CORSI E SEMINARI DI FORMAZIONE VERIFICA DI ASSOGGETTABILITA ALLA VAS. giovedì 12 marzo 2015// Centro Studi PIM - Villa Scheibler

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1 giovedì 12 marzo 2015// Centro Studi PIM - Villa Scheibler

2 Quadro di riferimento normativo. Quando è possibile applicare la verifica di Assoggettabilità alla VAS a cura di

3 IL QUADRO NORMATIVO Progetto ENPLAN di cooperazione transnazionale COMMISSIONE EUROPEA Direttiva 2001/42/CE del Parlamento e del Consiglio del concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull ambiente REGIONE LOMBARDIA Legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 (Legge per il governo del territorio) Art. 4 - Valutazione ambientale dei piani Indirizzi generali per la valutazione ambientale di piani e programmi (art. 4, comma 1, L.R 11 marzo 2005, n. 12) Deliberazione Consiglio regionale n. 351/2007 Determinazione della procedura per la Valutazione ambientale di piani e programmi (Art. 4, comma 1, L.R 11 marzo 2005, n. 12) Deliberazione Giunta regionale n.6420/2007 STATO DECRETO LEGISLATIVO , n. 152 Norme in materia ambientale modificato ed integrato dal DECRETO LEGISLATIVO , n.4 modificato ed integrato dal DECRETO LEGISLATIVO , n.128 Adeguamento norme regionali al DECRETO LEGISLATIVO , n.4: D.G.R. n /2009 Adeguamento norme regionali al DECRETO LEGISLATIVO , n.128: D.G.R. n. 761/2010 Circolare applicativa (VAS nel contesto comunale d.d.s /2010) Adeguamento norme regionali alla L. 106/2011: L.R. 4/2012 D.G.R. n. 3836/2012 3

4 IL PERCORSO INTEGRATO PIANO-VAS 4

5 SIGNIFICATO DELLA VERIFICA DI ASSOGGETTABILITÀ ALLA V.A.S. In fase di orientamento ed impostazione del piano la decisione se sottoporre o meno un piano o un programma al processo di VAS viene denominata Verifica di assoggettabilità alla Valutazione Ambientale. Questa consente di: evitare carichi procedurali e tecnici eccessivi o inutili, garantire che la valutazione venga svolta ogni volta che le condizioni lo ritengano necessario, evitando e prevenendo problemi ed effetti significativi sull ambiente già in fase di impostazione del piano. La verifica di assoggettabilità è quindi una procedura tecnico amministrativa che ha lo scopo di definire se le conseguenze ambientali di una proposta di P/P siano trascurabili o di portata non rilevante e quindi non si ritiene necessario procedere ulteriormente con un approfondimento delle ricadute ambientali attraverso il processo completo di VAS. 5

6 Modello logico della verifica di esclusione (Fonte: progetto EnPlan Linee Guida Valutazione Ambientale di Piani e Programmi) 6

7 Il D.Lgs 152/06 all art. 6 definisce l oggetto della Valutazione Ambientale Strategica: Comma 2: Viene effettuata una Valutazione Ambientale per tutti i piani/programmi: a) elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva 85/337/CEE b) per i quali, in considerazione dei possibili effetti sui siti (SIC e ZPS), si ritiene necessaria una valutazione di incidenza, ai sensi degli articoli 6 e 7 della direttiva 92/43/CEE. e stabilisce che: Comma 3: Per i piani e i programmi di cui al comma 2 che determinano l'uso di piccole aree a livello locale e per le modifiche minori dei piani e dei programmi di cui al comma 2, la valutazione ambientale è necessaria qualora l'autorità competente valuti che producano impatti significativi sull'ambiente, secondo le disposizioni di cui all'articolo 12. Comma 3bis: L'autorità competente valuta, secondo le disposizioni di cui all'articolo 12, se i piani e i programmi, diversi da quelli di cui al comma 2, che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione dei progetti, producano impatti significativi sull'ambiente 7

8 Il D.Lgs 152/06 all art. 12 definisce la procedura di verifica di assoggettabilità: 1. Nel caso di piani e programmi di cui all'articolo 6, commi 3 e 3-bis, l'autorità procedente trasmette all'autorità competente un rapporto preliminare comprendente una descrizione del piano o programma e le informazioni e i dati necessari alla verifica degli impatti significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o programma, facendo riferimento ai criteri dell'allegato I del presente decreto. 2. L'autorità competente in collaborazione con l'autorità procedente, individua i soggetti competenti in materia ambientale da consultare e trasmette loro il documento preliminare per acquisirne il parere. Il parere é inviato entro trenta giorni all'autorità competente ed all'autorità procedente. 3. Salvo quanto diversamente concordato dall'autorità competente con l'autorità procedente, l'autorità competente, sulla base degli elementi di cui all'allegato I del presente decreto e tenuto conto delle osservazioni pervenute, verifica se il piano o programma possa avere impatti significativi sull'ambiente. 4. L'autorità competente, sentita l'autorità procedente, tenuto conto dei contributi pervenuti, emette il provvedimento di verifica assoggettando o escludendo il piano o il programma dalla valutazione e, se del caso, definendo le necessarie prescrizioni. 5. Il risultato della verifica di assoggettabilità, comprese le motivazioni, deve essere reso pubblico. 8

9 Il D.Lgs 152/06 all art. 12 stabilisce inoltre che: Comma 6: La verifica di assoggettabilità a VAS ovvero la VAS relative a modifiche a piani e programmi ovvero a strumenti attuativi di piani o programmi già sottoposti positivamente alla verifica di assoggettabilità di cui all'articolo 12 o alla VAS di cui agli articoli da 12 a 17, si limita ai soli effetti significativi sull'ambiente che non siano stati precedentemente considerati dagli strumenti normativamente sovraordinati. 9

10 L Allegato I al D.Lgs. 152/06 definisce i criteri di cui tener conto nella fase di verifica di assoggettabilità alla VAS. Tali criteri riguardano sia le caratteristiche del piano o programma, fra cui: in quale misura il piano o il programma stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attività, in quale misura il piano o il programma influenza altri piani o programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati, problemi ambientali pertinenti al piano o al programma, la rilevanza del piano o del programma per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore dell'ambiente (ad es. piani e programmi connessi alla gestione dei rifiuti o alla protezione delle acque); sia le caratteristiche degli impatti e delle aree che possono essere interessate, quali: probabilità, durata, frequenza e reversibilità degli impatti; carattere cumulativo degli impatti; rischi per la salute umane o per l'ambiente (ad es. in caso di incidenti); entità ed estensione nello spazio degli impatti (area geografica e popolazione potenzialmente interessate); valore e vulnerabilità dell'area che potrebbe essere interessata. 10

11 La DGR 9/761 del 10 novembre 2010, ultima integrazione della DGR 8/6420 del 2007, recepisce le disposizioni del D.Lgs. 152/06 (così come modificato dal D.Lgs. 128/2010) e definisce il modello metodologico generale della procedura di Verifica di assoggettabilità alla VAS. La Circolare Regionale del 10 Dicembre 2010 Applicazione della Valutazione ambientale di piani e programmi VAS nel contesto comunale, emanata dalla Direzione Generale Territorio e Urbanistica, quale strumento di supporto ai Comuni, specifica quali sono gli strumenti urbanistici possibile oggetto di verifica di assoggettabilità alla VAS. Sono soggette a verifica di assoggettabilità a VAS le varianti per le quali sussiste la contemporanea presenza dei seguenti requisiti: a) non costituiscono quadro di riferimento per l autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva 85/377/CEE e successive modifiche così come specificati negli allegati II, III e IV del D.Lgs. 152/06 e s.m.i. (ovvero i progetti da sottoporre a verifica di VIA o VIA); b) non producono effetti sui siti di cui alla direttiva 92/43/CEE (SIC e ZPS); c) determinano l uso di piccole aree e/o comportano modifiche minori. 11

12 La DGR 9/761 del 10 novembre 2010 definisce anche l ambito di esclusione dalla VAS. Sono escluse dalla valutazione ambientale le seguenti varianti ai piani e programmi: a) rettifiche degli errori materiali; b) modifiche necessarie per l adeguamento del piano alle previsioni localizzative immediatamente cogenti contenute negli strumenti nazionali, regionali o provinciali di pianificazione territoriale, già oggetto di valutazione ambientale; c) varianti localizzative, ai fini dell apposizione del vincolo espropriativo, per opere già cartograficamente definite e valutate in piani sovraordinati o per la reiterazione del vincolo stesso; d) per le modifiche dei piani e dei programmi elaborati per la pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli conseguenti a provvedimenti di autorizzazione di opere singole che hanno per legge l effetto di variante ai suddetti piani e programmi, ferma restando l applicazione della disciplina in materia di VIA, la valutazione ambientale strategica non è necessaria per la localizzazione delle singole opere. 12

13 Infine la DGR stabilisce che: Modello generale (punto 2.3) In applicazione del principio di non duplicazione delle valutazioni non sono sottoposti a Valutazione ambientale - VAS né a verifica di assoggettabilità, i piani attuativi di piani e programmi già oggetto di valutazione. Nei casi in cui lo strumento attuativo comporti variante al piano sovraordinato, la VAS e la verifica di assoggettabilità sono comunque limitate agli aspetti della variante che non sono stati oggetto di valutazione nel piano sovraordinato. 13

14 LE FASI DEL PROCEDIMENTO DI VERIFICA DI ASSOGGETTABILITÀ A VAS La verifica di assoggettabilità a VAS è effettuata secondo le indicazioni di cui al paragrafo 5 del modello metodologico, come specificati nei punti seguenti e declinati nello schema generale Verifica di assoggettabilità: avviso di avvio del procedimento (punto 5.2); individuazione dei soggetti interessati e definizione delle modalità di informazione e comunicazione (punto 5.3); elaborazione del Rapporto preliminare contenente le informazioni e i dati necessari alla verifica degli effetti significativi sull ambiente e sulla salute, facendo riferimento ai criteri dell allegato II della Direttiva (punto 5.4); messa a disposizione del Rapporto preliminare (30 giorni) e avvio della verifica (punto 5.5); convocazione conferenza di verifica (punto 5.6); decisione in merito alla verifica di assoggettabilità a VAS (punto 5.7); informazione circa la decisione e le conclusioni adottate (punto 5.8). 14

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16 ELABORAZIONE DEL RAPPORTO PRELIMINARE L autorità procedente predispone un rapporto preliminare contenente le informazioni e i dati necessari alla verifica degli effetti significativi sull ambiente, sulla salute umana e sul patrimonio culturale, facendo riferimento ai criteri dell allegato II della Direttiva (o all Allegato I al D.Lgs. 152/06). In particolare devono essere evidenziate le caratteristiche del piano o programma e le caratteristiche degli impatti e delle aree che possono essere interessate dalle azioni del P/P. Per la redazione del rapporto preliminare, il quadro di riferimento conoscitivo nei vari ambiti di applicazione della VAS è il Sistema Informativo Territoriale integrato previsto dall art. 3 della Legge di Governo del Territorio. Possono essere utilizzati, se pertinenti, approfondimenti già effettuati ed informazioni ottenute nell ambito di altri livelli decisionali o altrimenti acquisite. Inoltre nel rapporto preliminare è necessario dare conto della verifica delle eventuali interferenze con i Siti di Rete Natura 2000 (SIC e ZPS). 16

17 VARIANTI AL PIANO DELLE REGOLE E AL PIANO DEI SERVIZI La L.R. 4/12 ha modificato l'art. 4 della LR 12/05: comma 2 bis. «Le varianti al piano dei servizi, di cui all articolo 9, e al piano delle regole, di cui all articolo 10, sono soggette a verifica di assoggettabilità a VAS, fatte salve le fattispecie previste per l applicazione della VAS di cui all articolo 6, commi 2 e 6, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale)». DGR n del 25/07/2012 Approvazione allegato 1u - Modello metodologico procedurale e organizzativo della valutazione ambientale di piani e programmi (VAS) - Variante al piano dei servizi e piano delle regole Novità: definizione dell'ambito di esclusione dalla VAS; eliminazione della conferenza di verifica; formulazione della decisione di verifica in tempi dimezzati (45 giorni); format semplificato del rapporto preliminare, che è predisposto con il contenuto di cui all allegato II della direttiva e secondo uno schema da approvarsi con Decreto dirigenziale. 17

18 Sono escluse dalla valutazione ambientale e dalla verifica di assoggettabilità le seguenti varianti al piano dei servizi e al piano delle regole, elaborate per: a) modifiche degli elaborati di piano finalizzate: - all adeguamento e aggiornamento cartografico, all effettiva situazione fisica e morfologica dei luoghi, ivi inclusi gli effettivi perimetri dei boschi, o per rettifica dei perimetri di ambiti o piani attuativi derivanti dalle effettive risultanze catastali e delle confinanze; - al perfezionamento dell originaria previsione localizzativa di aree per servizi e attrezzature pubbliche di interesse pubblico o generale, anche a seguito delle risultanze catastali e delle confinanze; - ad interpretazioni autentiche di disposizioni normative tra loro contrastanti o comunque che necessitano di chiarimento da parte del Consiglio Comunale; - specificare la normativa di piano, nonché a renderla congruente con disposizioni normative sopravvenute, eccettuati espressamente i casi in cui ne derivi una rideterminazione ex novo della disciplina delle aree; -ad individuare ambiti territoriali in attuazione di disposizioni di legge statale e regionale. -c) per le variazioni allo strumento urbanistico comunale finalizzate a garantire la cessione o retrocessione di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico e generale, qualificate come improprie o inserite nei piani di alienazione o valorizzazione immobiliare delle amministrazioni comunali; 18

19 e) per le variazioni dirette all individuazione delle zone di recupero del patrimonio edilizio esistente di cui all art. 27 della legge 5 agosto 1978 n. 457 o dirette a modificare le modalità di intervento delle suddette zone, nel caso in cui non concretino ristrutturazione urbanistica, incremento di peso insediativo e riduzione di aree per attrezzature pubbliche e di interesse pubblico e generale; f) per varianti che prevedono, esclusivamente, la riduzione degli indici urbanistici e delle volumetrie. 19

20 PIANI ATTUATIVI L'art. 5 della legge n.106 del 12/07/2011(di conversione del Decreto Sviluppo 2011) introduce una modifica all'art. 16 della legge 1150/42 aggiungendo il seguente comma 12: "Lo strumento attuativo di piani urbanistici già sottoposti a valutazione ambientale strategica non è sottoposto a valutazione ambientale strategica ne' a verifica di assoggettabilità qualora non comporti variante e lo strumento sovraordinato in sede di valutazione ambientale strategica definisca l'assetto localizzativo delle nuove previsioni e delle dotazioni territoriali, gli indici di edificabilità, gli usi ammessi e i contenuti piani volumetrici, tipologici e costruttivi degli interventi, dettando i limiti e le condizioni di sostenibilità ambientale delle trasformazioni previste". A questo proposito la L.R. 13 marzo 2012 n. 4 ha modificato l'art. 4 della L.R. 12/05: comma 2 ter. "Nella VAS del documento di piano, per ciascuno degli ambiti di trasformazione individuati nello stesso, previa analisi degli effetti sull ambiente, è definito l assoggettamento o meno ad ulteriori valutazioni in sede di piano attuativo. Nei casi in cui lo strumento attuativo del piano di governo del territorio (PGT) comporti variante, la VAS e la verifica di assoggettabilità sono comunque limitate agli aspetti che non sono già stati oggetto di valutazione ". 20

21 Centro Studi PIM Centro Studi per la Programmazione Intercomunale dell'area Metropolitana via Felice Orsini, 21 [Villa Scheibler] Milano Sito: Referente per l organizzazione generale Ing. Paola Pozzi paola.pozzi@pim.mi.it