Germania. La repubblica del Cancelliere

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1 Germania La repubblica del Cancelliere

2 Il contesto della democratizzazione Statualità tardiva rispetto a Francia o Regno Unito, come anche democrazia e industrializzazione Monarchia costituzionale autoritaria Repubblica di Weimar Regime nazista / Führerstaat 1945 Occupazione alleata Sorveglianza internazionale Democrazia «protetta»: «paese sconfitto, occupato e diviso, a sovranità limitata, situato lungo la linea di demarcazione» della Guerra fredda: Repubblica Federale Tedesca («Germania Ovest», DBR) vs. Repubblica Democratica Tedesca («Germania Est», o DDR)

3 La Germania post-bellica come «storia di successo» de-nazificazione e Piano Marshall (US s European Recovery Program, 1948) ripresa e straordinario successo economico stabilità politica e di governo consolidamento della democrazia e adesione dell opinione pubblica ai valori democratici (anni 60) ruolo guida nell integrazione europea crollo del Muro di Berlino (1989) e riunificazione (3 ottobre 1990): non fusione, ma estensione delle strutture politiche e legali della Rft alla Rdt

4 L assetto istituzionale: le scelte costituenti 1949 Legge Fondamentale (Grundgesetz, GG): da un Consiglio Parlamentare (rappresentanti degli 11 Länder occidentali) investito del potere costituente dagli alleati una «non» costituzione, in attesa della riunificazione «clausola di eternità» (art. 79 GG): diritti fondamentali su dignità umana e diritti umani, e principi della struttura dello stato (repubblica, democrazia, stato federale, stato di diritto, stato sociale) non revisionabili fino a sostituzione in toto della GG la «lezione di Weimar» (proporzionalismo puro, poteri capo dello stato, esecutivo debole, legame esecutivoparlamento, ecc.) tra maggioritario (predominio esecutivo su legislativo) e consensuale (cultura politica, coalizioni, federalismo, banca centrale indipendente, ecc.) federalismo cooperativo parlamentarismo razionalizzato regolamentazione dei partiti costituzione rigida e Corte costituzionale attiva

5 Una Corte Costituzionale Federale attiva Garante e custode della Costituzione, inclusi i rapporti tra Bund e Länder dichiara fuori legge i partiti anti-sistema: «Partito socialista del Reich» (Srp, neonazista) e «Partito comunista tedesco» (Kpd) 1961 impedisce al Cancelliere Konrad Adenauer la creazione di una Tv pubblica federale perché in contrasto con la competenza esclusiva dei Länder sulla cultura 1993 dichiara il Trattato di Maastricht (UE) non in contrasto con la Legge Fondamentale Revisione costituzionale: ca. 60 revisioni per relativa semplicità della procedura (bastano 2/3 Bundestag + 2/3 Bundesrat) ma all unificazione modificata solo lista dei Länder e abrogato art. 23 sulla futura adesione altre parti della Germania

6 Ruolo riconosciuto e regolato dei partiti: Parteienstaat Legge Fondamentale (Art. 21) I partiti concorrono alla formazione della volontà politica del popolo. La loro fondazione è libera. Il loro ordinamento interno deve essere conforme ai princìpi fondamentali della democrazia. [ ] I partiti che, per le loro finalità o per il comportamento dei loro aderenti, si prefiggono di attentare all'ordinamento costituzionale democratico e liberale, o di sovvertirlo, o di mettere in pericolo l esistenza della Repubblica federale di Germania sono incostituzionali. Sulla questione di incostituzionalità decide il Tribunale costituzionale federale. Legge sui partiti (Art. 1) I partiti sono una componente costituzionalmente necessaria dell'ordinamento liberal-democratico. Con la loro libera e continua collaborazione alla formazione della volontà politica del popolo essi adempiono ad un compito pubblico assegnato loro dalla Legge Fondamentale e da essa garantito.

7 Un sistema partitico di pluralismo moderato sistema partitico: frammentato, «a tre partiti rilevanti», bipolarismo (due blocchi ciascuno con partner maggiore e partner minore), nuova frammentazione evoluzione cleavages: 1980s post-materialismo e *2010s società aperta/chiusa e movimenti di protesta volatilità elettorale in crescita (2013 picco 15,8% voti a partiti che restano senza seggi, 2017 entrano nel Bundestag e si riduce % voti non rappresentati) de-allineamento, ma per ora crisi limitata dei partiti tradizionali Cdu/Csu Unione Cristiano-Democratica & Unione Cristiano-Sociale Spd Partito Social Democratico FdP Partito Liberale Grüne (o Die Grünen) Verdi, dal 1980 Pds, poi Die Linke Sinistra, rispettivamente dal 1990 e dal 2007 Piratenpartei libertari/anti-establishment, dal 2005 AfD (Alternativa per la Germania) Populisti anti-europeisti, dal 2013

8 % voti complessivi CDU/CSU + SPD ,8 % ,7 % ,2 % ,4 % media = 89.5 % ,4 % ,8 % ,2 % ,4 % media = 61.7 % Fonte: Vassallo (2016:171)

9 Sistema elettorale «proporzionale personalizzato» Bundestag (Dieta Federale): 598+ (dal 2002), eletti ogni 4 anni 299 seggi in collegi uninominali con formula plurality 299 seggi da proporzionale (PR) con liste chiuse in circoscrizioni plurinominali che coincidono con i 16 Länder soglia legale di sbarramento al 5% (oppure tre seggi uninominali) nel 2013 fuori dal Bundestag anche la FDP (che ha vinto un solo collegio uninominale dal 1949), rientrati 2017 due voti distinti (Erststimme e Zweitstimme), ma «dipendenti» / «a correzione totale» ( Giappone) il totale dei seggi viene ripartito tra le liste secondo la formula del quoziente naturale i seggi del PR di lista compensano i risultati dei collegi uninominali a) seggi eccedenti: se un partito prende nei collegi uninominali più seggi di quanti gliene spettano su base proporzionale, li mantiene, e aumenta di conseguenza il numero complessivo dei componenti del Bundestag b) seggi di riequilibrio (dal 2013) per garantire nuovamente la proporzionalità tenendo conto dei seggi eccedenti

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11 La logica del sistema tedesco (I)

12 La logica del sistema tedesco (III) (o eccedenti)

13 Due voti % seats 34, ,6 13,3 11,3 9,7 9,4 0 Fonte: electionresources.org

14 Disaffezione verso i partiti tradizionali e delusione dell elettorato dei Länder orientali Elezioni 2017 mappa dei risultati per collegio (Federal Returning Officer)

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18 Elezioni 2017 Nota: % CDU e CSU separate

19 Possibili coalizioni: tra «Jamaica» e «Kenya» Fonte: Handelsblatt, 27 sett. 2017

20 Solo 8 Bundeskanzler: tra alternanze e Große Koalitionen Logica bipolare, ma cultura politica consensuale Adenauer [Cdu/Csu ; Fdp ; Altri] Erhard [Cdu/Csu ; Fdp] Kiesinger [Cdu/Csu ; Spd] 1 a «grande coalizione» Brandt [Spd ; Fdp] Schmidt [Spd ; Fdp] Kohl [Cdu/Csu ; Fdp] Schröder [Spd ; Verdi] Merkel [Cdu/Csu ; Spd] Merkel [Cdu/Csu ; Fdp] Merkel [Cdu/Csu ; Spd] Merkel [Cdu/Csu ; Spd] Fonte: Washington Post, 2017

21 2018 Merkel IV Eletta con 364 voti su 692 votanti Composizione: Cdu/Csu + Spd Entrata in carica: 14 marzo 2018 Formazione: 171 gg. Durata:? Base parlamentare: 56,3% Fonte: Vassallo (2016:176)

22 «Democrazia del cancelliere» e governi di coalizione Il Cancelliere è il leader del partito maggiore designato dal PdR, è eletto dal Bundestag a maggioranza assoluta, senza dibattito e a scrutinio segreto se non eletto, nuovo voto interno al Bundestag (no PdR) a maggioranza assoluta oppure, dopo 14 gg., a maggioranza relativa il primo partito esprime anche il Presidente del Bundestag Governi di coalizione dal 1949 tutti governi di coalizione (cf. FDP vs. UK s LibDem): mai un partito ha avuto maggioranza legislativa «democrazia negoziale»: negoziati per dettagliati accordi post-elettorali (e.g. Koalitionsvertrag 2018) verifiche collegiali sull attuazione degli indirizzi di governo ripartizione proporzionale degli incarichi di governo, spesso premiante per partner minore (e.g. nel 2018 alla SPD 6 ministeri: Finanze, Esteri, Lavoro/Affari Sociali, Giustizia, Famiglia, Ambiente) Cancelliere e governo hanno predominio sull iniziativa legislativa, con disciplina di voto dei gruppi parlamentari (Fraktionen)

23 La stabilità di governo: condizioni e i meccanismi scarsa frammentazione del sistema partitico (per sistema elettorale e esclusione estremisti) investitura elettorale di fatto e poi elezione personale del Cancelliere passati inutilmente 14 giorni dal primo tentativo, il PdR può consentire l entrata in carica di un Cancelliere a maggioranza relativa oppure sciogliere il Bundestag elettorato favorevole al Cancelliere: Kanzlerbonus come «plusvalore politico-elettorale che deriva dal fatto di essere già al potere» sfiducia costruttiva (e suo uso strategico) richiede simultanea elezione a maggioranza assoluta di un nuovo Cancelliere solo due volte: 1972 (Willy Brandt sopravvive) e 1982 (Helmut Schmidt sostituito) scioglimento anticipato semi-discrezionale da parte del Cancelliere (formalmente al PdR): precondizione: questione di fiducia respinta oppure fallimento sfiducia costruttiva uso strategico (questione di fiducia persa deliberatamente): 1972 Brandt, 1983 Kohl, 2005 Schröder

24 Bicameralismo federale e parlamentarismo razionalizzato «il parlamento tedesco figura tra le assemblee più produttive ed efficienti d Europa» Bundestag iniziativa legislativa dominata da Cancelliere e governo potere d agenda ad un influente Ufficio di Presidenza disciplina di voto dei gruppi parlamentari (Fraktionen) 23 forti Commissioni permanenti per divisione del lavoro: disegni di legge poi spesso approvati in plenaria senza modifiche controllo dell attività di governo compromessi nelle Commissioni e larghe maggioranze in Aula selezione della classe parlamentare sulla base di competenza ed esperienza

25 Bundesrat (Consiglio Federale): formazione e poteri 69 seggi: da 3 a 6 per ciascuno dei 16 governi dei Länder ( stati ), guidati dallo stesso «presidente-ministro» mandato imperativo e voto unitario: votano tutti ma «in blocco» (astensione se coalizione in disaccordo) tra le seconde camere più potenti, con maggioranza spesso politicamente diversa da Bundestag sede della concertazione alla base del «federalismo cooperativo» non esprime la fiducia al Cancelliere processo legislativo: a) veto sospensivo su una legge approvata dal Bundestag: superabile dal Bundestag con un nuovo voto a maggioranza assoluta (o maggioranza dei 2/3, se il Bundesrat contrario con 2/3) b) co-decisione (i.e. veto non superabile dal Bundestag) su leggi che hanno implicazioni sostanziali per i Länder controversie risolte da Commissione di Mediazione bicamerale; oppure ove necessario da Corte Costituzionale

26 Bundesrat: composizione attuale per decenni dominato da due blocchi: CDU/CSU vs. SPD attualmente 13 diverse coalizioni nei 16 Länder: record di combinazioni di voto possibili nel Bundesrat 69 seggi totali (maggioranza: 35)

27 Fonte: Bundesrat, 22 mag. 2018

28 Il federalismo cooperativo 1949 una «costituzione dei Länder»: da tradizione/storia tedesca + alleati per evitare concentrazione poteri 16 Länder (incluse 3 città-stato Amburgo, Berlino e Brema) con proprie Costituzioni, seppur vincolate a principi stato di diritto, democrazia e repubblicani governi parlamentari, con variazioni rilevanti nei poteri «ministro-presidente», nomina/revoca ministri, modalità sfiducia, scioglimento anticipato, ecc. competenze residue ai Länder (i.e. se non esplicitamente al Bund) federale esclusiva: esteri, difesa, cittadinanza federale, moneta concorrente (diritto civile e penale, assistenza sociale, ambiente, ecc.): intervento federale in base a principio di sussidiarietà (i.e. quando Land inefficace o pregiudizievole) finanziarie: i Länder decidono solo su alcune limitate imposte locali, ma sono responsabili per 2/3 spesa pubblica implementazione delle leggi federali ai Länder: di fatto amministrano sulla base di leggi federali, che contribuiscono ad approvare attraverso il Bundesrat è il cuore del federalismo cooperativo meno del 20% dei dipendenti pubblici lavora per il governo federale

29 La riforma costituzionale del 2006 Riordina la ripartizione delle competenze tra Bund e Länder i. abolita la legislazione-quadro federale, con cui in passato il governo federale aveva esteso il suo intervento ii. ridotta la legislazione che richiede approvazione del Bundesrat (da ca. 60% a 40-50% del totale) iii. diritto di deroga: Länder possono legiferare in deroga alla legislazione federale in alcune materie concorrenti verso un federalismo più competitivo? Materie suddivise per competenze da Legge Fondamentale: federale esclusiva (elenco art. 73) difesa, esteri, cittadinanza/immigrazione, commercio estero, telecomunicazioni/trasporti nazionali concorrente: giustizia, welfare, istruzione, sanità, industria, relazioni industriali, agricoltura i Länder possono legiferare su tutte le materie (residue) non espressamente elencate in caso di divergenza, prevale la legislazione federale (art. 31, Legge Fondamentale)

30 Governance decentrata e modello dell economia sociale di mercato Il «modello Germania» ampia accettazione/fiducia di sistema che combina libero mercato e welfare robusto (con ampia partecipazione/cogestione/diritti lavoratori) conflittualità regolata e concertazione per il compromesso (neocorporativismo): sindacati e associazioni datoriali e industriali (distinte) + istituzioni locali para-pubbliche di autogoverno (es. Camere di commercio, Università) integrazione tra imprese e banche, protezione dei campioni nazionali, export/surplus commerciale indipendenza dalla Bundesbank, con severa politica monetaria anti-inflazionistica 1990s: riforme per problemi di sostenibilità economica dopo la riunificazione Schröder: riforme strutturali pro-mercato e Agenda 2010 (Legge Hartz IV con misure di flexicurity) come base del rilancio 2005-(2010) Merkel: modernizzazione politiche sociali

31 Una potenza semi-egemonica 1950s integrazione europea come meccanismo di contenimento e tutela di interessi nazionali scambio geopolitico tra riunificazione e «europeizzazione del marco» (parziale cessione di sovranità monetaria) quasi-egemonia tedesca sull Europa: disciplina di bilancio, indipendenza BCE, orientamento anti-inflazionistico crisi dell eurozona: da «potenza civile» a paese-guida con nuova assertività Potenza civile tre precetti post-1945: «mai più», «mai da soli», «la politica prima della forza» multilateralismo, cooperazione, diritto internazionale Fino a quando? con quali conseguenze?