Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 64/2014

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1 Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 64/2014 Oggetto: APPROVAZIONE DEL MODELLO DI PROVVEDIMENTO PER L'ESENZIONE TOSAP/COSAP PER LA REALIZZAZIONE DELLA RETE REGIONALE DI NUOVA GENERAZIONE IN FIBRA OTTICA, IN FAVORE DEI COMUNI DELLA VALLE D'AOSTA In Aosta, l anno 2014, il giorno ventinove (29) del mese di luglio, alle ore 9.30, presso la sede del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA), sita in piazza Narbonne n. 16, si sono riuniti i membri del Consiglio di Amministrazione, convocati dal Presidente Bruno Giordano, con comunicazione scritta del 25 luglio 2014, prot. n ai sensi dell articolo 29 dello Statuto. Risultano presenti i signori consiglieri: Giordano Bruno Anglesio Vittorio Stefano Bieller Piero Riccardo Bonel Pierre Chanoux Ilo Claudio Girod Speranza Linty Christian Manes Franco Perron Giusto Tillier Rudy Presidente Risultano assenti i signori consiglieri: Chatillard Domenico Vicepresidente Subet Ennio Vicepresidente Assume la presidenza della seduta il Presidente del CELVA, signor Bruno Giordano. Assiste alla riunione il direttore del CELVA, dott. Patrick Thérisod. Svolge le funzioni di segretario verbalizzante la signora Katia Ronc dell ufficio segreteria organi CELVA e CPEL. Verificata la regolarità della convocazione e constatato il numero legale degli intervenuti, si procede alla trattazione della deliberazione in oggetto.

2 Il Consigliere Anglesio Vittorio Stefano illustra la deliberazione di cui all oggetto e ricorda che: lo Statuto dispone che il CELVA, quale società cooperativa, costituisca l organismo a carattere strumentale del Consiglio permanente degli enti locali (CPEL), con funzioni di supporto nello svolgimento delle attività degli enti locali nell ambito del Sistema delle autonomie in Valle d Aosta; lo Statuto dispone che la società sia retta e disciplinata secondo il principio della mutualità senza fini di speculazione privata e che essa svolga la propria attività mutualistica finalizzata all erogazione di servizi a favore degli enti soci; lo Statuto prevede, nello specifico, che nell ambito del proprio oggetto sociale, il CELVA persegua a, favore degli enti soci, forme di assistenza con particolare riguardo al settore amministrativo; il documento I servizi del CELVA per l anno 2014 prevede che il Consorzio, nell ambito della propria struttura organizzativa, predisponga documenti tipo a favore degli enti soci; in data 10 giugno 2014, si è svolto un incontro tra il CELVA e l Amministrazione regionale, nello specifico con il sig. Roberto Jordaney della Struttura Sistemi tecnologici e la sig.ra Tiziana Vallet della Struttura finanza e contabilità enti locali, volto a valutare l applicabilità di un esenzione dalla TOSAP/COSAP per l occupazione temporanea, nonché per quella permanente del suolo e sottosuolo con cavidotti e linee, effettuate per conto della Regione autonoma Valle d Aosta da parte di IN.VA. S.p.A. per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica; con prot. n del 21 luglio 2014, il CELVA ha acquisito un apposito parere da parte dello Studio legale Fogagnolo, specializzato in materia di tributi locali, per confermare la sussistenza dei presupposti normativi per riconoscere l esenzione dalla TOSAP/COSAP per l occupazione temporanea, nonché per quella permanente del suolo e sottosuolo con cavidotti e linee posta in essere, da parte di IN.VA. nell ambito delle attività necessarie per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica; Il Presidente Bruno Giordano, CONSIDERATO CHE risulta opportuno predisporre un modello di provvedimento per l'esenzione TOSAP/COSAP per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica, in favore dei comuni della Valle d'aosta; CONSIDERATO CHE la predisposizione da parte del CELVA di documentazione tipo favorisce una maggiore uniformità nell attuazione della normativa vigente sul territorio regionale e una maggiore chiarezza dell attività amministrativa degli enti; CONSIDERATO CHE l intervento del CELVA assicura da una parte la riduzione dei costi generali a carico degli enti, dall altra la disponibilità di atti amministrativi sempre qualitativamente adeguati;

3 TENUTO CONTO CHE, ai sensi dello Statuto del CELVA, l adozione della presente deliberazione è di competenza del Consiglio di Amministrazione; alla luce dei richiami legislativi e normativi di cui sopra e delle motivazioni espresse, propone al Consiglio di Amministrazione l approvazione della presente deliberazione. IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE VISTO lo Statuto del CELVA, approvato dall Assemblea in data 2 febbraio 2010; RICHIAMATA la propria deliberazione del 10 dicembre 2013 n. 92/2013 Approvazione del documento I servizi del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta per l anno 2014 ; RICHIAMATA la propria deliberazione del 10 giugno 2014 n. 52/2014 Approvazione della I variazione al budget previsionale del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta per l anno 2014 ; proceduto alla votazione nelle forme previste dalla Statuto, con voti favorevoli n. 10, contrari n. 0, astenuti n. 0; DELIBERA 1. di approvare il modello di provvedimento per l'esenzione TOSAP/COSAP per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica, in favore dei Comuni della Valle d'aosta, che, allegato alla presente deliberazione ne costituisce parte integrante e sostanziale, per le motivazioni indicate in premessa, alle quali espressamente si rinvia; 2. di dare atto che sarà messo a disposizione degli enti locali il modello di provvedimento di cui al punto 1 e il parere legale di supporto all adozione della determinazione da parte dell ente locale interessato; 3. di incaricare il Presidente, il direttore, l arch. Sara Pinet, dell ufficio consulenza e osservatorio normativo, e la dott.ssa Denise Grivon, dell ufficio modulistica e regolamenti, nel rispetto delle proprie competenze, dell attuazione della presente deliberazione; 4. di incaricare l arch. Sara Pinet, dell ufficio consulenza e osservatorio normativo di trasmettere la presente deliberazione alle strutture regionali interessate; 5. di dare mandato al Presidente di comunicare quanto approvato dalla presente deliberazione durante la prossima Assemblea del CELVA. Il segretario verbalizzante Katia Ronc Il Presidente Bruno Giordano

4 DETERMINAZIONE N. Oggetto: T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. Esenzione dal tributo/canone delle occupazioni effettuate per conto della Regione autonoma Valle d Aosta da parte di IN.VA. S.p.A. per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica L anno duemilaquattordici, il giorno del mese di, IL SEGRETARIO COMUNALE/ IL FUNZIONARIO RESPONSABILE DELL UFFICIO TRIBUTI VISTA la deliberazione di Giunta regionale n del 13 ottobre 2012, con cui è stata prevista l adozione di una convenzione tra Regione autonoma Valle d Aosta ed IN.VA. S.p.A., società in house della Regione che si occupa di sistemi informativi, per la realizzazione di ulteriori lotti funzionali e per la gestione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica, previsto dal piano triennale di e-government, con la finalità di garantire la diffusione della banda larga e lo sviluppo di servizi che utilizzano le tecnologie dell informazione e della comunicazione, per renderli disponibili a tutti i soggetti che risiedono e lavorano nelle vallate laterali; CONSIDERATO che, nell ambito di tale convenzione, IN.VA. è stata individuata come soggetto attuatore, con il compito di predisporre i documenti di gara e di espletare le procedure per l affidamento e la successiva gestione dei lavori di realizzazione della rete (progettazione, direzione lavori, sicurezza, esecuzione, gestione della rete), che è stata successivamente appaltata a Telecom Italia S.p.A.; RILEVATO che tale intervento è previsto nel piano triennale e-government e società dell informazione in Valle d Aosta, che è stato oggetto peraltro di concertazione anche con il Consiglio permanente degli enti locali in data 28 gennaio 2014; CONSIDERATO che, all atto della realizzazione dell intervento da parte di IN.VA., si è posto il problema dell applicabilità della T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. per l occupazione temporanea, nonché per quella permanente del suolo e sottosuolo con cavidotti e linee; CONSIDERATO che, in ordine all applicazione della T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. a tali occupazioni, l Ufficio Finanza locale della Struttura finanza e contabilità Enti locali della Regione autonoma Valle d Aosta ha effettuato uno specifico approfondimento normativo, ad esito del quale è stata riconosciuta la sussistenza dei presupposti per accordare l esenzione a favore di IN.VA. per le occupazioni di cui al punto precedente; CONSIDERATO che, pur a fronte di tale approfondimento, il Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA) ha ritenuto opportuno acquisire dallo Studio legale Fogagnolo, specializzato in materia di tributi locali, un apposito parere per confermare la sussistenza dei presupposti normativi per riconoscere l esenzione dalla T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. per l occupazione temporanea, nonché per quella permanente del suolo e sottosuolo con cavidotti e linee posta in essere, da parte di IN.VA. nell ambito delle attività necessarie per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica ; CONSIDERATO che, nel proprio parere, anche lo Studio legale Fogagnolo ha confermato la sussistenza, nella fattispecie in esame, dei presupposti per il riconoscimento dell esenzione dalla T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. sia per l occupazione temporanea che per quella permanente del suolo e sottosuolo con cavidotti e linee a favore di IN.VA.; PRESO ATTO in tal senso che l art. 49, comma 1, lettera a) D.Lgs 507/1993 prevede che siano esentate dalla tassa le occupazioni effettuate dallo Stato, Regioni, Province, Comuni e loro consorzi, con una

5 disposizione che la costante giurisprudenza di legittimità ha stabilito essere applicabile non soltanto alle occupazioni poste in essere direttamente dagli Enti pubblici richiamati dalla norma, ma anche alle occupazioni realizzate dai soggetti privati cui sia stata appaltata da parte degli stessi Enti la realizzazione di un opera destinata alla collettività; PRESO ATTO che la giurisprudenza di legittimità ha confermato in tal senso che la T.O.S.A.P. trova la sua ratio nell utilizzazione che il singolo fa nel proprio esclusivo interesse di un suolo destinato all uso della generalità, mentre l applicabilità della tassa deve invece escludersi nel caso in cui l occupante sia un impresa appaltatrice di lavori da eseguirsi su suolo comunale per conto del Comune, atteso che in tale ipotesi l occupazione del suolo da parte del privato consegue all obbligo del Comune di consegnare all appaltatore le aree occorrenti per l esecuzione dell opera appaltata (Corte di Cassazione, sentenze del 16 dicembre 1993 n e del 24 marzo 1999 n. 2782); CONSIDERATO che tale statuizione ha trovato un espressa conferma nella sentenza del 30 luglio 2009 n e nella sentenza del 30 maggio 2000 n. 7197, in cui la Corte di Cassazione ha ribadito che l occupazione di aree del demanio comunale effettuata da un imprenditore per l esecuzione di un opera pubblica appaltata dallo Stato è esente dalla T.O.S.A.P. in virtù del disposto dell art. 49, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 507/1993, poiché l occupazione medesima, ai sensi e per gli effetti di tale norma, deve considerarsi sempre effettuata dallo Stato, indipendentemente dal fatto che si voglia aderire al principio per cui l esecuzione dell opera quale adempimento dell obbligo contrattuale è compiuta dall appaltatore per conto dello Stato, oppure a quello per cui è lo Stato committente, mediante l attuazione della cosiddetta consegna dei lavori all appaltatore, a dare quantomeno inizio all occupazione stessa; RITENUTO che, a fronte di tali pronunce, risulta indiscutibile che l occupazione temporanea di aree del demanio comunale posta in essere da un soggetto privato nella fase di realizzazione di un opera appaltata da un Ente pubblico debba essere esentata dalla T.O.S.A.P./C.O.S.A.P., non rispondendo l occupazione del suolo pubblico ad un interesse diretto del soggetto appaltatore, bensì ad un interesse dell Ente pubblico appaltante, che viene appunto tutelato mediante l esenzione prevista dalla disposizione dettata dall art. 49, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 507/1993; RITENUTO che analoga esenzione possa essere accordata, ai fini della T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. permanente, a fronte dell occupazione derivante dall installazione nel sottosuolo della struttura necessaria per la realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica, in quanto una volta realizzata la rete in fibra ottica rimarrà di proprietà della Regione autonoma Valle d Aosta, per cui, nella fattispecie in esame, la relativa occupazione permanente del suolo pubblico rientrerà a tutti gli effetti tra quelle disciplinate dall art. 49, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 507/1993, quale occupazione effettuata dalla Regione; RITENUTO peraltro che, per quanto la rete da installare sia destinata a rimanere di proprietà della Regione, l esenzione dalla T.O.S.A.P./C.O.S.A.P. trova comunque ulteriore giustificazione nel fatto che la stessa è destinata a fornire un servizio in primo luogo a favore dei Comuni che dovrebbero costituire i soggetti attivi del tributo; RITENUTO quindi che, per le ragioni sopra indicate, le occupazioni sia temporanee che permanenti poste in essere da IN.VA. S.p.A., quale soggetto attuatore dell intervento per conto della Regione autonoma Valle d Aosta, debbano essere considerate esenti da T.O.S.A.P./C.O.S.A.P., in forza delle previsioni normative dettate dallo stesso art. 49, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 507/1993, senza necessità di alcun intervento regolamentare da parte dei Comuni;

6 DETERMINA - di riconoscere esenti da T.O.S.A.P./C.O.S.A.P., in forza della previsione normativa dettata dall art. 49, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 507/1993, come costantemente interpretato dalla giurisprudenza di legittimità, le occupazioni sia temporanee che permanenti poste in essere da IN.VA. S.p.A., quale soggetto attuatore per conto della Regione autonoma Valle d Aosta nell ambito dell attività di realizzazione della rete regionale di nuova generazione in fibra ottica, previsto dal piano triennale di e- government, con la finalità di garantire la diffusione della banda larga e lo sviluppo di servizi che utilizzano le tecnologie dell informazione; - di prevedere che il presente provvedimento venga trasmesso per conoscenza a IN.VA. S.p.A. IL SEGRETARIO COMUNALE/IL FUNZIONARIO RESPONSABILE DELL UFFICIO TRIBUTI