La disciplina dei fondi per il salario accessorio

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1 La disciplina dei fondi per il salario accessorio Indicazioni operative Data 11/05/2017 dott. Arturo Bianco

2 Indice - La competenza alla costituzione dei fondi - Le procedure di costituzione dei fondi - Il fondo per il salario accessorio di parte stabile - Il fondo per il salario accessorio di parte variabile - I principali errori da evitare nella costituzione del fondo del personale - Il fondo per la dirigenza - I principali errori da evitare nella costituzione del fondo della dirigenza - Il fondo per il lavoro straordinario - Il tetto alle risorse per il salario accessorio - Il taglio del salario accessorio - Il tetto alle risorse per le posizioni organizzative negli enti senza la dirigenza

3 La competenza alla costituzione del fondo - La competenza spetta all ente - Competenza del dirigente/responsabile: da solo per la parte stabile, deliberazione per la parte variabile connessa a scelte discrezionali - Non è materia oggetto di contrattazione, ma di informazione preventiva rispetto all avvio della contrattazione - Il parere specifico dei revisori dei conti: necessario per la RGS - In ogni caso parere sulla bozza di contratto decentrato, sulle relazioni e sul conto annuale 3

4 La procedura per la costituzione dei fondi - Per la parte stabile applicazione delle regole dettate dai contratti nazionali - Per la parte variabile collegata all applicazione di scelte discrezionali deliberazione dell ente - Per la parte variabile collegata all applicazione di vincoli di legge, dare corso alle stesse - Costituzione del fondo - Relazione tecnico finanziaria - Verifica da parte di revisori dei conti - Informazione ai soggetti sindacali 4

5 Il fondo per il salario accessorio del personale parte stabile - Applicazione dei vincoli dettati dai contratti nazionali - La RIA e gli assegni ad personam ed il tetto del fondo - Verifica delle condizioni che hanno legittimato gli incrementi decisi dai contratti nazionali - Taglio per il personale ATA - Taglio per gli oneri necessari alla riclassificazione ex CCNL L incremento della parte stabile ex articolo 15, comma 5, CCNL

6 Il fondo per il salario accessorio del personale parte variabile - La verifica delle condizioni per la utilizzazione dell articolo 15, commi 2 e 4, CCNL : deliberazione, obiettivi produttività, attestazione - La verifica delle condizioni per la utilizzazione dell articolo 15, comma 5, CCNL : aumento preventivo, motivazione, quantificazione, verifica della realizzazione, riproposizione - Le risorse previste da specifiche disposizioni di legge vanno inserite nel fondo (articolo 15, comma 1, lettera k, CCNL ) - Il rispetto del pareggio di bilancio e del tetto di spesa del personale 6

7 I principali errori da evitare nella costituzione del fondo del personale - Previsione di voci non contenute nei contratti nazionali - Monte salario - Articolo 15, commi 2, 4 e 5 CCNL Personale ATA - Oneri riclassificazione vigili e 1 e 2 qf - Progressioni orizzontali extra fondo - Differenziale delle progressioni orizzontali (dichiarazione congiunta 14 CCNL ) 7

8 Il fondo per la dirigenza - Obbligatoria la costituzione in tutti gli enti in cui vi sono dirigenti, anche se non si dà corso alla contrattazione decentrata - Regole essenziali contenute nel CCNL 23/12/ Unica possibilità di aumento ex articolo 26 comma 3, CCNL : analogo alle previsioni dettate dall articolo 15 comma 5 CCNL del personale 8

9 I principali errori da evitare nella costituzione del fondo della dirigenza - Articolo 26 comma 3 in modo improprio: tardività, condizioni, quantificazione, anche per la verifica del rispetto del pareggio di bilancio e del tetto di spesa del personale - Mancato taglio ex CCNL Errata assunzione delle basi di riferimento 9

10 Il fondo per il lavoro straordinario - Quantificazione fissata dal CCNL : fondo 1998 ridotto una tantum del 3% - Riduzione una tantum consolidata - Possibilità straordinaria di aumento - Le elezioni amministrative - Dubbi sulla applicazione del tetto al fondo per la contrattazione decentrata 10

11 Il tetto alle risorse per il salario accessorio/1 Il fondo non deve superare quello del 2015, norma che riprende il comma 2 bis dell articolo 9 del DL n. 78/2010 applicato dal 2011 al 2014 e come base per il 2015 Applicazione fino alla entrata in vigore dei D.Lgs di attuazione della legge n. 124/2015 di riforma della dirigenza e del pubblico impiego Con lo schema di D.Lgs di riforma del pubblico impiego il tetto diventa quello del fondo dell anno 2016 Mancanza di norme transitorie per il

12 Il tetto al fondo per il salario accessorio Inclusione anche di RIA ed assegni ad personam Voci da escludere (sezioni riunite di controllo Corte dei Conti 51/2011 e circolari RGS). 1. Compensi per gli avvocati 2. Risparmi del fondo e del fondo per il lavoro straordinario 3. Trasferimenti ISTAT 4. Proventi piani di razionalizzazione (articolo 16 DL n. 98/2011) Le risorse per il salario accessorio del personale degli enti di area vasta assunto Per la deliberazione della sezione autonomie Corte dei Conti n. 7/2017 va compreso nel tetto del fondo: problemi operativi 12

13 Il taglio del salario accessorio nel caso di diminuzione del personale/1 Comma 236 della legge n. 208/2015, che riprende le prescrizioni del DL n. 78/2010, articolo 9 comma 2 bis Tagli del fondo 2014 consolidati definitivamente a partire dal fondo 2015 Occorre tenere conto del personale assumibile Nozione di personale assumibile: programmazione del fabbisogno, anche considerando i resti dell ultimo triennio non utilizzati Non necessaria la verifica dell effettivo andamento (Corte Conti Lombardia 367/2016 e circolare RGS 19/2017) 13

14 Il taglio del salario accessorio nel caso di diminuzione del personale/2 Prima restare all interno del tetto del fondo 2015, operando gli eventuali tagli Media aritmetica per la RGS, si veda anche il cd kit dell Aran Risparmi effettivi per la Corte dei Conti della Lombardia e la Conferenza del Presidenti delle regioni Modalità ambedue utilizzabili per le sezioni regionali della Corte dei Conti e per il documento della Conferenza Unificata 10 luglio 2014 Mancanza di indicazioni sul personale assunto con contratti flessibili Con lo schema di riforma del DLgs sul pubblico impiego il vincolo del taglio scompare Mancanza di norme transitorie per il

15 Il tetto alle risorse per le posizioni organizzative negli enti senza la dirigenza - Negli enti senza dirigenti anche per le risorse destinate al salario accessorio delle posizioni organizzative si applica il tetto del fondo (sezione autonomie Corte Conti 26/2014) - Disposizione da intendere con riferimento al fabbisogno in condizioni ordinarie - Possibilità di compensazione con il tetto del fondo per la contrattazione decentrata 15

16 Grazie per l attenzione dott. Arturo Bianco (dott.arturobianco@gmail.com) I materiali saranno disponibili su: Facebook Youtube