PROGETTO RELATIVO ALL'ACQUISIZIONE DEI SERVIZI ASSICURATIVI DELLA CITTA' METROPOLITANA DI BOLOGNA

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1 PROGETTO RELATIVO ALL'ACQUISIZIONE DEI SERVIZI ASSICURATIVI DELLA CITTA' METROPOLITANA DI BOLOGNA IL RUP Angelo Viteritti 1

2 Il presente documento viene redatto in adempimento in adempimento alle disposizioni e art. 23 comma 15 del D. Lgs. n. 50/2016, e contiene. 1. Relazione e note introduttive per il piazzamento dei rischi assicurativi oggetto di gara 2. Indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti la sicurezza e art.26, comma 3, del D. Lgs n.81 del 09/04/2008; 3. Calcolo della spesa per l acquisizione del servizio; 4. Capitolati Speciali d'appalto. 2

3 Relazione e note introduttive per il piazzamento dei rischi assicurativi oggetto di gara Il presente documento si prefigge lo scopo di fornire alcune indicazioni ed informazioni di carattere tecnico e conoscitivo riguardo: al generale livello di rischio della Città metropolitana di Bologna; agli Assicuratori che negli ultimi 5 anni hanno garantito e garantiscono ogni singolo rischio oggetto di gara; alla sinistrosità storica registrata nell ultimo quinquennio su ogni singolo rischio (per i dati disaggregati si rimanda ai file ecel disponibili ai richiedenti quali documentazione di gara). I dati esposti e commentati risultano altresì funzionali alla migliore conoscenza dei rischi e quindi alla presentazione degli stessi al mercato ipotizzandone le prospettive di collocamento. Infine si precisa che trattandosi di prestazioni di natura intellettuale non sussistono i presupposti per la redazione del DUVRI (documento unico di valutazione dei rischi), ai sensi dell'art. 26, comma 3 bis del D.Lgs 81/2008, e pertanto l'importo degli oneri della sicurezza è stato valutato pari a zero, in quanto non sono rilevabili rischi da interferenze per i quali sia necessario adottare le relative misure di sicurezza. Il presente progetto viene corredato alcune informazioni utili al piazzamento dei rischi di cui ai lotti posti a gara IL CONTESTO ORGANIZZATIVO La Legge 7 aprile 2014 n. 56 Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni ha dato forma al nuovo Ente, come alternativa istituzionale al contesto regionale, riconoscendo l'attribuzione delle seguenti funzioni fondamentali: Pianificazione del territorio, urbanistica, infrastruttura e mobilità; Edilizia scolastica; Viabilità; Le infrastrutture informatiche e digitali; Lo sviluppo economico del territorio metropolitano. La Regione Emilia Romagna ha approvato la Legge regionale n. 13/2015 Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni se città metropolitana, province, comuni e loro unioni, in ottemperanza alla cd. Legge Del Rio, per il riordino delle funzioni amministrative provinciali. La Legge regionale n. 13/2015, ha individuato le seguenti funzioni oggetto di riordino: Ambiente, energia, difesa del suolo e della costa, protezione civile; Agricoltura, protezione della fauna selvatica, esercizio dell attività venatoria, tutela della fauna ittica ed esercizio della pesca nelle acque interne, pesca marittima e maricoltura; Attività produttive, commercio e turismo; Istruzione, istruzione e formazione professionale, formazione professionale, lavoro, cultura, sport e giovani; 3

4 Sanità e politiche sociali. La situazione della Città metropolitana di Bologna (riassumibile nella tabella di seguito riportate), vede un totale di 491 dipendenti, FUNZIONE Funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo Funzione di istruzione pubblica (edilizia scolastica, istruzione e formazione) Dipendenti Funzione relative alla cultura ed ai beni culturali 2 Funzione in campo di trasporti 12 Funzione in campo di gestione del territorio 147 Funzione in campo della tutela ambientale (Polizia metropolitana) Funzioni nel settore sociale 4 Funzione nel campo dello sviluppo economico (sviluppo economico e lavoro)

5 INFORMAZIONI DI CARATTERE GENERALE 1) Informazioni sul territorio: Numero di abitanti: Estensione Territoriale (Km 2 ): Sviluppo totale strade provinciali (km): Caratteristiche del territorio (specificare se Montagna, collina e pianura pianura/collina, altro): Attraversamento corsi d acqua (specificare se Fiumi, torrenti e canali torrenti/fiumi, altro): Classificazione sismica Nel territorio della Provincia di Bologna sono classificati in ZONA 2 (sismicità media) i comuni del Circondario Imolese e in ZONA 3 (sismicità bassa) tutti gli altri comuni. Rischio Idrogeologico (Alluvioni/inondazioni/allagamenti) Frane, alluvioni, esondazioni, allagamenti. 2) Informazioni su Amministratori ed Organico: Amministratori Sindaco metropolitano n. 1 N. componenti Consiglio n. 18 Compensi erogati al Sindaco Organico Direttore Generale 1 Segretario Generale 1 Dirigenti n. 10 N. Dipendenti PO n. 37 Altri dipendenti n. 442 TOTALI n. 491 N. Prestatori d opera (collaboratori, lavoratori interinali, altro) n.d. Retribuzioni annue lorde erogate ai dipendenti e prestatori d opera ,00 3) Informazioni su beni, servizi ed attività, nonché loro gestione e/o manutenzione: Nelle colonne SI e NO è indicato se il servizio e l attività è istituzionalmente contemplata e/o se il bene (laddove ad esso ci si riferisce) è di proprietà o meno dell Amministrazione ed essa lo ha in gestione diretta o meno. Nelle colonne a fianco il soggetto al quale fa capo la gestione e/o manutenzione del bene e/o del servizio ed attività: 1 di cui 342,221 km servizio esternalizzato 5

6 Descrizione servizio ed attività SI NO Gestione Diretta Servizio in concessione Servizio in appalto Acquedotto Rete fognaria Fornitura elettrica Fornitura gas Illuminazione stradale Segnaletica stradale Manutenzione strade Pulizia strade Sgombero neve/ghiaccio strade Manutenzione verde pubblico Manutenzione immobili Raccolta rifiuti Smaltimento rifiuti Depuratore Formazione professionale/borse di studio Musei Scuole Impianti sportivi (palestre scolastiche) Stadio Archivio storico Manifestazioni socioculturali/fiere/mostre/ convegni Servizio Mensa Protezione civile Lotto 1) All Risks - Tutela dei Beni Il patrimonio immobiliare della Città Metropolitana di Bologna è costituito prevalentemente da fabbricati ad uso civile dislocati all interno del territorio comunale ed anche al di fuori, ma comunque nell ambito della Provincia di Bologna. La stima del patrimonio immobiliare, effettuata dalla Società American Appraisal (A Division of Puff & Phelps) ha evidenziato che la Massima Unità di Rischio (MUR) è rappresentata dall immobile sede dell Ente ubicato in Via Zamboni 13 a Bologna per un valore complessivo di ,00=. In proposito e per completezza di informazione si veda di seguito l elenco dei primi n.10 immobili di maggior valore quale documento facente parte la documentazione di gara. Denominazione Ubicazione Valore a Nuovo I.T.I.S. (Ist. Tecnico) Via Cassini - Bologna ,00 Palazzo Malvezzi Sede dell Ente Via Zamboni - Bologna ,00 Sezione staccata ITIS (Ist. Tecnico) Vale Dante - Imola ,00 E Antico Ospedale MATERNITA Via D Azeglio 56- Bologna ,00 6

7 I.T.I.S. (Ist. Tecnico) Via Pio IX - Imola ,00 Polo artistico Via Marchetti - Bologna ,00 Sede PACINOTTI/PIER CRESCENTTI Via Saragozza - Bologna ,00 (Ist. Tecnico) Complesso Immobiliare e I.P.I. M. Via D Azeglio 41- Bologna ,00 Liceo GALVANI Via Castiglione - Bologna ,00 Liceo Scientifico COPERNICO Via Garavaglia - Bologna ,00 Il rischio è assicurato dalla Compagnia GENERALI; il premio attualmente corrisposto ammonta a circa , 00 annui lordi. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli Assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce (per i dati disaggregati si veda file ecel quale allegato alla documentazione di gara). Gli importi (liquidati + riservati) indicati in tabella si intendono al netto delle franchigie per sinistro contrattualmente previste in rapporto alle garanzie colpite da sinistro - con la specifica che quelle indicate nel capitolato tecnico sono state incrementate rispetto a quelle in corso (a titolo informativo la franchigia frontale è stata elevata da 500 a: (INCENDIO e garanzie accessorie) e (FURTO e garanzie accessorie). ANNO DI COMPETENZA per accadimento TOTALI MEDIA ANNUA Totale n. sinistri denunciati di cui ,45 Senza Seguito n ,69 Riservati n ,45 Liquidati n ,31 Importi Riservati , , , , ,20 Importi Liquidati , , , , ,76 TOTALE importi riservati+liquidati , , , , , , ,96 Sussistono n. 3 eventi dannosi (di cui n.1 occorso nel 2015 la cui perizia è pari al 50% dell entità inizialmente stimata) che hanno condizionato l andamento del rischio e la media annua riferita ai sinistri posti a riserva. Al contrario se si esaminano i sinistri liquidati, la media risulta particolarmente positiva, considerando il patrimonio complessivo. Lotto 2) Responsabilità civile verso terzi e prestatori d opera (RCT/O) Premessa: Stante il fatto che il capitolato annovera tra gli Assicurati sia la CITTA METROPOLITANA DI BOLOGNA che la Società a partecipazione pubblica AREA BLU SPA, riteniamo di fondamentale importanza fornire agli assicuratori un quadro d insieme precisando che, l Ente ha trasferito alla Società Area Blu (di cui il medesimo è socio) a far data dal e per un periodo di 8 mesi (rinnovabili) alcune attività che riguardano i servizi manutentivi per la conduzione e conservazione del patrimonio dell Ente relativamente alle Strade Provinciali dell Area A Pianura Est, nell ambito 7

8 di un accordo e relativo disciplinare tecnico che sarà sottoscritto tra le Parti. Tale trasferimento di attività, non avendo comportato mutamento del rischio, in quanto trattasi di attività precedentemente svolta direttamente dalla Città Metropolitana di Bologna, è garantita dalla polizza mediante specifico richiamo al fatto che la Società Area Blu SpA con effetto figura quale Assicurato aggiunto e non ha comportato, né comporterà modifica del premio annuo lordo di polizza. Si informa che il rischio è assicurato dalla Compagnia LLOYD S e prevede la corresponsione di un premio annuo di ,00 lordi; il contratto è impostato a premio flat non soggetto a regolazione. La sinistrosità storica registrata sul rischio, fornita dagli Assicuratori, ciascuno per quanto di propria competenza, è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce ed è da intendersi al lordo della franchigia per sinistro. Per i dati disaggregati si rimanda al file di ecel quale allegato alla documentazione di gara. ANNO DI COMPETENZA per accadimento SINO AL TOTALI PE- RIODO MEDIA AN- NUA PERIO- DO Totale n. sinistri denunciati di cui ,47 Senza Seguito n ,89 Riservati n ,26 Liquidati n ,32 Importi Riservati , , , , , , ,61 Importi Liquidati , , , , , ,41 TOTALE importi riservati+liquidati , , , , , , ,02 In proposito si precisa che sino al la franchigia contrattualmente prevista è di 3.000,00 per sinistro, con gestione e liquidazione in capo alla Compagnia. Dal l Amministrazione ha in essere contratto che prevede la gestione in S.I.R. (Self Insurance Retention), ovvero l Assicuratore gestisce e liquida i soli sinistri il cui importo stimato eccede la franchigia contrattualmente prevista di importo pari ad 5.000,00 per sinistro (per tali sinistri la liquidazione totale del danno è a carico della Compagnia con recupero degli importi in franchigia e/o scoperto a cadenze annuali), mentre la gestione e liquidazione di quelli con valore stimato inferiore alla franchigia è in capo ad una Società di Outsorcing, a cui l Ente ha affidato apposito incarico. L Ente ha in proposito adottato, a far data dal , una procedura personalizzata per la gestione e definizione di sinistri, ovvero mediante l istituzione di un Gruppo Intersettoriale di Lavoro (GIL) con il compito di istruire, esaminare e definire ciascuna delle pratiche denunciate, composto da Rappresentanti (Ufficio tecnico, PM, Ambiente, etc.) dell Ente, del Broker, nonché da Legali dell Ente, con partecipazione delle parti coinvolte (legali, compresi quelli condivisi, Claims del Loss Adjuster, della Compagnia, della Società di Outsorcing), che si riuniscono con cadenze regolari, al fine di esaminare le richieste di risarcimento pervenute, acquisire la documentazione necessaria a completare l istruttoria, definire i danni di importo inferiore e/o superiore alla franchigia (mediante liquidazione o diniego). Ferma l entità della franchigia di 5.000,00 per sinistro, si ritiene opportuno precisare che l Amministrazione intende mantenere tale impostazione, anche in nome e per conto della Società Area Blu SpA; in tal senso verrà adottata apposita procedura per la gestione complessiva dei 8

9 sinistri condivisa tra le Parti [Broker, Ente, (Società Area Blu all occorrenza), Compagnia, Società di Outsorcing, Legali) per i reciproci impegni [tra cui partecipazione da parte della Compagnia mediante proprio Liquidatore o Loss Adjuster - ad almeno n.2 incontri all anno (anche telefonici), condivisione del legale scelto dall Ente, ecc..], dopo l aggiudicazione del contratto assicurativo. A titolo informativo si precisa che gli incontri del GIL si tengono mediamente ogni 45 giorni. Fermo quanto indicato in tabella, ove nell ultima colonna è riportata la media annua di sinistri sia in termini di numero che di importi (riservati+liquidati), riteniamo indispensabile che in sede di offerta venga valutato, in chiave previsionale, l impatto dell entità della franchigia - indicata nel capitolato tecnico di gara - pari ad 5.000,00 per sinistro - sulla sinistrosità complessiva riscontrata nel periodo considerato ( ). Infatti proiettando analiticamente la franchigia frontale di 5.000,00 per sinistro alla totalità dei sinistri denunciati nel periodo, si evincono le seguenti medie annue di ritenzione e trasferimento all Assicuratore dell ammontare complessivo dei sinistri (liquidati+riservati): Sinistri Franchigia di 5.000,00 per sinistro Ritenuti dall Ente ,16 Trasferiti all Assicuratore ,91 Come si evince dai dati disaggregati, la gestione in SIR ha determinato una riduzione progressiva delle richieste danni, nonché delle liquidazioni sia in termini numerici che di importi. Tale aspetto riteniamo debba essere considerato attentamente dalle Imprese al fine di produrre una quotazione equilibrata. Lotto 3) RCA veicoli di proprietà dell Ente Il contratto, amministrato a Libro Matricola, assicura n. 209 veicoli ; i dati sono aggiornati alla data del Il rischio è assicurato dalla Compagnia AMISSIMA; il premio attualmente corrisposto ammonta a circa ,00 annui lordi. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli Assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce (vengono riportati i sinistri passivi, con responsabilità e/o corresponsabilità dell Ente nella causazione del danno). ANNO DI COMPETENZA per accadimento solo sinistri PASSIVI TOTALI MEDIA AN- NUA PERIO- DO Totale n. sinistri denunciati di cui ,17 Senza Seguito n ,90 Riservati n ,00 9

10 Liquidati n ,28 Importi Riservati ,00 0,00 Importi Liquidati , , , , ,38 TOTALE importi riservati+liquidati 0,00 0, , , , , ,38 Come si evince dalla tabella riepilogativa, il numero di denunce si attesta intorno ad una media annua complessiva di < a n. 6 sinistri all anno. Se si escludono i sinistri posti senza seguito, che comunque sotto il profilo numerico hanno un impatto di oltre il 50% sul totale complessivo, la media annua riferita ai restanti sinistri (liquidati) sia in termini di numero (11 circa) che di indennizzi =, non è particolarmente rilevante se si tiene conto del numero dei veicoli assicurati (vedi elenco di pubblicato in gara) e del premio lordo posto a base di gara. Lotto 4) Kasko veicoli in missione Il rischio è assicurato dalla Compagnia UNIPOLSAI e precedentemente dalla Compagnia AIG a fronte della corresponsione di un premio pari ad 6.600,00 annui lordi, calcolato su un ammontare di km annui anticipati. Si segnala che, il capitolato tecnico prevede una riduzione del dato, pari a km annui. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce. ANNO DI COMPETEN- ZA per accadimento TOTALI PE- RIODO MEDIA ANNUA Totale n. sinistri denunciati di cui ,38 Senza Seguito n ,21 Riservati n ,00 Liquidati n ,97 Importi Riservati Importi Liquidati , , , , , , ,83 TOTALE importi riservati+liquidati , , , , , , ,83 La sinistrosità registrata sul rischio è tutto sommato positiva in quanto, a fronte di un biennio ove si è avuta una concentrazione di eventi dannosi, sussiste un periodo di un calo progressivo dei sinistri, dovuti anche alla diminuzione del personale (Amministratori e/o Dipendenti) che utilizza il proprio veicolo per motivi di servizio e/o mandato, frutto anche del riordino dell Ente. 10

11 Lotto 5) Infortuni cumulativa Il rischio è assicurato dalla Compagnia GENERALI e prevede la corresponsione di un premio annuo anticipato pari ad ,00 annui lordi. Si precisa che le categorie di Assicurati richiamate nel capitolato tecnico oggetto di gara sono le medesime previste nel contratto in corso. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce (per i dati disaggregati si veda file ecel quale allegato alla documentazione di gara). ANNO DI COMPETENZA per accadimento TOTALI PERIO- DO MEDIA ANNUA Totale n. sinistri denunciati di cui ,62 Senza Seguito n ,00 Riservati n ,41 Liquidati n ,21 Importi Riservati 6.000, , , ,21 Importi Liquidati 2.000, ,00 413,79 TOTALE importi riservati+liquidati 8.000, ,00 0,00 0,00 0, , ,00 La sinistrosità registrata sul rischio è decisamente positiva in quanto, a fronte di un biennio ove sono stati registrati n.3 eventi dannosi, dal 2015 ad oggi permane l assenza di sinistri. Lotto 6) RC Patrimoniale Il rischio è assicurato dalla Compagnia XL a fronte della corresponsione di un premio pari ad ,00 annui lordi. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce (per i dati disaggregati si veda file ecel quale allegato alla documentazione di gara). ANNO DI COMPETENZA per sinistro TOTALI MEDIA ANNUA Totale n. sinistri denunciati di cui ,54 Senza Seguito n ,86 Riservati n ,69 Liquidati n ,00 Importi Riservati ,00 Importi Liquidati ,00

12 TOTALE importi riservati+liquidati 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Come si evince dalla tabella l andamento tecnico del rischio risulta comunque positivo, se si tiene conto della sinistrosità registrata anche in rapporto alla dimensionalità dell Ente ed alle varie funzioni ad oggi in capo alla Città Metropolitana di Bologna. Alla luce di quanto esposto, si ritiene che le Compagnie debbano valutare attentamente i dati riportati nella tabella al fine di formulare un attenta ed equilibrata offerta economica per la copertura del rischio. Lotto 7) Tutela Legale Il rischio è assicurato dalla Compagnia ITAS a fronte della corresponsione di un premio pari ad ,00 annui lordi. La sinistrosità storica registrata sul rischio e fornita dagli assicuratori è quella riportata in forma aggregata - nella tabella in calce (per i dati disaggregati si veda file ecel quale allegato alla documentazione di gara). ANNO DI COMPETENZA per accadimento TOTALI MEDIA ANNUA Totale n. sinistri denunciati di cui ,20 Senza Seguito n ,34 Riservati n ,51 Liquidati n ,34 Importi Riservati 0, , , ,57 Importi Liquidati , , , , ,30 TOTALE importi riservati+liquidati , ,60 0,00 0, , , , ,87 Come si evince dalla tabella l andamento tecnico del rischio, con l eccezione dell anno 2012, è risultato piuttosto favorevole per gli Assicuratori susseguitisi nel tempo, se si tiene conto della sinistrosità registrata anche in rapporto alla dimensionalità dell Ente ed alle varie funzioni ad oggi in capo alla Città Metropolitana di Bologna. Alla luce di quanto esposto, si ritiene che le Compagnie debbano valutare attentamente i dati riportati nella tabella al fine di formulare un attenta ed equilibrata offerta economica per la copertura del rischio. ================================ 12

13 Indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti la sicurezza e art.26, comma 3, del D. Lgs n.81 del 09/04/2008 Gli oneri per la sicurezza, ai sensi dell'art. 26 del D.Lgs. 81/2008, sono pari a zero in quanto il servizio in oggetto della gara concerne un'attività di natura intellettuale. Inoltre il servizio assicurativo non viene effettuato pressa una sede della stazione appaltante e, pertanto, non sussistono condizioni di interferenza, si prescinde dalla predisposizione del Documento Unica di Valutazione dei Rischi (DUVRI). 13

14 Calcolo della spesa per l acquisizione del servizio; LOTTO Premio Lordo Annuo Base d'asta annua lorda ALL RISKS DANNI DIRETTI/INDIRETTI , ,00 RCT/RCO , ,00 RCA LIBRO MATRICOLA , ,00 KASKO 6.600, ,00 INFORTUNI , ,00 RC PATRIMONIALE , ,00 TUTELA LEGALE , ,00 TOTALE GENERALE , ,00 14

15 Capitolati Speciali descrittivi e prestazionali LOTTO 1: POLIZZA ALL RISKS LOTTO 2: POLIZZA RESPONSABILITA' CIVILE VERSO TERZI E PRESTATORI D'OPERA LOTTO 3: POLIZZA RESPONSABILITA' CIVILE AUTO LOTTO 4: POLIZZA KASKO LOTTO 5: POLIZZA INFORTUNI CATEGORIE VARIE LOTTO 6: POLIZZA TUTELA LEGALE LOTTO 7: POLIZZA RESPONSABILITA' CIVILE PATRIMONIALE (RC CERTIFICATORI E PROGETTISTI) 15