La disciplina delle terre e rocce da scavo, i chiarimenti del MATTM

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1 La disciplina delle terre e rocce da scavo, i chiarimenti del MATTM Ing. Laura D Aprile Coordinatore Divisione VII Bonifiche e Risanamento MATTM d aprile.laura@minambiente.it Convegno sul tema: Rifiuto, sottoprodotto o end of waste? ECOMONDO 2014

2 Le dimensioni del problema TRS I reati contestati Dati ISPRA da Arru et al., 2014 (riferiti a 137 casi dal 2011 a oggi)

3 Dati ISPRA da Arru et al., 2014 I reati contestati Rilevanza dei reati in tema di GESTIONE DI RIFIUTI I reaticasi contestati 89 su 137 (65%) È contestato almeno un reato riguardante la gestione di rifiuti 44 casi su 89 (50%) È contestato il reato di TRAFFICO ILLECITO di rifiuti (art. 260 Dlgs 152/06)

4 Gli effetti del problema TRS Dati ISPRA da Arru et al., 2014 La gestione non corretta delle TRS e dei materiali di scavo in genere si trasforma in un evento di contaminazione/danno al suolo e alle acque

5 La Commissione Ecomafie su TRS

6 Gli indirizzi del MATTM

7 I materiali di riporto (punto C) occorre distinguere all origine (in fase di caratterizzazione su attestazione di ARPA) i materiali di riporto che corrispondono alla definizione da: terreni di riporto e rifiuti veri e propri; la distinzione deve essere effettuata anche in base all impiego (reimpimenti, rilevati, reinterri); i materiali di riporto non devono contenere rifiuti pericolosi; per i non pericolosi viene dato come riferimento tecnico il 20% (distinzione tra suoli e tecnosuoli); si tratta di materiali di riporto storici (antecedenti al DPR 915/82) che non integrano la fattispecie di discarica abusiva (irreversibile trasformazione dello stato dei luoghi, ingente quantitativo)

8 I requisiti dei materiali di riporto Devono essere conformi al test effettuato secondo le metodiche del DM 05/02/98 e ss.mm.ii ma confrontato con i limiti di cui alla Tab. 2, Allegato 5 del Dlgs 152/06 (acque sotterranee); Il test va effettuato solo per i parametri inorganici significativi (la metodica non è applicabile agli organici) definiti da ARPA; I materiali conformi al test devono essere conformi anche alle CSC o CSR ( a seguito di AdR); Se non sono conformi sono fonti attive di contaminazione: MISP o trattamento in situ o rimozione (non posso calcolare le CSR!)

9 Problematiche applicative Retroattività della norma (alcune province stanno riaprendo anche procedimenti conclusi per presenza di materiali di riporto); Criteri di valutazione non omogenei a livello nazionale (per alcuni enti sono sempre rifiuti); Analiti da ricercare; Strategia di campionamento da applicare; Se i riporti non superano il test sono da considerare rifiuti? Si può applicare l analisi di rischio ai riporti? Alcuni aspetti poco chiari anche per Commissione Europea (vedi Pilot Bagnoli Coroglio e Brescia-Caffaro )

10 Prospettive - Sblocca Italia (DL. 133/2014): Articolo 8 (Disciplina semplificata del deposito preliminare alla raccolta e della cessazione della qualifica di rifiuto delle terre e rocce da scavo che non soddisfano i requisiti per la qualifica di sottoprodotto. Disciplina della gestione delle terre e rocce da scavo con presenza di materiali di riporto e delle procedure di bonifica di aree con presenza di materiali di riporto) - L articolo 8 autorizza il Governo all adozione di un regolamento di delegificazione volto a dettare secondo quanto esplicitato dalla norma disposizioni per il riordino e la semplificazione della disciplina riguardante la realizzazione degli interventi che comportano la gestione delle terre e rocce da scavo. In particolare, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge, deve essere adottato un decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del Ministro dell ambiente, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in base ad una serie di principi e criteri direttivi elencati nella norma tra i quali figura: a) il coordinamento formale e sostanziale delle disposizioni vigenti, apportando le modifiche necessarie per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e per adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio normativo; b) l indicazione esplicita delle norme abrogate, fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile; (L art. 15 reca disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile e in particolare disciplina l abrogazione delle leggi. Secondo il dettato dell art. 15, le leggi non sono abrogate che da leggi posteriori per dichiarazione espressa del legislatore, o per incompatibilità tra le nuove disposizioni e le precedenti o perché la nuova legge regola l'intera materia già regolata dalla legge anteriore) c) la proporzionalità della disciplina all entità degli interventi da realizzare; d) il divieto di introdurre livelli di regolazione superiori a quelli minimi previsti dall ordinamento europeo ed, in particolare, dalla direttiva 2008/98/UE, relativa ai rifiuti, recepita con il D.Lgs. 3 dicembre 2010, n. 205, con cui è stato modificato il D.Lgs. n. 152 del 2006 (Codice dell ambiente). ATTENZIONE: i materiali di riporto compaiono solo nel titolo!!!

11 In conclusione Scenario attuale: Arte analitica: P. Filonov (La Capra, 1935) Scenario auspicabile: Suprematismo: K. Malevic (Quadrato rosso, quadrato nero, 1915)