Relazione conclusiva del processo di razionalizzazione delle società partecipate 2015

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1 Relazione conclusiva del processo di razionalizzazione delle società partecipate 2015 (art. 1 commi 611 e seguenti della Legge 190/2014) Allegato alla deliberazione di Consiglio comunale n. 12 del 30/03/2016 PREMESSA GENERALE Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015 (Legge n. 190/2014) ha imposto agli enti locali di avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette. Lo scopo del processo di razionalizzazione è di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato. Il comma 611 ha indicato i criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione consistenti in: a) eliminazione delle società/partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali; b) soppressione delle società composte da soli amministratori o nelle quali il numero di amministratori fosse superiore al numero dei dipendenti; c) eliminazione delle società che svolgessero attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o enti; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento; A norma del comma 612 dell articolo unico della Legge 190/2014, questo Comune ha approvato il Piano operativo di razionalizzazione delle società con deliberazione consiliare n. 24 del (di seguito, per brevità, Piano 2015 ). Il suddetto Piano 2015 è stato trasmesso alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti in data 06/05/2015 (comunicazione prot. n. 3503). Il Piano 2015, inoltre, è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione nella sezione Amministrazione Trasparente, sottosezione Enti controllati società partecipate (link: Il comma 612, dell articolo unico della Legge di Stabilità per il 2015, prevede che la conclusione formale del procedimento di razionalizzazione delle partecipazioni sia ad opera d una relazione, nella quale vengono esposti i risultati conseguiti in attuazione del Piano, proposta e sottoscritta dal Sindaco. La suddetta relazione sia oggetto d approvazione da parte dell organo consiliare, in modo che il procedimento sia concluso dallo stesso organo che lo ha avviato nel Al pari del Piano 2015, anche la relazione sarà trasmessa alla Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti e, quindi, pubblicata poi nel sito internet dell'amministrazione alla medesima pagina del Piano La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (D. Lgs. 33/2013) e, conseguentemente, è oggetto di accesso civico 1

2 PARTECIPAZIONI SOCIETARIE Al momento della stesura e dell approvazione del Piano di razionalizzazione delle società partecipate 2015 (di seguito Piano 2015) il nostro Comune partecipava al capitale delle seguenti società: 1. Silea S.p.A. - quota sociale di ,00=, pari allo 1,953% del capitale sociale complessivo; 2. Lario Reti Holding S.p.A. - quota sociale di 8.425,00=, pari al 0,03% del capitale sociale complessivo; 3. Idrolario s.r.l. - quota sociale di ,00=, pari allo 0,89% del capitale sociale complessivo; 4. Villa Serena S.p.A. - quota sociale di 5.000,00=, pari allo 0,04% del capitale sociale complessivo. Altre forme di partecipazione in associazionismo: Per completezza di informazione si precisa che il COMUNE di MONTICELLO BRIANZA partecipava: all Azienda Speciale RETESALUTE per lo svolgimento dei servizi sociali di cui alla Legge n. 328/2000 per una quota del 2,43%; all Azienda speciale Casa di Riposo Monticello per la gestione della RSA, dei servizi socio assistenziali e sanitari diretti alle persone anziane di natura diurna, semiresidenziale e domiciliare e dei servizi alla persona di carattere residenziale e semiresidenziale o domiciliare in relazione alle attività di competenza istituzionale del Comune e di eventuali altri interventi sempre nell ambito sociale, culturale, scolastico ed educativo che vengano conferiti all Azienda per una quota del 100%; al Consorzio Brianteo Villa Greppi, per la produzione e la diffusione della cultura, arte e spettacolo, nonché per il supporto all azione educativa, e per il quale aderisce con una quota pari al 2,18 %. Il Comune di Monticello Brianza ritiene che l utilizzo dello strumento delle società pubbliche debba essere limitato all erogazione di servizi pubblici locali, relativi ad ambiti territoriali di interesse sovra-comunale. In particolare ritiene l affidamento in-house providing a società nei settori con le caratteristiche citate una modalità di azione dell ente pubblico particolarmente opportuna ed efficace, soprattutto per quei servizi di particolare rilevanza e strategicità per il territorio o per i quali il ricorso al mercato possa eventualmente condurre a penalizzazioni per alcune categorie di cittadini. Dal punto di vista organizzativo il modello più efficiente si ritiene sia quello che consente di contenere il numero delle società partecipate, per via dei minori costi amministrativi connessi. Silea Spa - Società Intercomunale Lecchese per l Ecologia e l Ambiente per azioni Come indicato nella Relazione tecnica, la società svolge una attività avente ad oggetto l erogazione del servizio di igiene ambientale, servizio pubblico di interesse generale, da svolgersi in ambito sovra comunale mediante un soggetto gestore in possesso dei necessari requisiti. Con deliberazione C.C. n. 49 del venne effettuata la ricognizione delle società partecipate, dando atto che ai sensi del comma 28 dell'art. 3 della Legge 244/07, si autorizzava il mantenimento della partecipazione. Tale deliberazione è tutt ora valida in quanto la società Silea Spa, e la sua partecipata Seruso, svolgono attività nell ambito dei servizi pubblici locali e sono quindi strategiche per il Comune di Monticello Brianza. In particolare Silea Spa risulta essere affidataria in-house providing del servizio di smaltimento e valorizzazione dei rifiuti nonché del servizio di raccolta di alcune tipologie degli stessi. La controllata Seruso, svolge per conto di Silea Spa l attività di recupero dei materiali riciclabili che vengono poi conferiti agli appositi consorzi di settore (Corepla, Comieco, Coreve, Cial, Ricrea, Rilegno). 2

3 Ai fini della razionalizzazione, si segnala che in questo ambito sono già state poste in essere azioni di ristrutturazione in anni recenti, in quanto Silea Spa possedeva altre due società partecipate: Il Trasporto spa e Il Compostaggio Lecchese Spa. La prima è stata ceduta nel 2010, mentre la seconda è stata incorporata in Silea nel 2013, realizzando quindi proprio gli obiettivi che oggi si propone il citato dispositivo della Legge di Stabilità. Compiuto tale percorso di razionalizzazione, la attuale configurazione societaria è da ritenersi soddisfacente, in quanto trattasi di società indispensabili, rispetto alle quali non esistono ulteriori soggetti con attività analoghe o similari, con i quali attuare altre operazioni di razionalizzazione. Premesso che non si tratta di società composte da soli amministratori o con un numero di amministratori inferiore ai dipendenti, riguardo alle eventuali azioni di contenimento dei costi di funzionamento, si segnala che già nel corso del 2013, con deliberazione C.C. n. 35 del 23/07/2013 sono state approvate modifiche statutarie in forza delle quali l organo amministrativo collegiale è stato sostituito con la figura dell amministratore unico, ai sensi dei commi 4 e 5 dell art. 4 del D.L. n. 95 del (spending review). Riguardo infine a Seruso, se ne ritiene giustificabile il mantenimento come società partecipata, distinta da Silea Spa, in quanto a sua volta di proprietà di altri enti pubblici, appartenenti a ambiti di servizio territoriale diversi. In considerazione dell entità della partecipazione nonché della finalità della società l Amministrazione ha mantenuto nel 2015 la partecipazione nella società, che non comporta particolari oneri economici funzionali e di gestione e nel corso dell anno con deliberazione di Consiglio comunale n. 58 del ha approvato la nuova convenzione e il contratto di servizio che avrà decorrenza dal Lario Reti Holding S.p.a. Il Gruppo Lario Reti Holding (LRH) ha per oggetto sia l esercizio di servizi pubblici locali da svolgersi in ambito sovra comunale mediante un soggetto gestore in possesso dei necessari requisiti, quali il servizio idrico integrato (SII) e la distribuzione del gas naturale, sia attività di mercato quali la vendita di gas e energia elettrica. Con deliberazione C.C. n. 49 del 15/12/2011 venne effettuata la ricognizione delle società partecipate, dando atto che ai sensi del comma 28 dell'art. 3 della Legge 244/07, si autorizzava il mantenimento della partecipazione. Tale deliberazione è tutt ora valida in quanto le società del Gruppo LRH, con l unica eccezione della società Acel Service, svolgono attività nell ambito dei servizi pubblici locali e sono quindi strategiche per il Comune di Monticello Brianza. In particolare Idroservice srl risultava essere affidataria provvisoriamente in-house providing del servizio idrico integrato. Ai fini della razionalizzazione, si segnala che in questo ambito sono già state poste in essere importanti azioni di ristrutturazione in anni recenti, in quanto Lario reti holding S.p.A. è il risultato di una fusione societaria avviata nel corso del 2008, attraverso la quale sono state riunite ben nove società operanti nella provincia di Lecco: Acel S.p.A. (e le controllate Acel Service e AGE), Ciab S.p.A., Ecosystem S.p.A. (e la controllata Ecosystem Gas), Ecosystem Reti S.p.A., Rio Torto Servizi S.p.A., Rio Torto Reti S.p.A. Premesso che non si tratta di società composte da soli amministratori o con un numero di amministratori inferiore ai dipendenti, riguardo alle eventuali azioni di contenimento dei costi di funzionamento, si segnala che già nel corso del 2013, con deliberazione C.C. n. 48 del 01/10/2013, sono state approvate le modifiche statutarie finalizzate alla razionalizzazione ai sensi dei commi 4 e 5 dell art. 4 del D.L. n. 95 del (spending review) in forza delle quali l organo amministrativo collegiale è stato sostituito con la figura dell amministratore unico in LRH. In considerazione dell entità della partecipazione nonché dell attuale finalità della società l Amministrazione comunale ha mantenuto la partecipazione nella società, che non comporta particolari 3

4 oneri economici funzionali e di gestione. Si dà atto che nel corso dell anno 2015, nell ambito del processo di riorganizzazione della gestione del servizio idrico integrato, conseguente alla dichiarazione di incostituzionalità di alcune parti delle relative leggi regionali di settore, sia all esito del referendum svoltosi il 12 e 13 giugno 2011, nonché in ordine alle ultime normative, con particolare riguardo al recepimento di direttive comunitarie (in particolare le numero 23 e 24 /2014/CE), il Comune di Monticello Brianza, come gli altri Comuni facenti parte del competente ATO, ha deliberato: 1. la modifica dello Statuto di Lario Reti Holding e l approvazione di patti parasociali tra gli azionisti della società stessa (cfr. deliberazione Consiglio comunale n. 54 del ); 2. la fusione per incorporazione della società di 2 livello Idroservice in Lario Reti Holding (cfr. deliberazione di Consiglio comunale n. 55 del ). A seguito dell espressione del parere favorevole dell Assemblea ATO di Lecco, il Consiglio provinciale di Lecco con deliberazione n. 84 del avente ad oggetto «Azienda speciale provinciale per la regolazione e il controllo della gestione del servizio idrico integrato - Ufficio d'ambito di Lecco - deliberazione n. 62 del 16 dicembre 2015 avente per oggetto: "Affidamento del servizio idrico integrato nell'ato di Lecco". Esame ed approvazione.» ha affidato il Servizio Idrico Integrato nell ATO di Lecco, secondo la modalità dell in house providing, alla società Lario Reti Holding s.p.a. per un periodo di 20 anni con decorrenza 1 gennaio Si segnala, infine, per completezza di informazione, che la società Idroservice s.r.l. dal 1 gennaio 2014 al 31 dicembre 2015 ha rimborsato a questo Ente gli oneri economici riguardanti le rate di mutuo relative agli investimenti effettuati dal Comune di Monticello Brianza sul patrimonio idrico integrato che, precedentemente, era posto in capo alla società Idrolario che gestiva il servizio idrico integrato nell ATO di competenza fino al e dal 1 gennaio 2016 tale onere è in capo alla società Lario Reti Holding. Idrolario Srl La società si occupa della detenzione degli impianti attinenti al servizio di depurazione, fognatura, gestione ed erogazione del servizio idrico integrato. Con deliberazione C.C. n. 49 del 15/12/2011 venne effettuata la ricognizione delle società partecipate. Essendo ai tempi la società provvisoriamente affidataria in-house providing del Servizio Idrico Integrato, per la stessa è stato dato atto che ai sensi del comma 28 dell'art. 3 della Legge 244/07, si autorizzava il mantenimento della partecipazione. Con deliberazione C.C. n. 49 del 01/10/2013 sono state approvate le modifiche statutarie finalizzate razionalizzazione ai sensi dei commi 4 e 5 dell art. 4 del D.L. n. 95 del (spending review) in forza delle quali l organo collegiale è stato sostituito dalla figura dell Amministratore Unico. Nell anno 2015 l Amministrazione comunale ha mantenuto la partecipazione nella società, che non comporta particolari oneri economici funzionali e di gestione. Villa Serena SpA La società si occupa della gestione dei servizi di assistenza alla persona in ambito sociale ed educativo, socio sanitario e sanitario; in particolare a mero titolo esemplificativo: la gestione di servizi residenziali, semiresidenziale e territoriali per anziani autosufficienti e non, per handicappati, per minori, per giovani e per adulti in situazioni di disagio; 4

5 la gestione di servizi complementari a supporto di quelli scolastici; la gestione di attività di consulenza negli ambiti succitati. Considerato che con deliberazione n. 49 del il Consiglio Comunale ha deliberato di non ritenere opportuno continuare a mantenere la partecipazione azionaria in questa società in quanto: a. non vi erano più i presupposti di cui all art. 3 della Legge n. 244/2007; b. tale società ha per oggetto una attività di produzione di beni e di servizi che sono già offerti da altre società e/o aziende di cui si ha una partecipazione e che permettono il perseguimento delle finalità istituzionali dell Ente; c. la suddetta società non è stata ritenuta strategica. Per cui è stato attivato il processo di dismissione della partecipazione non strategica, perfezionato nel 2016, a seguito di: ulteriore indirizzo della Giunta comunale con delibera n. 147 del per l alienazione della quota; espletamento di procedura ad evidenza pubblica per l alienazione della partecipazione perfezionata con l aggiudicazione al Comune di Colle Brianza dell intera quota come da determinazione del Responsabile del Settore 2 n. 57 del e stipula dell atto di compravendita presso apposito studio notarile. CONCLUSIONI GENERALI Al termine del processo di razionalizzazione attuato nel corso dell anno 2015 le partecipazioni del Comune di Monticello Brianza risultano essere le seguenti: 1. Silea S.p.A. - quota sociale di ,00=, pari allo 1,953% del capitale sociale complessivo; 2. Lario Reti Holding S.p.A. - quota sociale di 8.425,00=, pari al 0,03% del capitale sociale complessivo; 3. Idrolario s.r.l. - quota sociale di ,00=, pari allo 0,89% del capitale sociale complessivo. Per completezza di informazione si precisa che il COMUNE di MONTICELLO BRIANZA partecipa: all Azienda Speciale RETESALUTE per lo svolgimento dei servizi sociali di cui alla Legge n. 328/2000 per una quota del 2,43%; all Azienda speciale Casa di Riposo Monticello per la gestione della RSA, dei servizi socio assistenziali e sanitari diretti alle persone anziane di natura diurna, semiresidenziale e domiciliare e dei servizi alla persona di carattere residenziale e semiresidenziale o domiciliare in relazione alle attività di competenza istituzionale del Comune e di eventuali altri interventi sempre nell ambito sociale, culturale, scolastico ed educativo che vengano conferiti all Azienda per una quota del 100%; al Consorzio Brianteo Villa Greppi, per la produzione e la diffusione della cultura, arte e spettacolo, nonché per il supporto all azione educativa, e per il quale aderisce con una quota pari al 2,18 %. Si dà atto pertanto che, partendo dalla deliberazione di Consiglio comunale n. 49 del e in conformità al Piano 2015, il Comune di Monticello Brianza applicando le linee guida contenute da ultimo nella Legge 190/2014 ha ridotto le partecipazioni complessivamente detenute alienando/dismettendo quelle che non possedevano i requisiti e i criteri previsti dal comma 611 e mantenendo invece le partecipazioni ritenute necessarie e strategiche per la gestione di servizi pubblici di interesse generale. IL SINDACO F.to Rigamonti dott. Luca 5