La formazione in materia di Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro

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1 La formazione in materia di Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro Gli obblighi definiti dal d.lgs 81/08 e s.m.i. Ing. Davide Casaro Servizio Ambiente e Sicurezza

2 Il d.lgs. 81/08 e s.m.i. all art. 15 definisce misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori che trovano quindi attuazione nei successivi articoli del decreto Tra questi un ruolo importante viene riconosciuto alla formazione e informazione e in particolare l informazione e formazione adeguate per i lavoratori; l informazione e formazione adeguate per dirigenti e i preposti; l informazione e formazione adeguate per i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; l istruzioni adeguate ai lavoratori; Pagina 2

3 Articolo 18 - Obblighi del datore di lavoro e del dirigente 1. Il datore di lavoro, che esercita le attività di cui all articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e dirigono le stesse attività secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite, devono: [omissis] l) adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento di cui agli articoli 36 e 37; Pagina 3

4 Articolo 2 Cosa si intende per formazione? processo educativo attraverso il quale trasferire ai lavoratori ed agli altri soggetti del sistema di prevenzione e protezione aziendale conoscenze e procedure utili alla acquisizione di competenze per lo svolgimento in sicurezza dei rispettivi compiti in azienda e alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi; Si distingue pertanto dalla «informazione»: complesso delle attività dirette a fornire conoscenze utili alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi in ambiente di lavoro; Pagina 4

5 La formazione dei lavoratori Pagina 5

6 Articolo 2 Definizione di lavoratore persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge un attività lavorativa nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche al solo fine di apprendere un mestiere, un arte o una professione, esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari. Pagina 6

7 Articolo 2 Definizione di lavoratore Al lavoratore così definito è equiparato: il socio lavoratore di cooperativa o di società, anche di fatto, che presta la sua attività per conto delle società e dell ente stesso; l associato in partecipazione di cui all articolo 2549, e seguenti del Codice civile; il soggetto beneficiario delle iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all articolo 18 della Legge 24 giugno 1997, n. 196, e di cui a specifiche disposizioni delle Leggi regionali promosse al fine di realizzare momenti di alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelte professionali mediante la conoscenza diretta del mondo del lavoro; [omissis]; il lavoratore di cui al Decreto Legislativo 1 dicembre 1997, n. 468(«Revisione della disciplina sui lavori socialmente utili»), e successive Pagina 7 modificazioni;

8 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Quale deve essere il contenuto della formazione? 1. Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza, anche rispetto alle conoscenze linguistiche, con particolare riferimento a: a) concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione, organizzazione della prevenzione aziendale, diritti e doveri dei vari soggetti aziendali, organi di vigilanza, controllo, assistenza; b) rischi riferiti alle mansioni e ai possibili danni e alle conseguenti misure e procedure di prevenzione e protezione caratteristici del settore o comparto di appartenenza dell azienda. Pagina 8

9 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Quale deve essere il contenuto della formazione? 3. Il datore di lavoro assicura, altresì, che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in merito ai rischi specifici di cui ai titoli del presente Decreto successivi al primo. A tal fine l art 28 prevede che nel DVR siano individuate le mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacità professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e addestramento. Art. 37, co. 1, 7, 9 e 10: arresto da due a quattro mesi o ammenda da a euro [Art. 55, co. 5, lett. c)] Pagina 9

10 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Quando deve essere effettuata o ripetuta? 4. La formazione e, ove previsto, l addestramento specifico devono avvenire in occasione: a) della costituzione del rapporto di lavoro o dell inizio dell utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro; b) del trasferimento o cambiamento di mansioni; c) della introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie, di nuove sostanze e preparati pericolosi. 6. La formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti deve essere periodicamente ripetuta in relazione all evoluzione dei rischi o all insorgenza di nuovi rischi. Pagina 10

11 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Da chi può essere effettuata? L Art. 6 dispone che spetta alla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro elaborare criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e sicurezza sul lavoro, anche tenendo conto delle peculiarità dei settori di riferimento; Nei titoli del decreto viene ovviamente richiamato l obbligo generale che la formazione venga effettuata da persona esperta e competente Pagina 11

12 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Come deve essere effettuata? 12. La formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire, in collaborazione con gli organismi paritetici, ove presenti nel settore e nel territorio in cui si svolge l attività del datore di lavoro, durante l orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori. 13. Il contenuto della formazione deve essere facilmente comprensibile per i lavoratori e deve consentire loro di acquisire le conoscenze e competenze necessarie in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Ove la formazione riguardi lavoratori immigrati, essa avviene previa verifica della comprensione e conoscenza della lingua veicolare utilizzata nel percorso formativo. Pagina 12

13 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Come deve essere registrata? 14. Le competenze acquisite a seguito dello svolgimento delle attività di formazione di cui al presente Decreto sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all articolo 2, comma 1, lettera i), del Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni, se concretamente disponibile in quanto attivato nel rispetto delle vigenti disposizioni. Il contenuto del libretto formativo è considerato dal datore di lavoro ai fini della programmazione della formazione e di esso gli organi di vigilanza tengono conto ai fini della verifica degli obblighi di cui al presente Decreto. Pagina 13

14 Articolo 37 - Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Il d.lgs. 81/08 disciplina gli aspetti principali della formazione prevedendo che gli aspetti operativi siano definiti in sede di Conferenza Stato Regioni: 2. La durata, i contenuti minimi e le modalità della formazione di cui al comma 1 sono definiti mediante Accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano adottato, previa consultazione delle parti sociali, entro il termine di dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente Decreto Legislativo. [al comma 3, 2 periodo] Ferme restando le disposizioni già in vigore in materia, la formazione di cui al periodo che precede [formazione relativa ai titoli successivi al I del d.lgs 81/08] è definita mediante l Accordo di cui al comma 2. Pagina 14

15 Quale formazione è disciplinata dagli accordi? Pagina 15

16 formazione generale in materia di sicurezza (d.lgs 81/08 - titolo I) agenti fisici (art. 184) agenti chimici, cancerogeni e mutageni, (art. 227, art. 239) biologici (art. 278) atmosfere esplosive (art. 294-bis) uso corretto e l utilizzo pratico dei DPI (non addestramento - Art. 77) addetti attrezzature di lavoro che NON richiedono una specifica abilitazione dei lavoratori (non comprese accordo 12 marzo 2012) (art 73) movimentazione manuale dei carichi (art. 169) addetti a Videoterminali (art. 177) etc Pagina 16

17 Non è invece disciplinata dagli accordi la seguente formazione Pagina 17

18 RSPP/ASPP (art. 32) RLS (art. 37) addetti primo soccorso (art. 45) addetti prevenzione incendi (art. 46) personale qualificato per operare in ambienti sospetti di inquinamento o confinati (art. 66 e art. 121) addetti attrezzature di lavoro che RICHIEDONO una specifica abilitazione dei lavoratori (art. 73 -> attrezzature di cui all accordo 12 marzo 2012) coordinatore per la progettazione/esecuzione dei lavori (art. 98) addetti alla rimozione, smaltimento dell amianto e alla bonifica delle aree (art. 258) addetti montaggio smontaggio ponteggi (art. 145) etc Pagina 18

19 La formazione di dirigenti e preposti Pagina 19

20 Articolo 2 Definizione di dirigente e preposto «dirigente»: persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l attività lavorativa e vigilando su di essa; «preposto»: persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa; Pagina 20

21 Articolo 37 - Formazione di preposti e dirigenti 7. I dirigenti e i preposti ricevono a cura del datore di lavoro, un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro. I contenuti della formazione di cui al presente comma comprendono: a) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi; b) definizione e individuazione dei fattori di rischio; c) valutazione dei rischi; d) individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione. 7-bis. La formazione di cui al comma 7 può essere effettuata anche presso gli organismi paritetici di cui all articolo 51 o le scuole edili, ove esistenti, o presso le associazioni sindacali dei datori di lavoro o dei lavoratori. Pagina 21