Comuni di Nocera Umbra, Sellano e Gualdo Tadino l installazione dei prefabbricati in legno è effettuata direttamente dalla Regione; i relativi lavori, totalmente appaltati, sono in corso di esecuzione. Tempi di realizzazione del progetto N Alloggi Comune I.E.R.P Cooperative /acquisti/ affitti Prefabbricati in legno/muratura Totale Termini di consegna Entro 2000 Entro I^ Trimestre 2001 Entro 2000 Entro I^ Trimestre 2001 Entro 2000 Entro I^ Trimestre 2001 Entro 2000 Entro I^ Trimestre 2001 Totale Gualdo Tadino Foligno Nocera Umbra * Sellano Assisi Cannara Massa Martana Valtopina TOTALE Le iniziali previsioni sono state rimodulate a seguito del differente fabbisogno accertato dal Comune. La realizzazione di alcuni interventi previsti nel Comune di Nocera Umbra (36 alloggi di E.R.P. a Mugnano e 29 di cooperative)e nel Comune di Foligno (54 alloggi ubicati a Scanzano e nel centro storico) si concluderà entro il 1^ trimestre Entro la stessa data si concluderà un intervento previsto nel Comune di Gualdo Tadino (26 alloggi) erroneamente indicato come ultimabile entro il Pag. 2

4 Il progetto è in avanzata fase di realizzazione. Sono già state ultimate e assegnate 553 abitazioni alternative di cui 189 di I.E.R.P., 60 di cooperative edilizie e 304 prefabbricati in legno/c.a. Stato di attuazione del progetto al 31/12/2000 N Alloggi Comune I.E.R.P Cooperative /acquisti/ affitti Prefabbricati in legno/muratura Totale Assegnate Ultimate entro 31/12 Assegnate Ultimate entro 31/12 Assegnate Utlimate entro 31/12 Assegnate Ultimate entro 31/12 Gualdo Tadino Foligno Nocera Umbra Sellano Assisi Cannara Massa Martana Valtopina TOTALE Entro il 31/12/2000 saranno ultimate complessivamente 927 abitazioni raggiungendo così il 78% del programmato entro il Livelli di attuazione del programmato al 31/12/ % 91% 81% 72% I.E.R.P. Coop/Acq/Aff Prefabbricati Totale Pag. 3

5 L EDILIZIA PRIVATA La ricostruzione degli immobili ad uso privato è realizzata sulla base di progetti unitari per singoli edifici o complessi di edifici che ricomprendono unità immobiliari prevalentemente destinate alla residenza. La normativa tecnica ed amministrativa emanata prevede, in relazione alla gravità del danno subito dagli edifici, due principali processi di attuazione: la ricostruzione leggera e la ricostruzione pesante. La ricostruzione pesante, che riguarda prevalentemente edifici gravemente danneggiati, è ulteriormente articolata fra interventi da realizzare su edifici isolati ed interventi da realizzare su complessi di edifici all interno di Programmi Integrati di Recupero. Tipo di Ricostruzione Unità Immobiliari Totali Abitazioni principali totalmente inagibili Leggera % Pesante % Integrata % TOTALE % % Ricostruzione Numero Comuni coinvolti Attivati Numero Edifici Con in corso Riparati Leggera Pesante Integrata TOTALE % 36% 33% Complessivamente gli interventi attivati (iter tecnicoammnistrativo in corso) riguardano edifici che comprendono unità immobiliari delle quali 6.957, pari al 29%, abitazioni principali occupate al momento del sisma e dichiarate totalmente inagibili. Tali interventi sono localizzati in 62 Comuni. Unità Immobiliari riparate N Uso Abitazioni Occupate 512 Attività produttive in esercizio Altro TOTALE Ad oggi, cantieri, pari al 33% del totale degli interventi attivati, risultano conclusi, ed hanno consentito la riparazione di abitazioni occupate e 512 attività produttive in esercizio al momento del sisma. Pag. 4

6 Ricostruzione Leggera La ricostruzione leggera, le cui regole tecnico-amministrative sono state fissate dal Commissario Delegato per la protezione Civile nella fase dell emergenza, prevede la riparazione degli edifici lievemente danneggiati in cui è presente almeno una abitazione principale occupata dichiarata inagibile con ordinanza sindacale di sgombero. I interventi attivati (domande ammesse a contributo con progetto approvato) sono ubicati, in diversa misura, in 62 Comuni. Il 61,5% degli interventi è localizzato nei Comuni di Foligno, Gualdo Tadino, Assisi, Nocera Umbra e Spello. Il Comune di Foligno è quello maggiormente interessato. I lavori della quasi totalità degli interventi sono stati avviati. Risultano conclusi cantieri pari al 73% della ricostruzione leggera. Analizzando la dinamica temporale delle aperture e chiusure di cantiere degli ultimi mesi, si osserva che la fase dell avvio dei lavori si è da tempo esaurita mentre l andamento delle chiusure, che nel periodo estivo era rallentato, ora è in netta ripresa cantieri aperti cantieri chiusi /3 10/4 Andamento aperture e chiusure dei cantieri 24/4 8/5 22/5 5/6 19/6 3/7 17/7 31/7 14/8 28/8 11/9 25/9 9/10 23/10 Pag. 5 6/11 20/11 4/12

7 Graficamente è illustrata la tempistica delle singole fasi, tecnico - amministrative e realizzative, che hanno determinato l attuale stato di attuazione. Dopo la presentazione, entro i termini, delle domande e la pubblicazione, in fasi successive, di quelle finanziate, è iniziata, nel periodo aprile-agosto 1998, la progettazione degli interventi da concludersi entro novembre 1998 (120 giorni dalla pubblicazione). Tale termine è stato prorogato per consentire l integrazione dei progetti ed è stato fissato a febbraio 2000 il termine ultimo per il rilascio delle concessioni contributive. Sequenza temporale delle fasi di esecuzione della ricostruzione leggera Termine ultimo presentazione domande prima scadenza presentazione progetti Proroga termine massimo del fine lavori di altri 6 mesi Termini programmati Proroghe Pubblicazione Ordinanza n. 61/97 Presentazione accoglimento domande Primo termine massimo rilascio concessioni Primo termine massimo programmato fine lavori Termine ultimo rilascio concessioni per pratiche pendenti Progettazione Istruttoria e concessione 24/12/1997 Aprile Agosto Settembre Novembre Aprile Novembre Gennaio Febbraio Aprile Novembre Al termine del processo amministrativo è iniziata la fase realizzativa. Il periodo entro il quale devono essere eseguiti i lavori inizia dalla data di comunicazione della concessione contributiva e termina nei successivi 12 mesi o 18 mesi (nei casi di proroga) dalla comunicazione. Pag. 6

8 La situazione comunale degli interventi è illustrata in tabella: Ricostruzione leggera Situazione interventi per Comune Comune Progetti Presentati (n.edifici) n. Concessioni Contributive Importo (in mld.) Totale Erogazioni Regionali Iniziati Ultimati ASSISI ,64 34, BASTIA ,34 7, BEVAGNA ,52 3, CAMPELLO SUL CLITUNNO ,18 2, CANNARA ,83 3, CERRETO DI SPOLETO ,80 1, FOLIGNO ,35 142, GUALDO TADINO ,14 46, GUBBIO ,33 8, MASSA MARTANA ,04 3, MONTEFALCO ,11 6, NOCERA UMBRA ,23 20, PERUGIA ,53 11, PRECI ,01 1, SELLANO ,75 2, SPELLO ,30 18, SPOLETO ,75 13, TREVI ,09 15, VALFABBRICA ,08 4, VALTOPINA ,14 6, Altri Comuni ,45 33, TOTALE ,6 388, Avanzamento chiusura dei cantieri % cantieri N % chiusi Comuni 100% > 85% > 60% < 60% TOTALE I lavori si sono conclusi per il 100% degli interventi nei Comuni di Arrone, Bettona, Cascia, Cerreto di Spoleto, Deruta, Montone, Narni, Piegaro, S.Anatolia di Narco, S.Giustino, Terni, Todi e Vallo di Nera. Pag. 7

9 Ricostruzione Pesante Gli interventi della ricostruzione pesante, riparazione/ricostruzione di singoli edifici in prevalenza gravemente danneggiati ed ubicati al di fuori dei programmi integrati di recupero, sono stati ammessi sulla base delle priorità fissate che tengono conto della destinazione d uso e dell agibilità degli edifici. Sono domande presentate. In relazione alle disponibilità finanziarie sono state ammesse a finanziamento le seguenti priorità: priorità 1: interventi di riparazione o ricostruzione di edifici pericolanti al fine di conseguire la piena utilizzazione delle strade statali, provinciali e comunali; priorità 2: edifici danneggiati da precedenti eventi sismici e per i quali siano state rilasciate concessioni contributive; priorità a: edifici con prevalenza di unità immobiliari adibite ad abitazione principale distrutte, demolite o dichiarate totalmente inagibili; priorità b: edifici con unità immobiliari adibite ad abitazione principale dichiarate totalmente inagibili; priorità c: edifici con prevalenza di unità immobiliari destinate ad attività turistiche-ricettive, attività produttive agricole e attività produttive extra agricole distrutte, demolite o totalmente inagibili; priorità d: edifici con unità immobiliari parzialmente inagibili destinate ad abitazione principale; priorità d1: edifici nei quali siano presenti unità immobiliari di cui alla priorità c) o di culto religioso non ricadenti nelle disposizioni ex legge n. 30/98. I interventi attivati sono distribuiti in 53 Comuni in maniera abbastanza omogenea. Il 58% degli interventi (oltre 1.600) è localizzato nei Comuni di Nocera Umbra, Assisi, Gualdo Tadino, Foligno e Sellano. Il Comune più interessato è Nocera Umbra. Pag. 8

10 Dopo la presentazione delle domande, avvenuta nei termini, è iniziata la progettazione degli interventi e del contestuale rilascio delle concessioni contributive per le quali sono state fissate scadenze diverse in relazione alla data di finanziamento delle singole priorità. Sequenza temporale delle fasi di esecuzione della ricostruzione pesante Pubblicazione D.G.R. N. 5180/98 Prima scadenza presentazione progetti e primo termine massimo rilascio concessioni Termine ultimo presentazione domande Termine ultimo per il rilascio delle concessioni contributive per gli interventi elegibili alle Misure comunitarie Termini programmati Proroghe Termine ultimo per il rilascio di concessioni Presentazione e pubblicazione domande Progettazione Istruttoria e concessione Istruttoria e concessione Settembre Novembre Febbraio Aprile Settembre 31 Dicembre Aprile Giugno Ottobre La presentazione dei progetti, inizialmente da concludersi nel periodo luglio-settembre 99 (150 giorni dalla pubblicazione delle domande), è stata più volte prorogata (anche il rilascio delle concessioni contributive) per consentirne l integrazione. L ultimo termine di scadenza fissato è scaduto il 30 ottobre Per gli interventi non ancora avviati (al 30 di novembre ne risultano 67 di cui 22 per mancata presentazione del progetto, 21 per carenza progettuale, 7 per controversie tra proprietari, 1 per mancato inizio lavori e 16 per difficoltà di istruttoria da parte del Comune nonostante la completezza amministrativa) è prevista l applicazione dei poteri sostitutivi da parte del Comune che subentra all inadempiente fino all inizio dei lavori che deve essere effettuato entro il 28 febbraio Per quanto riguarda i tempi di esecuzione dei lavori, inizialmente di 24 mesi, ne è stata fissata la riduzione a 12/18 mesi. Non sono state invece concesse proroghe per gli interventi eligibili ai fondi dell Unione Europea per rispettare il termine del 31 dicembre 1999 per la concessione e l impegno delle risorse e la loro rendicontazione entro il 31 dicembre del Pag. 9

11 Relativamente alla ricostruzione pesante risultano attivati interventi di cui relativi alle priorità ammesse a finanziamento, mentre 414 presentati anticipatamente dai proprietari ed in attesa del finanziamento relativo alla priorità di appartenenza. La situazione comunale degli interventi ammessi a finanziamento è illustrata in tabella: Ricostruzione pesante Situazione interventi finanziati Concessioni Contributive Comune Progetti Presentati (n.edifici) n. Importo (in mld.) Totale Erogazioni Regionali Iniziati Ultimati ASSISI ,63 42, BASTIA ,22 5, BEVAGNA ,20 0, CAMPELLO SUL CLITUNNO ,05 3, CANNARA ,64 2, CERRETO DI SPOLETO ,71 3, FOLIGNO ,06 22, GUALDO TADINO ,19 33, GUBBIO ,20 12, MASSA MARTANA ,77 3, MONTEFALCO ,21 4, NOCERA UMBRA ,56 55, PERUGIA ,51 3, PRECI ,36 3, SELLANO ,05 8, SPELLO ,42 5, SPOLETO ,68 8, TREVI ,01 3, VALFABBRICA ,79 3, VALTOPINA ,77 11, Altri Comuni ,39 31, TOTALE ,42 270, Dei interventi attivati sono iniziati i lavori per cantieri (65%) di cui 83 ultimati. La percentuale dei cantieri aperti è mediamente del 70%, nei Comuni meno colpiti, mentre in quelli maggiormente colpiti la media è del 55%. Pag. 10

12 Invece per i 414 interventi anticipati dai proprietari, la situazione per Comune è la seguente: Ricostruzione pesante Situazione interventi da finanziare Comune Progetti Presentati (n.edifici) Iniziati Ultimati ASSISI BASTIA BEVAGNA 8 5 CAMPELLO SUL CLITUNNO CANNARA 2 2 CERRETO DI SPOLETO FOLIGNO 92 4 GUALDO TADINO GUBBIO 34 4 MASSA MARTANA MONTEFALCO 8 6 NOCERA UMBRA 17 PERUGIA 25 6 PRECI 4 SELLANO 1 1 SPELLO 17 3 SPOLETO TREVI 2 2 VALFABBRICA 5 2 Altri Comuni TOTALE Sono iniziati i lavori per 129 interventi (31%) mentre se ne sono conclusi 19. Lo stato di attuazione complessivo degli interventi (finanziati e in attesa di finanziamento) è riassunta nel grafico: Stato Avanzamento Interventi interventi attivati concessioni contributive rilasciate cantieri avviati Pag. 11

13 Ricostruzione Integrata Programmi Integrati di Recupero Il Programma Integrato di Recupero (P.I.R.) disciplina e consente la realizzazione, in maniera unitaria e coordinata, degli interventi nei centri storici, nei centri e nuclei urbani e rurali gravemente danneggiati mediante la ricostruzione ed il recupero di comparti edilizi e delle opere di urbanizzazione secondaria, il ripristino e la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria (Infrastrutture a rete). Nel Programma sono individuate, secondo specifiche priorità, le Unità Minime di Intervento (U.M.I.) che comprendono gli edifici privati (abitazioni principali di nuclei familiari alloggiati nei moduli abitativi temporanei o in autonoma sistemazione, attività produttive sgomberate)e quelli pubblici da riparare (municipi, scuole,etc.), i beni culturali (chiese, biblioteche, musei), le strutture destinate ad attività produttive (commerciali, artigianali, terziarie) nonché le infrastrutture a rete (fognature, acquedotti, metano, telefono, elettricità). Gli interventi, per ciascuna U.M.I., sono progettati unitariamente e realizzati dai consorzi obbligatori nei quali si costituiscono i proprietari degli immobili. I consorzi sono responsabili dell attività amministrativa, finanziaria e della realizzazione degli interventi, dell affidamento degli incarichi di progettazione e direzione lavori e della stipula dei contratti con le imprese appaltatrici. Si illustra di seguito graficamente, un programma integrato di recupero. Pag. 12

14 La linea tratteggiata delimita l area all interno della quale sono individuate le singole Unità minime di intervento che si devono consorziare per eseguire i lavori. Sono stati predisposti ed approvati 184 Programmi integrati di recupero ove sono ricomprese UMI il cui dettaglio è illustrato in tabella: Comune Programmi integrati - U.M.I. Costi Programmi Fabbisogno finanziario (Mld.) U.M.I. Assisi 5 263,8 178 Campello sul Clitunno 3 23,1 40 Castel Ritaldi 1 4,8 12 Cerreto di Spoleto 2 48,7 60 Foligno , Fossato di Vico 1 6,0 14 Gualdo Tadino ,3 883 Gubbio 1 16,2 8 Nocera Umbra ,1 930 Norcia 2 14,9 37 Preci 8 53,5 72 S. Anatolia di Narco 1 2,8 13 Scheggia e Pascelupo 2 8,3 8 Scheggino 1 3,0 3 Sellano ,1 302 Spello 2 150,5 267 Spoleto 6 110,5 52 Vallo di Nera 2 15,4 18 Valtopina 11 76,0 137 TOTALE , Gli interventi finanziati riguardano U.M.I. di 16 Comuni relative alle seguenti fasce di priorità:! n UMI di Fascia 1: abitazioni principali di nuclei familiari alloggiati nei moduli abitativi temporanei nonché di quelli alloggiati in autonome sistemazioni, con priorità alle UMI con il maggior numero di nuclei sgomberati, compresi gli interventi sulle infrastrutture strettamente funzionali al rientro nelle abitazioni dei nuclei familiari;! n. 254 UMI di Fascia 2: attività produttive sgomberate, con preferenza alle UMI con il maggior numero di attività sgomberate compresi gli interventi sulle infrastrutture strettamente funzionali al ripristino delle attività; Pag. 13

15 I proprietari degli edifici (pubblici e privati), si sono riuniti in Consorzi obbligatori finalizzati all apertura di altrettanti cantieri I Comuni maggiormente interessati dal processo di ricostruzione integrata sono Foligno con 63 P.I.R. (35%), Nocera Umbra con 41 P.I.R. (22%) e Gualdo Tadino con 21 P.I.R. (11%). P.I.R. - Distribuzione territoriale Altri Comuni 20% Foligno 35% La ricostruzione è più avanzata nei Comuni con il minor numero di interventi, nei Comuni maggiormente interessati, invece, lo stato di attuazione è abbastanza differenziato. Valtopina 6% Sellano 6% Gualdo Tadino 11% Nocera Umbra 22% La ricostruzione è più avanzata nei Comuni con il minor numero di interventi, nei Comuni maggiormente interessati, invece, lo stato di attuazione è abbastanza differenziato. Stato di attuazione Programmi ntegrati d Recupero consorzi attivati concessioni contributive rilasciate cantieri aperti Nei Comuni più colpiti il rilascio delle concessioni contributive ha interessato mediamente il 27% dei consorzi, nei Comuni con meno interventi la media supera il 65% raggiungendo in alcuni casi la totalità dei consorzi. Congiuntamente ai finanziamenti riguardanti le U.M.I., la Regione ha finanziato gli interventi delle infrastrutture a rete all interno dei P.I.R. per garantire tutti i servizi necessari al rientro della popolazione nelle abitazioni riparate (fognature, reti elettriche, idriche, telefoniche, metano, etc.). Pag. 14

16 La localizzazione degli interventi di Infrastrutture a rete è parallela a quella della ricostruzione integrata relativa all edilizia privata. Il Comune di Foligno ha 56 interventi in infrastrutture a rete, seguito da Nocera Umbra con 34, Gualdo Tadino 20, Sellano 10 e Valtopina 10. Su 156 interventi finanziati, 147 sono in corso di esecuzione Distribuzione comunale delle Infrastrutture a rete Altri comuni 17% Valtopina 6% Sellano 6% Foligno 36% Nocera Umbra 22% Gualdo Tadino 13% La ricostruzione dei Programmi Integrati di Recupero sta scontando la sua complessità. La fase di predisposizione dei programmi, l individuazione delle U.M.I. e relativa priorità, le molteplici tipologie di intervento da realizzare, il finanziamento autorizzato in fasi successive ed anche con risorse differenti (statali e comunitarie), la costituzione dei consorzi, hanno reso più complicato e lento il percorso sia tecnico, amministrativo che realizzativo. Sequenza temporale delle fasi di esecuzione della ricostruzione integrata Primo termine di scadenza per la costituzione dei Consorzi Prima scadenza presentazione progetti e primo termine massimo rilascio concessioni Termine ultimo per il perfezionamento delle concessioni contributive per gli interventi elegibili alle Misure comunitarie Termini programmati Proroghe Termine ultimo per il rilascio di concessioni Pubblicazione D.G.R. N. 5180/98 Presentazione e pubblicazione domande e costituzione consorzi Progettazione Istruttoria e concessione Istruttoria e concessione Settembre Novembre Aprile Settembre 31 Dicembre Aprile Ottobre Il primo termine di scadenza per la presentazione dei progetti, settembre 1999 (150 giorni dalla data di costituzione del consorzio), è stato più Pag. 15

17 volte prorogato per rendere possibile l integrazione della documentazione progettuale con conseguente slittamento dei termini per il rilascio delle concessioni contributive. Il 30 ottobre 2000 è scaduto il termine per il rilascio delle concessioni contributive relative agli interventi finanziati con le risorse dell Unione Europea. Al 30 di novembre per 60 progetti non è stata rilasciata la concessione (1 per mancata presentazione del progetto, 51 per carenza progettuale, 1 per controversie tra proprietari e 7 per difficoltà di istruttoria da parte del Comune nonostante la completezza amministrativa). Per tali interventi il Comune esercita i poteri sostitutivi subentrando all inadempiente fino alla fase di inizio dei lavori che deve avvenire entro il 28 febbraio Per gli interventi invece finanziati con le risorse statali è prevista la decadenza dal contributo per gli inadempienti proprietari di abitazioni di edifici da riparare prioritariamente ed occupate da nuclei familiari non sgomberati. I lavori, che devono iniziare entro 30 giorni dall avvenuta comunicazione del rilascio della concessione contributiva, devono terminare entro i 24 mesi successivi. Per gli interventi finanziati con le risorse dell Unione Europea non sono state concesse proroghe in quanto è stato da subito imposta, dalla Regione, una corsia preferenziale e tempi più brevi per rispettare l obbligo del termine per il rilascio delle concessioni contributive, 31 dicembre 1999, e quello per la rendicontazione della spesa, 31 dicembre La situazione comunale degli interventi nei Programmi Integrati di Recupero è la seguente: Ricostruzione Integrata Situazione per Comune Comune Interventi attivati (n. consorzi) Progetti Presentati N. Concessioni contributive Importo (Mld.) Iniziati Ultimati ASSISI , CAMPELLO SUL CLITUNNO , CASTEL RITALDI ,338 CERRETO DI SPOLETO ,285 2 FOLIGNO , FOSSATO DI VICO ,605 1 GUALDO TADINO , MASSA MARTANA , NOCERA UMBRA ,140 1 PRECI ,959 6 SCHEGGIA E PASCELUPO 2 2 SCHEGGINO 3 SELLANO , SPELLO ,432 7 SPOLETO ,431 VALTOPINA , TOTALI , Pag. 16

18 IL PATRIMONIO PUBBLICO E CULTURALE Opere Pubbliche e Beni Culturali Gli interventi finanziati con il programma 1998 sono complessivamente 1.048, in gran parte avviati, e si articolano nei seguenti singoli Piani attuativi: Piano delle infrastrutture 1998 ( Opere Pubbliche ) che riguarda la ricostruzione o recupero con miglioramento sismico di edifici pubblici o di uso pubblico quali municipi, scuole, ospedali, musei, biblioteche, archivi distrutti o danneggiati, ecc., opere di urbanizzazione secondaria o quelle di urbanizzazione primaria connesse agli interventi, urbanizzazione delle aree destinate ad ospitare i villaggi temporanei, interventi di messa in sicurezza e demolizioni; Settori Opere Pubbliche Dissesti Infrastrutture Rurali Beni Culturali Numero Interventi In Corso Conclusi TOTALE Piano delle infrastrutture rurali relativo alla viabilità rurale (opere di consolidamento, di bonifica, ripristino di sottofondi ecc.), agli acquedotti rurali (ripristino e ricostruzione di serbatoi, rifacimento opere di presa e captazione, ecc.) alle fognature (sistemazione, adeguamento e ripristino di collettori fognari, fosse settiche e manufatti di linea); Piano degli interventi urgenti sui dissesti idrogeologici che riguardano prioritariamente centri abitati ed infrastrutture e prevedono essenzialmente, opere volte alla riduzione del rischio quali disgaggio massi pericolanti, apposizione di reti e barriere paramassi, drenaggio superficiale e profondo, risagomatura pendii, regimazione acque superficiali; Piano stralcio 1998 per i Beni culturali che riguarda interventi indifferibili ed urgenti, secondo finalizzate priorità: sicurezza e tutela dei beni culturali, riapertura degli edifici ad uso pubblico, con particolare riguardo per quelli di culto (in considerazione degli eventi giubilari) quali chiese, abbazie, cattedrali. Oltre a tali Piani, nel 2000 sono stati approvati e fiananziati i seguenti ulteriori Piani attuativi per i quali è in corso la progettazione. Piano di interventi di ripristino, recupero e restauro del patrimonio culturale 2000 che riguarda i seguenti interventi su beni culturali prioritari: sicurezza e tutela dei beni culturali; riapertura degli edifici ad uso pubblico, con particolare riguardo per quelli di culto quali chiese, abbazie, cattedrali; miglioramento funzionale dei beni e servizi culturali; opere necessarie al rientro nelle abitazioni con caratteristiche monumentali. Il piano prevede la realizzazione di 144 interventi. Piano delle infrastrutture (Opere pubbliche) che riguarda la ricostruzione o recupero con miglioramento sismico di edifici pubblici e infrastrutture di particolare importanza strategica e socio economica. Sono stati previsti anche finanziamenti per strutture cimiteriali in conseguenza dei danni provocati dal sisma. Il piano prevede la realizzazione di 115 interventi. Complessivamente tali ulteriori Piani riguardano altri 259 interventi. Pag. 17

19 IL CONTRIBUTO DELL UNIONE EUROPEA PER LA RICOSTRUZIONE Gli eventi sismici del settembre 1997 hanno profondamente colpito e danneggiato un ampio territorio, a vocazione rurale, già interessato da fenomeni di spopolamento e di abbandono a causa delle disagiate condizioni di vita della popolazione residente. Per arginare questo fenomeno e anche per migliorare e sviluppare le condizioni socio economiche di questi territori, l Unione Europea (riprogrammazione del DOCUP 1994/99 Ob. 5b) ha destinato alla ricostruzione importanti risorse che hanno consentito di finanziare o di cofinanziare nell area operativa dell Ob. 5b, la stragrande maggioranza delle tipologie ed un significativo numero di interventi previsti dalla normativa nazionale e regionale in materia di ricostruzione. Nonostante i ridotti tempi, grazie all accelerazione del processo amministrativo imposto dalla Regione, è stato possibile assumere gli impegni giuridicamente vincolanti a favore dei beneficiari finali il 100% delle risorse disponibili entro il 31 dicembre 1999, termine ultimo richiesto dalla normativa comunitaria. Le tipologie di intervento finanziate, comprese quelle dell emergenza eligibili ai fondi strutturali, sono indicate in tabella: Emergenza agricoltura Ricostruzione leggera Interventi finanziati con le risorse comunitarie Tipologie di intervento Interventi su strutture aziendali agricole e realizzazione di ricoveri per animali Interventi immediati destinati alle residenze principali degli agricoltori Numero interventi Finanziamenti (mld di Lire) , ,4 Edifici isolati Programmi integrati di recupero Opere Pubbliche Residenze principali ed unità immobiliari per attività agricole Unità immobiliari per attività extra - agricole , ,0 Residenze principali ,2 Unità immobiliari per attività extra - agricole 1 13,1 Infrastrutture a rete ,2 Sedi comunali, cimiteri, altre strutture pubbliche Urbanizzazione aree, villaggi temporanei , ,2 Dissesti idrogeologici 47 65,9 Attività extra - agricole Altri Interventi Beni Culturali minori 98 86,0 Infrastrutture Rurali ,2 Attrezzature, macchinari ed infrastrutture aziendali 29 0,8 Progetti strumentali alla ricostruzione - 9,7 TOTALE ,9 Pag. 18

20 LE RISORSE Complessivamente, i finanziamenti destinati alla ricostruzione ammontano a L Mld e comprendono quelli assegnati al Commissario delegato, quelli assegnati alla Regione, quelli dell Unione Europea ed altri destinati a specifici interventi. Le risorse commissariali ammontano a L. 254,5 Mld (L. 14,8 Mld provenienti da donazioni), mentre le risorse derivanti dai mutui contratti dalla Regione ai sensi della legge n. 61/98 e della legge n. 448/98 ammontano a L Mld. A tali importi si aggiungono le risorse destinate ad uno specifico programma straordinario di edilizia residenziale pubblica per L Mld, quelle per L. 178 Mld derivanti dalla contrazione, da parte della sovraintendenza, del mutuo da destinare agli interventi sui beni culturali nonché le risorse comunitarie (riprogrammazione DOCUP Ob. 5b) per un importo di L ,8 Mld (L. 643 Mld per la Misura 3.5, L. 322,9 Mld per la Misura 4.3 e L. 49,9 Mld per la Misura 5.7). I finanziamenti disponibili sono stati destinati alle diverse tipologie di intervento nel rispetto delle linee strategiche e delle priorità stabilite dalla legge 61/98 quali il rapido rientro delle popolazioni nelle abitazioni principali, la ripresa delle attività produttive, il recupero della funzionalità delle strutture pubbliche e del patrimonio culturale, la permanenza degli insediamenti abitativi e produttivi nelle zone collinari e montane nonché la riqualificazione e valorizzazione dell ambiente naturale. Nel programmare tali finanziamenti si è tenuto conto della loro entità, della loro diversa provenienza e peculiarità (statali e comunitarie) nonché della natura e complessità dei diversi settori di intervento. L articolazione dei finanziamenti per fonte di finanziamento è la seguente: Fonte di finanziamento Stanziato (Mld.) Risorse per fonte di finanziamento Funzionario delegato 4.726,0 Commissario delegato 241,7 DOCUP 1.015,8 Funzionario delegato 73% Altro* 443,5 TOTALE 6.427,0 (*)Mutuo beni culturali E.R.P. Altro 7% DOCUP 16% Commissario delegato 4% Pag. 19

21 LA SPESA L erogazione delle risorse, destinate direttamente dalla Regione alla ricostruzione con il Programma finanziario , è effettuata a conclusione del processo tecnico-amministrativo delle singole tipologie di intervento ed in relazione allo stato di avanzamento dei lavori. Settore TOTALI (Mld) Edifici Isolati 627,3 45,5 Programmi Integrati di Recupero % 178,0 12,9 Opere Pubbliche 143,8 10,4 Dissesti idrogeologici 58,4 4,2 Beni Culturali 81,5 5,9 Attività produttive 81,7 5,9 Altri interventi 208,9 15,1 Totale 1.379,6 100 La spesa relativa ai singoli settori di intervento, illustrata in tabella, è destinata ad incrementarsi in maniera consistente nei prossimi mesi, quando entrerà a regime l esecuzione dei lavori di ricostruzione pesante, soprattutto quella dei Programmi Integrati di Recupero. Il settore con maggiore spesa è quello degli edifici isolati (la quasi totalità di ricostruzione leggera) mentre per gli altri settori la percentuale di spesa è abbastanza omogenea. Ad oggi risultano spesi circa Mld. di cui 208 Mld. - pari al 15% - relativi alle risorse del Commissario Delegato per la Protezione Civile per gli interventi di emergenza, 853 Mld. pari al 62% - di risorse statali e 317 Mld. pari al 23% - relativi ai fondi dell Unione Europea. Statali 853,4 Mld. 62% Spesa per fonti di finanziamento Commissariali 208,3 Mld. 15% Comunitarie 317,9 Mld. 23% La quota di spesa relativa all Unione Europea è abbastanza consistente in quanto gli interventi sono iniziati rapidamente e prioritariamente per consentirne la realizzazione, contabilizzazione e rendicontazione entro il termine del 31 dicembre 2001 fissato dalla normativa comunitaria. Pag. 20

22 I POTERI SOSTITUTIVI Per accelerare la ricostruzione pesante sono stati emanati specifici provvedimenti. Per la ricostruzione pesante la Giunta Regionale ha imposto l applicazione dei poteri sostitutivi in presenza di inadempienza amministrativa e ne ha disciplinato i tempi e le modalità applicative. In particolare è stato fissato al 1 settembre il termine ultimo per il rilascio delle concessioni contributive degli interventi da realizzare al di fuori dei Programmi Integrati di Recupero (edifici isolati ove siano presenti unità immobiliari destinate ad abitazioni principali ed evacuate dai nuclei familiari che hanno trovato alloggio in moduli prefabbricati o in autonoma sistemazione), termine prorogato per eventuali integrazioni della documentazione progettuale e previa diffida del Comune e scaduto al 30 ottobre. Il Comune esercita i poteri sostitutivi e subentra all inadempiente fino all inizio dei lavori che deve essere effettuato entro il 28 febbraio Analoga sostituzione è stata prevista per gli interventi prioritari all interno dei Programmi Integrati di Recupero (Unità Minime di Intervento di fascia 1: abitazioni principali di nuclei familiari alloggiati nei moduli abitativi temporanei nonché di quelli alloggiati in autonome sistemazioni, con priorità alle UMI con il maggior numero di nuclei sgomberati, compresi gli interventi sulle infrastrutture strettamente funzionali al rientro nelle abitazioni dei nuclei familiari) finanziati con le risorse dell Unione Europea. Infine è prevista la decadenza dal contributo per gli inadempienti proprietari di abitazioni di edifici da riparare ed occupate da nuclei familiari non sgomberati. Gli effetti dei poteri sostitutivi e la loro entità potranno essere valutati dopo il 30 ottobre. Ad oggi le azioni sostitutive intraprese dai Comuni riguardano complessivamente 60 consorzi all interno dei P.I.R. e 67 interventi fuori P.I.R. distribuiti fra i diversi Comuni. Pag. 21