La pubblicità degli esiti delle procedure di affidamento e gli obblighi di comunicazione in materia di trasparenza e anticorruzione.

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1 La pubblicità degli esiti delle procedure di affidamento e gli obblighi di comunicazione in materia di trasparenza e anticorruzione Claudia Formenti 1

2 PUBBLICITÀ E TRASPARENZA l intera materia degli acquisti pubblici si regge su principi di conoscenza e conoscibilità dell azione amministrativa pubblicità e trasparenza delle procedure amministrative sono in realtà principi generali dell agire delle pubbliche amministrazioni (art. 1 legge 241/90, art. 2 Codice Contratti) È su questo che si basa il grande onere informativo delle p.a., di pubblicità, di trasparenza e l insieme di comunicazioni che le s.a. sono tenute a fornire all ANAC. 2

3 andiamo con ordine.. 1- Pubblicità Codice dei Contratti: artt. 63, 65, 66,122,124 Regolamento attuativo Codice: art. 331 (Reg. Amm. Fin. Cont: art. 130) 2- Anticorruzione Legge 190/2012: art. 1, comma Trasparenza D. Lgs. 33/2013, art. 37, comma 2 pubblicità dell esito il nostro tool 31gennaio.. le indizioni di negoziate.. 3

4 tu#i riuniti nel: D. LGS. 33/2013 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle p.a. Art. 37 Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 1. Fermi restando gli altri obblighi di pubblicità legale e, in particolare, quelli previsti dall articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190 ciascuna amministrazione pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e, in particolare, dagli articoli 63, 65, 66, 122, 124, 206 e 223, le informazioni relative alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture. 2. Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare, nell'ipotesi di cui all'articolo 57, comma 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la delibera a contrarre. 4

5 c è anche altro.. 4- Obblighi informativi (aggiudicazione e fasi esecutive ) Codice Contratti, art. 7, comma 8 Schede SIMOG.. 5- Comunicazioni per i prezzi di riferimento L. 89/2014: art. 9, comma 7 Circolare DAC n. 8250/2015 5

6 non c è da spaventarsi Sono tutte cose che già fate È solo un ripasso 6

7 1 PUBBLICITÀ Codice dei ContraSi: ars. 63, 65, 66,122,124 Regolamento asuativo Codice: art. 331 (Reg. Amm. Fin. Cont: art. 130) FINALITA : conoscere la procedura di approvvigionamento al fine di valutare se potervi partecipare o meno (interesse conoscitivo) DESTINATARI: generalità indistinta dei soggetti e ovviamente conoscerne l esito 7

8 a parte l obbligo di legge indicazioni operative per l INFN TUTTO CIÒ CHE È SOPRA LA SOGLIA COMUNITARIA (SIA BANDI CHE ESITI) SE NE OCCUPA LA DAC OVE C è UN BANDO, A PRESCINDERE DALLA SOGLIA, SE NE OCCUPA LA DAC E PER OMOGENEITÀ DEL RELATIVO ESITO attenzione ci dovete coinvolgere voi 8

9 cosa rimane da fare? Procedura Pubblicità Aggiudicazione negoziate (122, che rimanda alla procedura prevista dall art. 57) fino a 200k (LAB) fino a 50k (SEZ) Lavori: - albo pretorio del comune ove si eseguono i lavori - sito stazione appaltante - sito ministero entro 10gg - Forniture e servizi: sito stazione appaltante - sito ministero Aggiudicazioni di CoSimo >20k - sito della stazione appaltante aggiungere sezione AVVISI DI AGGIUDICAZIONE sito della struttura: che saranno collegati al sito centrale Amministrazione Trasparente 9

10 esempio di esito di cosimo 10

11 esempio di esito di negoziata AVVISO APPALTO AGGIUDICATO Denominazione, indirizzi e punti di contatto: Istituto Nazionale di Fisica Nucleare Sezione di../ Laboratori Nazionali di.. - Via CAP e CITTA RUP: Dr. / Ing. / Sig. Oggetto e CIG: Lavori/servizi/forniture - CIG:. CPV: Valore finale totale dell appalto:. di cui oneri relativi a rischi da interferenze/per la sicurezza non soggetti a ribasso pari a zero /. (esclusa IVA) Tipo di procedura: negoziata senza previa pubblicazione del bando Giustificazione: art. 57, comma, lett. D. Lgs. n. 163/06 Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso/offerta economicamente più vantaggiosa Data di aggiudicazione:. Ditte invitate:. (SOLO SE LAVORI) Numero offerte ricevute:.. Aggiudicatario:. Via. CAP e CITTA Il Direttore: Dr. / Prof.. 11

12 RIASSUNTO PER I COTTIMI Pubblicazione esito sul sito e. Comunicazioni alle singole ditte partecipanti (anche via pec) entro 5 giorni 12

13 2- ANTICORRUZIONE Legge 190/2012, art. 1, c. 32 FINALITA : Vedere i dati delle gare sotto i 40K (non c è AVCPass, e non ci sono schede post-aggiudicazione) DESTINATARI: ANAC, cittadini 13

14 ..è il nostro tool 31 gennaio le stazioni appaltanti sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: -la struttura proponente; -l'oggetto del bando; -l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte; -l'aggiudicatario; -l'importo di aggiudicazione; -i tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura; -l'importo delle somme liquidate. entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all'anno precedente, sono pubblicate (...) 14

15 reminder: Si tratta di TUTTI gli acquisti < 40k euro I cui dati sono tratti da Oracle, motivo per cui vanno aggiunti i dati che in Oracle non ci sono: ad es. lista operatori invitati, importo somme liquidate ecc ecc andrebbe compilato in via continuativa.. 15

16 problemi risolti: - il problema che non salvava i dati - il recupero dei fornitori già salvati (senza reinserirli), - il problema degli ordini annullati in corso di esercizio, - le modalità di scorrimento e ricerca - tendina con gli anni di riferimento selezionabili. In questo modo quando il dato è disponibile si aggiorna il tool e il flusso di dati è continuo, e non rimangono dati di gare in sospeso (i dati ancora non conosciuti possono essere valorizzati a zero) 16

17 dubbi chiariti: contratti con CIG richiesto dalla sede centrale vanno eliminati contratti il cui importo annuale è inferiore a 40k euro ma il servizio di due o tre anni ha un totale superiore vanno eliminati appalti specifici inferiori a 40k euro riferiti a accordo quadro superiore vanno tolti come trattare il Mepa nel caso di RDO e nel caso di ODA: Mepa- ODA: selezionare affidamento in economiaaffidamento diretto Mepa- RDO: selezionare procedura negoziata (e inserire gli operatori economici invitati) gli importi sono tutti al netto dell IVA a titolo indicativo l inizio può essere inteso come ordine emesso e la fine può coincidere con l ultimo pagamento 17

18 è tuso raccolto nel file con le indicazioni operative TOOL$CONTRATTI$ $LEGGE$190/2012$(LEGGE$ANTICORRUZIONE)$ INDICAZIONI OPERATIVE PROBLEMIERICHIESTE ilsistemanonprendelecorrezionifatte,ogni voltachevengonorimesseleperde(siache sianocigsiachesianodescrizioniinserite dopo).esempi:gareeliminateleritroviamodi nuovonellalista;cigcheavevamocorrettoli ritroviamoinrossoe/omancanti;gareche presentanosemplicementeunpuntoederano stateintegratenonsitrovanopiù garecancellatecompaionodinuovo, cancellazionedirecordvannorifattiperchési azzerano moltitraifornitoriacuisonointestatigli ordini,nelfiledaaggiornare,appaionosenza CFnéPI(mainOraclecisono) RISPOSTE risolto risolto darisolvere,inverifica 4. nell'inserireidatinonsipuòaggiungereilcf opi...mareinserireexsnovoilfornitore...(anzi cisonoinoraclemanonlitrova) sonostatifattiunaseriediinterventiche risolvonoingranparteilproblema;in alcunicasi(peres.fornitoriassegnataridi contrattipres2013,datadinascitadeltool cherecuperaidatidaoracle,ofornitori assegnataridicontratti>40keurocheèla sogliadirecuperodalsistemaoracle) ovviamenteilsistemanonlopuòtrovare eandrannoreinseriti 5. continuaainserireordinicheinvecesonostati risolto annullatiincorsodiesercizio 6. modalitàdiscorrimentoediricerca rigidissimeacausadellequaliognivolta bisognascorrereunaventinadipagineper tornareadovesiera.quandosicliccasu aggiornasiricominciadaccapo:darela risolto possibilità quandositornaallalistasdi tornareesattamentedovesiera PROBLEMIERICHIESTE 7. cosaoperativamente"scomoda" quandosivaadinserireunamodifica(tipo gara,importodecurtatodell'ivaoaltro)le garecheinizialmentepropongonoin arancionegliimporti(perchéancorada pagare)ilsalvataggiodellastessacomporta automaticamentelaconversionedaarancione anero(nelsensochediventa"pagato") l'importoproposto. Sidovrebbepoterdisgiungerelevarianti, dall'automatismodiconversionedel"da pagare"in"pagato"...perchépuòfacilmente accaderechesfuggalarisdigitazioneognivolta dizeronelcampodell'importopagato 8. possibilitàdiesportare,inunfoglioexcel,tutti idatidellalista(compresaquindianchela modalitàdiaggiudicazione)oltreaicampi visualizzatinellalistadimenù.potrebbe essereunaiutopercontrollaregli aggiornamentigiàcompletati. 9. propostedimodificaalsistemaoracle: S idatinecessariperassolvereagliobblighidi trasparenzaeanticorruzionedovrebberoessere tuttiinseritiinoraclequandosiinserisceun ordineesieffettuailrelativopagamento.in questomodononsidovrebberiprendereinmano lapraticaecaricareidatirimanentisu"lista gare".allimitesecidovesseroesseredei problemi(cigsbagliato,ecc.)dalsistema Informativopotrebbearrivarciunalertcheinvita adandareasistemare/integrareisingolirecord. S nellamascheradell'ordineaggiungeredopoilcig uncampoatendinasullatipologiadiprocedura utilizzata(affidamentoineconomias affidamentodiretto;affidamentoineconomicas cottimofiduciario;proceduranegoziatasenza previapubblicazionedibando...)nonvisibile sull'ordinestampato S aggiungerecampodeglioperatorieconomici invitati(mepaoliberomercato),anch'essonon visibilesull'ordinestampato S aggiungerecampopercontrassegnareicontratti pluriennaliilcuitotalenonèugualeaquello dell'ordinedicompetenza S ilpagamentodeveesseretrattodaoracle,non reinserito RISPOSTE l automatismoèprevistoperfacilitareil lavoro,poichénellamaggiorpartedeicasi l importoèlostessoequestoevitadiris digitarlo inverifica(bassaprioritàinquanto propostaenon problema ) seiproblemirilevatisonodi mancato/noncorrettofunzionamento dell applicativobisognachiedereal SistemaInformativo; seiproblemi/suggerimentisonodi modificadellagestionedelsistema Oracle,larichiestadeveessereindirizzata alladirezioneaffariamministrativi PROBLEMIERICHIESTE 10. icigdacompletaresonosoloquellichesono statirichiestinel2014ècorretto? IlcontrattoconlaMVIMPORTSEXPORTèun contrattocentrale,vainseritocomunquenelle nostresingolelisteoloeliminiamo?nelsenso dicigrichiestodallasedecentrale 11. perlegareaggiudicatenel2014mapagatea gennaio2015vannoinseritiidatidella ultimazionelavori(consegna)edel pagamento?deveessereunafotografiadella situazioneal oalladataodierna? 12. gliordinicherimarrannodapagarele troveremonellanuovaschermataperl'anno incorso? 13. comecomportarsiconilcernchenonhail CIGequindiseinseriscoidatidiinizioefine lavoripoinonmifaandareavantiperchémi chiedeilcig 14. devolasciaremomentaneamenteinbianco mercinonconsegnate,pagamentinon effettuatiecc.? 15. cometrattareilmepanelcasodirdoeil MepanelcasodiODA?Bisognascegliere affidamentoineconomiascottimofiduciarioin entrambiicasioseèunodaaffidamentoin economiasaffidamentodiretto? 16. chedevofareconlegareilcuiimporto annualeèinferioreai40k mainrealtàèun serviziodi2o3anniilcuitotaleèsuperiore? 17. appaltispecifici<40k inriferimentoad accordoquadroconunicooperatoredicifra superiore>40k ;taliordinivannotoltida listagare? RISPOSTE si,cigstaccatinell annoantecedenteil mesedigennaio2015( ea seguire)+vedirisposta11 vaeliminato èstatacreataunatendinacongliannidi riferimentoselezionabili.inquestomodo quandoildatoèdisponibilesiaggiornail tooleilflussodidatiècontinuo,enon rimangonodatidigare insospeso. L inviodell urlsaràcomunqueagennaio diognianno,mainquestomodo l informazioneèsempreaggiornata vedirisposta11 neicasiincuiilcigperqualchemotivo nonc èsipuòvalorizzarecon (10zeri) persommeancoranonliquidateilcampo puòesserevalorizzatoazero,epoi aggiornato,comedarisposta11 nelcasodimepasacquistodiretto: selezionare affidamentoineconomias affidamentodiretto nelcasodimepasrichiestadiofferta: selezionare proceduranegoziata (e inserireglioperatorieconomiciinvitati) vannoeliminati vannoeliminati 18

19 3- TRASPARENZA D. Lgs. 33/2013, art. 37 comma 2 Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare, nell'ipotesi di cui all'articolo 57, comma 6, del Codice Contratti, la delibera a contrarre. ovvero, di fatto. LE INDIZIONI DI NEGOZIATE senza bando (anche gli unici fornitori) FINALITA : Vedere le indizioni che in quanto senza bando non hanno pubblicità fino all aggiudicazione e i motivi DESTINATARIO: ANAC, cittadini 19

20 indicazioni operative devono essere inviate alla DAC le indizioni di negoziate di vostra competenza NO I COTTIMI così sono pubblicate.. in un luogo unico INFN DIREZIONE AFFARI CONTRATTUALI - PROCEDURE PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI 20

21 modelli 21

22 modelli Più semplice.. 22

23 4- OBBLIGHI INFORMATIVI art. 7, comma 8 Codice ContraSi FINALITA : controllo, elaborazione dati e statistiche, vigilanza sulla spesa pubblica DESTINATARI: ANAC, Osservatorio contratti TRASMISSIONE DATI DI AGGIUDICAZIONE (SCHEDE SIMOG) E DATI SULLA FASE ESECUTIVA DELCONTRATTO 23

24 TRASMISSIONE DATI DI AGGIUDICAZIONE entro trenta giorni dalla data dell'aggiudicazione bisogna inviare la scheda di aggiudicazione (o definizione della procedura negoziata) ---- creazione scheda SIMOG il termine di 30 giorni per l'ʹinvio della scheda di aggiudicazione decorre dall aggiudicazione definitiva EFFICACE (post esito positivo dei controlli) Nota dell Ufficio ContraSi TRASMISSIONE DATI FASE ESECUTIVA DEL CONTRATTO entro sessanta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione, l'inizio, gli stati di avanzamento (non per appalti di importo inferiore a euro) e l'ultimazione dei lavori, servizi, forniture, l'effettuazione del collaudo, l'importo finale. 24

25 CIRCOLARE DAC n. 7215/

26 5- COMUNICAZIONI art.9 comma 7 L. 89/2014 (di conversione D.L. 66/2015) FINALITA : Elaborazione e pubblicazione dei prezzi di riferimento per gli acquisti nelle categorie merceologiche indicate spending review DESTINATARIO: ANAC Occhio ai cpv Circolare 8250/2015 Sembrerebbe un obbligo una tantum ma.. non è escluso che diventi un obbligo continuativo.. 26

27 scommesiamo...ce ne saranno altri di dati che vorranno conoscere sui contratti pubblici?? chissà. 27