Come acquistare La scelta delle procedure e gli adempimenti successivi

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1 Seminario di Studio - Aziende Sanitarie e Ospedaliere: gestione e sistemi di lavoro divisi e condivisi. Cosa Acquistare Come Contabilizzare Come Acquistare Come Valutare. Napoli, AO Monaldi,, Come acquistare La scelta delle procedure e gli adempimenti successivi A cura di avv. D.Cavallo Direttore Servizio Acquisizione Beni e Servizi AORN V.MONALDI - Napoli

2 Il ruolo del Provveditore PROCESSO DI ACQUISIZIONE BENI E SERVIZI PROGRAMMAZIONE MONITORAGGIO GARE Direzione Generale e parte clinica Rilevare esigenze e fabbisogni Acquisire le specifiche tecniche del bene/servizio RACCOLTA FABBISOGNI SCELTA DEL CONTRAENTE ESECUZIONE DELLA FORNITURA UOC FARMACIA E SERVIZIO ECONOMATO Gestire l acquisto del bene/servizio Decidere la procedura più idonea GESTIONE MAGAZZINI GESTIONE ORDINI

3 Nota del a firma del sub Commissario ad acta Centralizzazione procedure d acquistod Solo ed esclusivamente nei casi di estrema urgenza e previa intesa con la So.Re.Sa. spa, le singole Aziende Sanitarie possono svolgere direttamente le gare di acquisizione di beni e servizi. Al di fuori di tali casi, non è assolutamente consentito alle aziende procedere all indizione autonoma di gare per l acquisto di beni, attrezzature o servizi. Le aziende che in assenza di formale autorizzazione di So.Re.Sa. spa e quindi in violazione della normativa vigente abbiano attivato procedure d acquisto, sono tenute ad annullarle immediatamente. Preme evidenziare che il mancato rispetto di quanto stabilito dalla normativa vigente costituisce grave violazione di legge ed oltre alla responsabilità per i danni eventualmente prodotti, da luogo a precise responsabilità contabili.

4 PROCEDURE CENTRALIZZATE REGIONALI ANNO 2007 SO.RE.SA. AVVISO GARE PREINFORMAZIONE 2007 G.U.C.E DESCRIZIONE PROCEDURE INDIZIONE SORESA AGGIUDICA SORESA 1 FARMACI determina 11/07 determina 6/08 2 VACCINI ANTINFLUENZALI determina 34/08 determina 45/08 3 SIERI E VACCINI determina 7/07 determina 2/08 4 GUANTI PER USO SANITARIO determina 12/08 determina 57/08 5 SIRINGHE determina 43/08 determina 30/09 6 MATERIALE PER MEDICAZIONE CLASSICA determina 35/09 determina 103/09 7 DISPOSITIVI AD ASSORBENZA determina 50/08 GARA DESERTA 8 MATERIALE DI LABORATORIO 9 REAGENTI E STRUMENTAZIONI IN SERVICE 9a SISTEMI PRELIEVI EMATICI SOTTOVUOTO determina 81/08 determina 24/09 9b CHIMICA CLINICA E IMMUNOCHIMICA determina 46/09 determina 95/09 9c SISTEMI DIAGNOSTICI PER URINE determina 107/'09 determina 4/2010 9d ANALIZZATORI PER PROTEINE determina 61/09 determina 134/09 9e CHIMICA CLINICA E IMMUNOCHIMICA (proc.neg.) determina 116/09 determina 11/10 10 EMODERIVATI determina 8/08 determina 29/08 10a EMODERIVATI detemrina 3/09 detemrina 42/09

5 PROCEDURE CENTRALIZZATE REGIONALI ANNO 2008 SO.RE.SA. AVVISO GARE PREINFORMAZIONE 2008 G.U.C.E DESCRIZIONE PROCEDURE INDIZIONE SORESA AGGIUDICA SORESA 1 PROTESI ORTOPEDICHE determina 131/09 GARA IN CORSO 2 PACE-MAKER E DEFIBRILLATORI 3 DISP. EMODINAMICA E RADIOLOGIA INTERVEN. determina 132/09 GARA IN CORSO 4 SUTURE 5 SUTURATRICI 6 CATETERI E SONDE 7 DISPOSITIVI PER STOMIA 8 MEZZI DI CONTRASTO E RADIOFARMACI determina 48/09 determine 84/09-113/09 9 APPARATI TUBOLARI 10 DRENAGGI 11 ANTISETTICI E DISINFETTANTI determina 137/09 GARA IN CORSO 12 SACCHE E SACCHE PER SANGUE 13 MACROATTREZZATURE SANITARIE 14 LAVANDERIA E NOLEGGIO BIANCHERIA 15 MONITORAGGIO/ARCHIVIAZIONE RICETTE determina 33/08 determina 37/09 16 SMALTIMENTO RIFIUTI SPECIALI 17 ASSICURAZIONI - BROKER determina 65/08 GARA IN CORSO 18 TAC E RMN IN ACQUISTO 19 TAC IN NOLEGGIO determina 42/08 determina 79/08 20 RMN IN NOLEGGIO determina 49/09 NON AGGIUDICATA 21 SISTEMI RIS/PACS IN NOLEGGIO determina 70/08 determina 43/09

6 PROCEDURE CENTRALIZZATE REGIONALI ANNO SO.RE.SA. AVVISO GARE PREINFORMAZIONE 2009 G.U.C.E DESCRIZIONE PROCEDURE INDIZIONE SORESA PRODOTTI DIETETICI AGHI SPECIALISTICI CARDIOCHIRURGIA E TRAPIANTI D'ORGANO DISP. CHIRURGIA MININVASIVA MEDICAZIONI SPECIALI PROTESI VASCOLARI AGGIUDICA SORESA dispositivi per incontinenti con sistema a raccolta, sonde vescicali, sacche raccogli urine e medicazioni per il determina 11/09 GARA IN CORSO trattamento e la prevenzione di piaghe da decubito 8 9 dispositivi per incontinenti (nuova gara) determina 16/09 determina 78/09 10 Vaccino Tetravalente e farmaci vari determina 33/09 determina 64/09

7 PROCEDURE CENTRALIZZATE REGIONALI ANNO SO.RE.SA. AVVISO GARE PREINFORMAZIONE 2010 det. 136 del DESCRIZIONE PROCEDURE INDIZIONE SORESA VACCINI PRODOTTI DIETETICI DISPOSITIVI PER EMODIALISI DISPOSITIVI PER ENDOSCOPIA DIGESTIVA DISPOSITIVI PER ELETTROCHIRURGIA DISPOSITIVI PER UROLOGIA INFUSORI ELASTOMERICI DISPOSITIVI PER DIABETICI AGGIUDICA SORESA PROTESI PER NEUROCHIRURGIA E SISTEMI STABILIZZAZIONE COLONNA VERTEBRALE PROTESI OCULISTICHE ACQUISTO-NOLEGGIO TAC ACQUISTO-NOLEGGIO PET ACQUSITO-NOLEGGIO APP. PER EMODINAMICA SERVIZIO DI MANUTENZIONE APPARECCH. TECNICO SCIENTIFICHE 15 affidamento dell'albumina umana e farmaci vari determina 10/10 GARA IN CORSO 16 radiofarmaci per uso diagnostico e terapeutico determina 9/10 GARA IN CORSO

8 Scala gerarchica delle fonti applicabili 1. D.lgs. N.6/2007 COMPOSTO DA 359 COMPOSTO DA 257 ARTICOL I ARTICOL I DIRETTIVE COMUNITARIE CODICE CONTRATTI PUBBLICI REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE 2. D.lgs. N.113/ D.lgs. N.152/2008 LEGGI SPECIALI Consip, SIMOG, Antimafia, Accesso agli Atti etc. NORMATIVA REGIONALE (SO.RE.SA S.p.a., Protocollo di Legalità, SITAR etc.) LEX SPECIALIS - BANDO DISCIPLINARE CAPITOLATI TECNICI E SPECIALI ETC. INTERPRETAZIONI E ORIENTAMENTI DELLA GIURISPRUDENZA E DELLA DOTTRINA

9 Competenza multisettoriale (soprattutto( per la definizione dei requisiti di ammissibilità) SERVIZIO SOSTITUTIVO MENSA SERVIZIO TESORERIA SERVIZI ASSICURATIVI SERVIZI LAVANOLO -LAVAGGIO SERVIZI MANUTENTIVI STRUTTURA PROVVEDIT. SERVIZIO SANIFICAZIONE E PULIZIA LAVORO INTERINALE SERVIZIO PASTI AI DEGENTI SERVIZIO VIGILANZA SMALTIMENTO RIFIUTI SPECIALI

10 Le procedure previste dal Codice dei Contratti LA SCELTA DEL CONTRAENTE E PROCEDIMENTALIZZATA OSSIA SOTTOPOSTA A REGOLE PROCEDURALI VOLTE AD ASSICURARE L EVIDENZA PUBBLICA (trasparenza e imparzialita ) MODI ORDINARI MODI STRAORDINARI Procedura aperta Procedura ristretta Procedura negoziata Dialogo competitivo 1) PRODOTTI 2) SERVIZI Acquisto diretto Locazione Locazione finanziaria Acquisto a riscatto con o senza opzione per l acquistol

11 La scelta della procedura: atti interni AO MONALDI Regolamento interno per gli acquisti in economia Delibera n.445/07 Delibera n.124/10 Delibera (in corso di appr.) Delibera Delibera n.431/09 Delibera n.896/09 Delibera n.37/10 Modulo per le richieste di acquisto Approvazione Albo Fornitori Regolamento di organizzazione dell Ufficio Elettromedicale e autorizzazione di spesa per manutenzioni e riparazioni extracontr. Approvazione contratto di manutenzione full-risk per le Apparecchiature elettromedicali di bassa e media tecnologia Regolamento per la nomina delle Commissioni giudicatrici nelle procedure di gara per l esecuzione di lavori, servizi e forniture da aggiudicarsi con il criterio dell offerta più vantaggiosa Delibera n.62/10 Autorizzazione di spesa per la pubblicazione bandi e avvisi di gara su G.U.R.I. e quotidiani nazionali e locali Autorizzazione di spesa per contribuzioni dovute all Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici CIG- per l attivazione di procedure di gara nei settori ordinari di lavori, servizi e forniture

12 Fase di programmazione. Modulo per le richieste di acquisto

13 Modulo per le richieste di acquisto

14 Modulo per le richieste di acquisto

15 SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI NELLE PROCEDURE ORDINARIE Programmazione e divieto di frazionamento Istruttoria richiesta di acquisto Specifiche Tecniche (S.I.C.) Definizione importi a base di gara Scelta della procedura APERTA O RISTRETTA Scelta dei requisiti di capacità tecnica ed economica redazione atti di gara (bando, disciplinare capitolati etc. Scelta dei criteri di aggiudicazione PREZZO PIU BASSO OFFERTA ECONOMICAMENTE VANTAGGIOSA DEFINIZIONE PARAMETRI, PUNTEGGI E CRITERI DI VALORE DELIBERA INDIZIONE GARA Richiesta C.I.G. (codice identificativo gara) Pubblicazione Bando di gara G.U.C.E. G.U.R.I. SITAR B.U.R.C. SITO WEB AO - 4 QUOTIDIANI

16 SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI NELLE PROCEDURE ORDINARIE Delibera nomina Commissione giudicatrice PRIMA SEDUTA PUBBLICA Verifica dei Requisiti Generali e Speciali di ammissione Sorteggio ex art.48 Codice SEDUTE RISERVATE COMMISSIONE PER VALUTAZIONE TECNICA OFFERTE SECONDA SEDUTA PUBBLICA Apertura offerte economiche ed aggiudicazione provvisoria VERIFICA OFFERTA ANOMALA Delibera aggiudicazione definitiva Pubblicazione risultati gara su G.U.C.E. e SITAR Comunicazioni ai controinteressati Svincolo delle cauzioni provvisorie verifica requisiti ed acquisizione documenti ditta aggiudicataria STIPULA DEL CONTRATTO

17 SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI NELLE PROCEDURE ORDINARIE ESECUZIONE DEL CONTRATTO Adeguamento prezzi Cessioni di azienda Cessioni del credito subappalto Collaudo e verifiche Varianti e sospensioni Pagamento delle prestazioni Svincolo Cauzione definitiva

18 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) AMBITO DI APPLICAZIONE URGENZA GARA DESERTA ESECUTORE DETERMINATO ULTERIORI IPOTESI TASSATIVE QUATTRO PER LE FORNTIURE TRE PER I SERVIZI

19 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) AMBITO DI APPLICAZIONE IPOTESI TASSATIVE NESSUNA OFFERTA NESSUNA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE GARA DESERTA NESSUNA OFFERTA APPROPRIATA = OFFERTE IN AUMENTO O GRATUITE OFFERTE TECNICAMENTE INADEGUATE OSSIA NON RISPONDENTI ALLE ESIGENZE DELLA S.A. ESECUTORE DETERMINATO SITUAZIONI OGGETTIVAMENTE IDENTIFICABILI E RICONDUCIBILI AD ESIGENZE TECNICHE: PRESTAZIONI INFUNGIBILI O RESE IN POSIZIONI MONOPOLISTICHE REQUISITI SOGGETTIVI DELL APPALTATORE: RAGIONI DI NATURA ARTISTICA O AFFERENTI A PRIVATIVE (MACCHINARI COPERTI DA BREVETTI O PRIVATIVA INDUSTRIALE)

20 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) AMBITO DI APPLICAZIONE URGENZA ESTREMA E IMPROVVISA URGENZA CAGIONATA DA EVENTI IMPREVEDIBILI NON IMPUTABILI ALL INERZIA DELLA S.A. 1. ESISTENZA DI UN EVENTO IMPREVEDIBILE 2. ECCEZIONALE URGENZA INCONCILIABILE CON I TERMINI IMPOSTI DALLE CONDIZIONI DI CONCORRENZA 3. NESSO CAUSALE TRA L EVENTO IMPREVEDIBILE E L ECCEZIONALE URGENZA AD ES. NON E considerato urgente il blocco di apparecchiature se causato da vetustà delle stesse e sia nota da tempo la necessità di manutenzione oppure l ipotesi di annullamento d ufficio di una procedura aperta in quanto l annullamento per illegittimità degli atti è imputabile alla S.A. AL CONTRARIO, SONO CONSIDERATE SITUAZIONI DI URGENZA: la prossima scadenza dei Contratti in essere per mancata definizione delle ordinarie procedure dovuta a cause indipendenti dalla S.A. la sospensione della gara per effetto di un provvedimento cautelare del G.A. la perdita di finanziamenti rescissione e/o risoluzione del contratto per inadempimento dell appaltatore

21 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) AMBITO DI APPLICAZIONE BENI FABBRICATI A SCOPO DI RICERCA, SPERIMENTAZIONE, STUDIO O SVILUPPO Quattro ipotesi per le forniture CONSEGNE COMPLEMENTARI O FORNITURE SUPPLEMENTARI: 1. Stipula del contratto con il fornitore originario; 2. Rinnovo o ampliamento di forniture o impianti già utilizzati; 3. Incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate che deriverebbero dal cambio di fornitore FORNITURE QUOTATE ED ACQUISTATE IN UNA BORSA VALORI DI MATERIE PRIME ACQUISTI DA FORNITORI CHE CESSINO L ATTIVITA O CHE SIANO OGGETTO DI UNA PROCEDURA CONCORSUALE QUALE FALLIMENTO O CONCORDATO PREVENTIVO

22 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) AMBITO DI APPLICAZIONE QUALORA IL CONTRATTO SEGUA UN CONCORSO DI PROGETTAZIONE APPALTI DI SERVIZI NEL CASO DI SERVIZI COMPLEMENTARI ALLE SEGUENTI CONDIZIONI: 1. VENGANO AGGIUDICATI ALL APPALTATORE ORIGINARIO; 2. L ESIGENZA DERIVI DA UNA CIRCOSTANZA IMPREVISTA; 3. GLI APPALTI COMPLEMENTARI NON POSSANO ESSERE SEPARATI, PER RAGIONI TECNICHE OD ECONOMICHE, DA QUELLI INIZIALI OPPURE SIANO STRETTAMENTE NECESSARI ALL ESECUZIONE DI QUESTI; 4. IL VALORE DEGLI APPALTI COMPLEMENTARI NON SUPERI IL 50% DI QUELLO INIZIALE; E LEGITTIMO L AFFIDAMENTO DI SERVIZI AGGIUNTIVI ANCHE SE IL CONTRATTO PRINCIPALE E STATO STIPULATO IN ADESIONE A CONVENZIONI QUADRO CONSIP NEL CASO DI RIPETIZIONE DI SERVIZI ANALOGHI ALLE SEGUENTI CONDIZIONI: 1. TALI SERVIZI VENGANO AFFIDATI ALL APPALTATORE ORIGINARIO; 2. SIANO CONFORMI AD UN PROGETTO BASE; 3. L APPALTATORE ORIGINARIO SIA STATO INDIVIDUATO CON PROC. APERTA O RISTRETTA; 4. IL NUOVO AFFIDAMENTO AVVENGA ENTRO TRE ANNI DAL PRIMO; 5. LA POSSIBILITA DELLA RIPETIZIONE SIA STATA INDICATA NEL BANDO ORIGINARIO ED IL RELATIVO IMPORTO SIA STATO COMPUTATO PER IL COMPUTO DELLA SOGLIA COMUNITARIA;

23 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice) IL PROCEDIMENTO POSSIBILITA DI ARTICOLARE LA PROCEDURA IN PIU FASI 4 1 CONTESTUALE INVITO DI ALMENO TRE OPERATORI QUALIFICATI -OVE POSSIBILE- NON SI APPLICA IN CASO DI ART.57 CO.2 LETT.B) CO.3 LETT.B) CO.5 LETT.A) E B) GARANTIRE LA NEGOZIAZIONE CON GLI OPERATORI E LA PARITA DI TRATTAMENTO 3 2 AGGIUDICAZIONE ALL OPERATORE CHE ABBIA OFFERTO LE CONDIZIONI PIU VANTAGGIOSE

24 Esempio di scelta del contraente mediante procedura negoziata senza bando (art.57 del Codice). IL PROCEDIMENTO IL CRITERIO DI SELEZIONE ED I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE DEVONO ESSERE STABILITI PRECEDENTEMENTE ALL INVITO OBBLIGO DI CONSULTARE PIU IMPRESE CON CRITERI DI ROTAZIONE NEGOZIAZIONE DISCREZIONALITA PRODUTTORE O RIVENDITORE? QUALIFICAZIONE PREVIA VERIFICA DEL POSSESSO DEI REQUISITI

25 Conclusioni OBIETTIVO IL CONTRATTO DI APPALTO E FINALIZZATO AD UNO SPECIFICO RISULTATO PRODUTTIVO (ART.1655 c.c.) AL PROVVEDITORE SPETTA IL COMPITO DI DECIDERE COME OTTENERE QUEL RISULTATO CRITICITA QUADRO NORMATIVO CARATTERIZZATO DA DISOMOGENEITA E COMPLESSITA APPLICATIVA NONCHE DA VINCOLI PROCEDURALI RAPIDA EVOLUZIONE TECNOLOGICA DEI PRODOTTI DA ACQUISIRE STRATEGIA COSTANTE COORDINAMENTO E COLLABORAZIONE CON LA DIREZIONE GENERALE E TUTTE LE PROFESSIONALITA AZIENDALI (MEDICI, FARMACISTI E TECNICI) VINCOLO AUTORIZZAZIONE A SORESA SPA

26 Un ultimo quesito Quale tipo di responsabilità si configura e soprattutto in capo a chi ricade tale responsabilità, qualora una singola Azienda Sanitaria abbia ottenuto, a seguito di gara autorizzata da Soresa,, prezzi più bassi e/o condizioni contrattuali più favorevoli rispetto a convenzioni regionali nel frattempo intervenute alle quali è obbligata ad aderire alla scadenza degli effetti della propria procedura?