Accordi per la tutela del patrimonio artistico tra Stato italiano e Santa Sede

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1 Accordi per la tutela del patrimonio artistico tra Stato italiano e Santa Sede Per chi vive in Italia o sia semplicemente un visitatore non è raro entrare in chiese, cattedrali o monasteri e assistere alla seguente scena: di fronte all altare centrale, in una zona protetta e quasi recintata o in cappelle laterali, alcune persone sono in silenzio assorte in preghiera mentre altre passeggiano e commentano ammirate i capolavori che quel luogo di culto contiene. Pertanto è evidente pensare che questi due gruppi considerano quello stesso luogo in modo differente. Per i primi esso ha valore innanzi tutto come ambiente sacro e le opere contenute sono espressione della cultura religiosa; i secondi, invece, potrebbero concordare con la definizione di beni culturali elaborata dalla Commissione Franceschini: << testimonianze materiali aventi il valore di civiltà>>. Il fatto che, di tanto in tanto, un prelato o un fedele intervengono per intimare il silenzio è un chiaro sintomo della possibilità che quelle due definizioni di <<bene culturale d interesse religioso>> e di <<bene culturale>> tout court entrino talvolta in conflitto. Se ci sono ragioni di conflitto in merito esistono dunque dei motivi di accordo tra l uno e l altro gruppo: per entrambi è di sommo interesse che quei beni, qualunque esso sia il valore attribuito, siano efficacemente tutelati. Nella Repubblica Italiana il garante della tutela è il Ministero per i Beni e le Attività Culturali; per la Santa Sede invece è la Conferenza Episcopale Italiana. Nel nostro territorio è pertanto questione vitale che lo Stato italiano e la Santa Sede sottoscrivano e realizzino forme efficaci di accordo per la tutela dell ingentissimo patrimonio culturale e religioso. Si tratta infatti di tutelare una stima di: chiese, complessi monastici e monumentali, biblioteche, più di archivi, 605 musei e un numero imprecisato di paramenti liturgici e oggetti cultuali di alto artigianato. La questione si pone non solo per la religione cristiano-cattolica, ma per qualunque altra confessione. Tra il 1984 e il 1993 sono stati stipulati accordi tra Stato e Chiesa Valdese, Chiese cristiane avventiste del 7 giorno, Assemblee di Dio in Italia, Unione delle Comunità ebraiche italiane, Unione Cristiana Evangelica Battista d Italia, Chiesa Evangelica Luterana in Italia. Tuttavia, per l ammontare del patrimonio, l interlocutore prioritario dello Stato italiano in materia di tutela è la Santa Sede.

2 I patti Lateranensi I rapporti con la Santa Sede furono comprensibilmente difficili nel periodo dell unificazione italiana. Nel 1866 e nel 1867 la destra liberale aveva esteso a tutto il Regno la legislazione anticlericale del vecchio Stato sabaudo togliendo il riconoscimento nel territorio italiano a tutti gli ordini, le corporazioni e le congregazioni regolari e secolari, negando alle altre comunità religiose l attribuzione di enti morali e infine espropriando oltre ettari di terra appartenenti alla Chiesa. Con i Patti Lateranensi sottoscritti l 11 febbraio del 1929 da Benito Mussolini, allora Capo del Governo, e dal Segretario di Stato del pontefice Pio XI, Cardinale Pietro Gasparri, si conclude la <<questione romana>>, anche con il risarcimento <<dei danni ingenti subiti dalla Sede apostolica per la perdita del patrimonio di San Pietro>>. Da allora è questo il testo base anche per la questione della tutela dei beni culturali. Lo Stato della Chiesa affronta la questione dei beni di sua pertinenza nel corso del Concilio Vaticano II e più tardi nel documento <<Norme per la tutela e la conservazione del patrimonio storico-artistico della Chiesa in Italia>>, nel quale si intendono chiarire i rapporti giuridici e le competenze in materia di conservazione e tutela che intercorrono tra Stato e Chiesa. (Immagine commemorativa. Da sinistra verso destra, Vittorio Emanuele III di Savoia, Papa Pio XI e Benito Mussolini.)

3 Accordo tra Stato italiano e Santa Sede Solo nel 1984 però, a più di cinquant anni dai Patti Lateranensi, lo Stato italiano e la Santa Sede stipulano un Accordo, ratificato e reso esecutivo con la legge del 25 marzo 1985 n.121, che offre maggiori specificazioni in fatto di tutela. All art. 12 si legge: <<La Santa Sede e la Repubblica Italiana, nel rispettivo ordine, collaborano per la tutela del patrimonio storico e artistico. Al fine di armonizzare l applicazione della legge italiana con le esigenze di carattere religioso, gli organi competenti delle due parti concorderanno opportune disposizioni per la salvaguardia, la valorizzazione e il godimento dei beni culturali di interesse religioso appartenenti ad enti e istituzioni ecclesiastiche. La conservazione e la consultazione degli archivi di interesse storico e delle biblioteche dei medesimi enti e istituzioni saranno favorite e agevolate sulla base di intese fra i competenti organi delle due parti. La Santa Sede conserva la disponibilità delle catacombe cristiane esistenti nel suolo di Roma e nelle altre parti del territorio italiano cono l onere conseguente della custodia, della manutenzione e della conservazione, rinunciando alla disponibilità delle altre catacombe. Con l osservanza delle leggi dello Stato e fatti salvi gli eventuali diritti di terzi la Santa Sede può procedere agli scavi occorrenti ed al trasferimento delle sacre reliquie>>. (Il 18 febbraio 1984: il Segretario di Stato Cardinale Agostino Casaroli, Bettino Craxi, e Arnaldo Forlani firmano l Accordo di Villa Madama).

4 All impegno sottoscritto nel 1984 fa seguito nel 1996 un Intesa tra Stato e Santa Sede (d.p.r. 26 settembre 1996, n. 571) che specifica gli organismi di ciascuna parte coinvolti nelle attività di tutela del patrimonio culturale e religioso e le modalità della loro interazione e coordinamento. A livello centrale gli organi chiamati a cooperare sono da un lato il Ministro e i Direttori generali, dall altro il Presidente della Conferenza Episcopale o altre persone da lui delegate; a livello periferico, il contatto è invece tra i soprintendenti e i vescovi. Si stabilisce che qualora debbano essere formulati piani pluriennali di intervento nella materia di comune interesse, i competenti organi ecclesiastici siano invitati alle riunioni presso il Ministero. In ogni caso, si decreta la necessità che il Ministero e la Conferenza Episcopale si tengano reciprocamente informati circa le azioni di tutela che intendano intraprendere. Fra gli organi ecclesiastici e quelli ministeriali è garantita un ampia possibilità di accordo per interventi comuni ed anche uno scambio puntuale di informazioni. All art. 5 si specifica che solo i vescovi diocesani possono inoltrare ai soprintendenti << valutandone la priorità e la congruità, richieste di intervento di restauro, di conservazione o quelle di autorizzazione>> sul patrimonio della propria giurisdizione. All art. 6, si ribadisce quanto già stabilito nella l. 1089/1939 (ora art.19 del Testo unico): << Quando si tratti di beni culturali di interesse religioso appartenenti ad enti ed istituzioni della Chiesa Cattolica o di altre confessioni religiose, il Ministero e, per quanto di competenza, le Regioni provvedono, relativamente alle esigenze del culto, d accordo con le rispettive autorità>>. Con l art. 7 si istituisce un Osservatorio centrale per i beni religiosi di proprietà ecclesiastica, al fine di verificare la reale attuazione degli accordi, l efficacia delle forme di collaborazione adottate e quindi proporre eventuali correttivi in corso d opera. Successivamente all anno 1996 la legislazione italiana si è mossa con maggiori o minori esitazioni sulla via del decentramento amministrativo. Non sembra tuttavia che questo potrà comportare questioni difficili da dirimere nei rapporti con la Santa Sede. L art. 8 dell Intesa prevede infatti che le disposizioni citate possano <<costruire base di riferimento per le eventuali

5 intese stipulate, nell esercizio delle rispettive competenze, tra le Regioni e gli altri enti autonomi territoriali e gli enti ecclesiastici>>. Se si vuole avere un quadro più chiaro e completo sulla situazione odierna è comunque opportuno consultare, per la disciplina completa dei beni culturali appartenenti allo Stato della Chiesa, la legge di tutela n.355 del 25 luglio Decreto che fu stipulato direttamente dal Cardinale Presidente della Pontificia Commissione per lo Stato della Città del Vaticano. Oltremodo, in relazione al tema affrontato in questo articolo, vi sono presenti a livello legislativo diversi commi affiancati alle leggi qui sopra citate, ma che in sintesi vanno in comune accordo con ciascuna di esse. Pertanto a conclusione di questo discorso è giusto affermare che in materia di tutela e rapporto tra Stato italiano e Santa Sede, si sia giunti nel corso degli anni, a creare delle leggi di tutela valide, che coprano tutti i campi nel concetto di << bene culturale>>. Sitografia: Testi quasi integrali delle varie versioni del Concordato Lateranense e 1984; ( Normativa/Legge_1_giugno_1939_n_1089.pdf; decreti/normative-penali-e- Amministrative/Regolamentotutelabeniculturali.pdf.