COMUNE DI CASTELLI CALEPIO PROVINCIA DI BERGAMO

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1 RELAZIONE IN MERITO ALLA PROPOSTA DI AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI REFEZIONE SCOLASTICA NELLE SCUOLE PRIMARIE E SECONDARIE DEL TERRITORIO COMUNALE DI CASTELLI CALEPIO E PASTI CALDI A DOMICILIO AGLI ANZIANI, DISABILI E PERSONE IN DIFFICOLTA A PARTIRE DALL A.S. 2017/2018 MEDIANTE L ISTITUTO DELLA CONCESSIONE RELAZIONE AI SENSI DELL ART. 34, COMMA 20 DEL D.L. 179/2012 CONVERTITO NELLA LEGGE N. 221/2012 La presente relazione e finalizzata ad evidenziare le ragioni ed il rispetto della sussistenza dei requisiti previsti dalla disciplina comunitaria in relazione alla procedura di affidamento del servizio di ristorazione scolastica nelle Scuole primarie Alessandro Manzoni ed Enrico Fermi e nelle Scuole Secondarie sezione di Tagliuno e Cividino del territorio comunale di Castelli Calepio, nel rispetto di quanto previsto dal comma 20, art. 34 del D. L. 179/2012 convertito in L. 221/2012 che recita: "Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio e effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che da conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste". Premessa Il servizio di ristorazione scolastica e finalizzato ad assicurare agli alunni la partecipazione all attività scolastica per l intera giornata, contribuendo alla realizzazione del diritto allo studio. Oltre a consentire la permanenza a scuola degli alunni che frequentano percorsi didattici con rientro pomeridiano, la ristorazione scolastica rappresenta un importante momento educativo e di socializzazione condiviso con la scuola. Il servizio di ristorazione scolastica viene svolto nei seguenti plessi scolastici che fanno capo all Istituto Comprensivo Fra Ambrogio da Calepio di Castelli Calepio: Scuola Primaria Alessandro Manzoni Via XI Febbraio nr. 18 (5 gg. alla settimana, dal lunedi al venerdi ) Scuola Primaria Enrico Fermi - Via F.lli Pagani nr. 20/a (5 gg. alla settimana, dal lunedi al venerdi )

2 Scuola Secondaria sezione di Tagliuno P.za V. Veneto, nr.11 (3 gg alla settimana, lunedì, mercoledì e venerdì) Scuola Secondaria sezione di Cividino Via F.lli Pagani nr. 20/a (3 gg alla settimana, lunedì, mercoledì e venerdì) A decorrere dall A.S. 2017/2018 l Amministrazione Comunale intende valutare l affidamento in concessione del servizio di refezione scolastica nelle scuole primarie e secondarie del territorio di Castelli Calepio oltre che del servizio di fornitura dei pasti caldi a domicilio agli anziani, disabili e persone in difficoltà. Il servizio di ristorazione scolastica e pasti a domicilio agli anziani e stato espletato, fino ad oggi, mediante gara d appalto triennale con pagamento dell intero costo del pasto da parte dell utente per un importo unitario di 3,90 + iva al 4% (tot. 4,06) per i pasti agli alunni ed 3,90 + iva al 10% ( 4,29) per il pasto agli anziani. Il costo dei pasti erogati ai bambini nell A.S. 2014/2015 (n. pasti erogati ) è stato di complessivi ,20 (iva al 4% compresa) mentre nell A.S. 2015/2016 (n. pasti erogati ) e stato di complessivi ,56 (iva compresa). Il costo dei pasti erogati alle insegnanti invece, negli A.S. 2014/2015 e 2015/2016, è sempre stato di circa ,00: tale costo sarà riversato al Concessionario in base ai fondi erogati dal Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca, appositamente destinati alla copertura della spesa per la fruizione della mensa scolastica da parte del personale impegnato nella vigilanza ed assistenza degli alunni ai sensi dell art. 7, comma 41 del D.L 95/2012. Il costo dei pasti a domicilio erogati agli anziani, disabili e persone in difficoltà nel periodo ( n. pasti erogati 6.228) è stato di complessivi ,12 (iva al 10% compresa) mentre nel periodo (n. pasti erogati 8.361) è stato di complessivi ,69 (iva al 10% compresa). Con la scadenza dell appalto in argomento, l Amministrazione Comunale intende valutare l affidamento del servizio di refezione scolastica e il servizio affine dei pasti caldi a domicilio mediante l istituto della concessione previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica. Con deliberazione n. 35 del la Giunta Comunale ha, infatti, espresso le linee di indirizzo in merito all affidamento del servizio di refezione scolastica e fornitura pasti caldi a domicilio demandando alla responsabile di Settore l individuazione dell affidamento migliore per l Amministrazione Comunale. Dopo un attenta analisi, risulta infatti preferibile l affidamento del servizio in argomento mediante l istituto della concessione: il soggetto aggiudicatario dovrà, pertanto, oltre che garantire il servizio secondo le modalità dettate dall Amministrazione, provvedere alla rilevazione delle presenze, alla gestione tecnico-contabile inerente la riscossione, al controllo dei pagamenti da parte dell utenza e alla gestione degli eventuali insoluti, compresa la riscossione coattiva senza nulla pretendere dall Amministrazione. Dovrà

3 altresì investire in attrezzature secondo gli accordi e le indicazioni dell Amministrazione stessa. In particolare il servizio di ristorazione scolastica risulta possedere le caratteristiche del servizio pubblico locale a rilevanza economica poiché sussiste, in ambito privatistico, come distinta attività economica e, in ambito pubblico, non può essere considerata mera attività strumentale per l'amministrazione locale poiché eroga servizi alla popolazione finanziati dalle tariffe di contribuzione degli utenti. Pertanto, ai sensi del comma 20, dell art. 34 sopra citato, e necessario dare atto: 1. delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta; 2. dei contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche, se previste. Ragioni e sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelto La nozione di servizio pubblico locale a rilevanza economica, in base alle interpretazioni elaborate al riguardo dalla giurisprudenza comunitaria e dalla Commissione europea, deve essere considerata omologa a quella comunitaria di Servizio di Interesse Generale, ove limitata all ambito locale. I Servizi di Interesse Generale sono servizi forniti dietro retribuzione o meno, considerati d interesse generale dalle autorità pubbliche e soggetti quindi a specifici obblighi inerenti al pubblico servizio. Gli obblighi di servizio pubblico definiscono i requisiti specifici, imposti dalle autorità pubbliche al fornitore del servizio, per garantire il conseguimento di alcuni obiettivi di interesse pubblico. Il servizio di ristorazione scolastica e un servizio pubblico locale e, in quanto tale, deve essere offerto con modalità che ne garantiscano l accesso in condizioni di parità per tutti gli utenti e a prezzi accessibili. Ciò posto, si ritiene che sussistano specifiche ragioni, connesse alla necessità di garantire il conseguimento degli obiettivi di interesse pubblico di cui sopra, per l affidamento in esclusiva ad un soggetto terzo del servizio in questione, in relazione alla necessità di acquisire un partner privato dotato della capacità organizzativa e finanziaria sufficiente per acquisire in proprio la gestione del servizio pubblico. Per forme di affidamento coerenti con i requisiti previsti dall ordinamento comunitario si intendono tutte le procedure idonee ad assicurare la parità tra gli operatori, l economicità della gestione e la garanzia di una adeguata informazione alla collettività di riferimento.

4 La forma di affidamento prescelta per il servizio di ristorazione scolastica e per l affine servizio di pasti caldi a domicilio, può essere quindi la concessione ai sensi dell art. 3 e dell art. 164 e ss. del D. Lgs. 50 del Per concessione di servizi s intende un contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto mediante il quale l amministrazione aggiudicatrice affida a uno o più operatori economici l erogazione e la gestione del servizio e il corrispettivo consiste nel diritto di gestire il servizio oggetto del contratto o in tale diritto accompagnato da un prezzo. Tale forma di gestione, mentre da un lato trasferisce la titolarità del servizio, dall altro consente di mantenere in capo all Amministrazione la potestà di regolazione e controllo del medesimo, sia per quanto riguarda la regolarità e la qualità delle prestazioni che per la disciplina delle tariffe e dei rapporti con l utenza. Lo strumento della concessione trasferisce, quindi, il rischio operativo in capo al concessionario e consente all amministrazione aggiudicatrice di tenere conto di importanti aspetti qualitativi nella gestione del servizio, come ad esempio l informatizzazione del sistema di registrazione delle presenze, delle prenotazione dei pasti e la previsione di diverse modalità di pagamento, in linea anche con le nuove tecnologie; ciò nell ottica di ottimizzare il servizio, con benefici in termini di organizzazione sia per le famiglie che per gli Uffici comunali. Il periodo triennale con possibilità di proroga per ulteriore due anni potrebbe rappresentare un tempo adeguato per le esigenze dell'amministrazione. Per quanto riguarda il criterio di scelta del contraente esso sarà effettuato, in base al nuovo Codice dei contratti pubblici (D. Lgs. nr. 50/2016, art. 95, comma 3), mediante l offerta economicamente più vantaggiosa e nel rispetto della disciplina europea concernente i principi di trasparenza, pubblicità e parità di trattamento tra gli operatori. Tale criterio consente di tenere in considerazione non solo l'aspetto economico ma anche, e soprattutto, quello tecnico - qualitativo che rappresenta, per il servizio in oggetto, un aspetto fondamentale. Con la predisposizione della documentazione di gara, si provvede alla progettazione dettagliata del servizio, compresa la definizione dei criteri per poter valutare l'offerta economicamente più vantaggiosa, integrando cosi i dati economici con quelli tecnici e qualitativi. La controprestazione a favore del concessionario consiste nel diritto di gestire il servizio riscuotendo il corrispettivo direttamente dall utenza. Contenuti degli obblighi di servizio pubblico e servizio generale e compensazioni economiche previste Gli obblighi di servizio pubblico definiscono i requisiti specifici imposti dalle autorità pubbliche al fornitore del servizio per garantire il conseguimento di obiettivi di interesse pubblico.

5 Il Concessionario espleterà, con le modalità specificate nel Capitolato speciale d oneri, le principali attività di: - produzione dei pasti presso il centro cottura di proprietà o in disponibilità del concessionario stesso; - trasporto dei pasti dal centro cottura ai plessi scolastici, ed agli anziani, disabili e persone in difficoltà a domicilio; - allestimento dei refettori e/o locali di consumo dei pasti, - somministrazione dei pasti mediante distribuzione al carrello e scodellamento, - sparecchiamento, - pulizia e sanificazione dei tavoli e più in generale dei locali adibiti a mensa, - lavaggio e pulizia delle attrezzature, delle stoviglie, degli utensili e di quant altro utilizzato per l esecuzione del servizio, - rimozione dei rifiuti dai terminali di distribuzione. Il Concessionario dovrà altresì: - fornire tutti i prodotti, i materiali e le attrezzature necessarie per il corretto svolgimento del servizio, - farsi carico della manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le attrezzature utilizzate per lo svolgimento del servizio e della loro sostituzione, - effettuare periodicamente analisi batteriologiche su alimenti, superfici ed utensili utilizzati per la somministrazione, - realizzare e distribuire a proprie spese, ad ogni inizio di anno scolastico, il calendario con i menù stagionali e le eventuali informazioni inerenti il servizio, - gestire il sistema di raccolta delle prenotazioni, riscossione dei pagamenti, solleciti, recupero dei crediti e rendicontazione delle morosità. Il Concessionario dovrà dotarsi di personale in numero tale da assicurare modalità e tempi adeguati per una tempestiva ed ordinata esecuzione del servizio. Tale personale dovrà ispirare la propria presenza all'interno degli istituti scolastici a principi di collaborazione verso il personale docente e non docente e di discrezione e sensibilità nei confronti degli utenti. Il Comune avrà la facoltà di effettuare controlli in qualsiasi momento e senza preavviso al Concessionario, anche presso il centro cottura, con proprio personale o tramite incaricati e/o consulenti specializzati. Il Concessionario incasserà direttamente dagli utenti il corrispettivo per i pasti erogati nella misura dell importo unitario offerto in sede di gara, sollevando l Amministrazione

6 Comunale da ogni onere e responsabilità relativi ad eventuali mancati pagamenti e/o recuperi di crediti. Il Concessionario dovrà fornire gratuitamente i pasti agli insegnanti aventi diritto al servizio mensa e il Comune riverserà al Concessionario i fondi erogati dal Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca, appositamente destinati alla copertura della spesa per la fruizione della mensa scolastica da parte del personale impegnato nella vigilanza ed assistenza degli alunni ai sensi dell art. 7, comma 41 del D.L 95/2012 senza alcuna integrazione qualora l importo del fondo sia inferiore al costo del pasto in argomento. Il Comune, tuttavia, potrà rimborsare al Concessionario, nella misura dell importo unitario offerto in sede di gara, i corrispettivi per i pasti consumati dagli alunni o i pasti caldi a domicilio che potranno eventualmente essere riconosciuti come onere sociale dal Comune stesso o qualora l Amministrazione Comunale intendesse applicare fasce ISEE, per la differenza. LA RESPONSABILE DELL AREA AMMINISTRATIVA Dott.ssa Carla Cordioli