Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 43/2015

Transcript

1 Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 43/2015 Oggetto: APPROVAZIONE DEL DOCUMENTO RECANTE ADEMPIMENTI A CARICO DEL CONSORZIO DEGLI ENTI LOCALI DELLA VALLE D AOSTA AI SENSI DELLE LINEE GUIDA PER L ATTUAZIONE DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E TRASPARENZA DA PARTE DELLE SOCIETÀ E DEGLI ENTI DI DIRITTO PRIVATO CONTROLLATI E PARTECIPATI DALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E DEGLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI DEFINITE DALL AUTORITA NAZIONALE ANTICORRUZIONE In Aosta, l anno 2015, il giorno ventotto (28) del mese di aprile, alle ore 08.30, presso la sede della Cittadella dei Giovani, sita in via Garibaldi 7, si sono riuniti i membri del Consiglio di Amministrazione, convocati dal Presidente Bruno Giordano, con comunicazione scritta del 24 aprile 2015, prot. n. 1239, ai sensi dell articolo 29 dello Statuto. Risultano presenti i signori consiglieri: Giordano Bruno Subet Ennio Anglesio Vittorio Stefano Bieller Piero Riccardo Bonel Pierre Chanoux Ilo Claudio Girod Speranza Linty Christian Manes Franco Perron Giusto Tillier Rudy Presidente Vicepresidente Risulta assente il signor consigliere: Chatillard Domenico Vicepresidente Assume la presidenza della seduta il Presidente del CELVA, signor Bruno Giordano. Assiste alla riunione il direttore del CELVA, dott. Patrick Thérisod. Svolge le funzioni di segretario verbalizzante la signora Elena Chatrian, dell ufficio segreteria organi CELVA e CPEL. Verificata la regolarità della convocazione e constatato il numero legale degli intervenuti, si procede alla trattazione della deliberazione in oggetto.

2 Il Presidente illustra la deliberazione di cui all oggetto e ricorda che: lo Statuto dispone che il CELVA, quale società cooperativa, costituisca l organismo a carattere strumentale del Consiglio permanente degli enti locali (CPEL), con funzioni di supporto nello svolgimento delle attività degli enti locali nell ambito del Sistema delle autonomie in Valle d Aosta; lo Statuto dispone che la società cooperativa sia retta e disciplinata secondo il principio della mutualità senza fini di speculazione privata e che essa svolga la propria attività mutualistica finalizzata all erogazione di servizi a favore degli enti soci; in data 28 gennaio 2014, con deliberazione n. 5/2014, il Consiglio di amministrazione ha approvato il documento recante Adempimenti a carico del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA) in materia di anticorruzione e trasparenza, in attuazione delle disposizioni della legge n. 190/2012 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione) e del decreto legislativo n. 33/2013 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni) ; il CELVA, in attuazione della suddetta deliberazione, ha realizzato gli adempimenti previsti tra i quali, la pubblicazione, a partire dal 31 gennaio 2014, di una specifica sezione del sito denominata Amministrazione trasparente all interno della quale sono stati pubblicati i dati e le informazioni ai sensi degli art. 1, co. 15, 16, 31, 32 e 33 della l. n. 190/2012 e dell allegato A del d.lgs. n. 33/2013; sono state, inoltre, segnalate agli enti soci le informazioni sulla partecipazione in CELVA, ai sensi dell art. 22, comma 1, lettera b), del d.lgs. n. 33/2013; nel corso del mese di aprile 2015, l Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) ha pubblicato le Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici. Le Linee guida sono indirizzate alle società e agli enti privati controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni, nonché agli enti pubblici economici tenuti al rispetto della normativa; le stesse contengono indicazioni sulla predisposizione del Piano di prevenzione della corruzione, della nomina del responsabile della prevenzione della corruzione e sull attuazione della disciplina sulla trasparenza prevista del d.lgs. n. 33/2013. Il Presidente Bruno Giordano, EVIDENZIATO CHE il Consorzio, sin dall entrata in vigore delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza, ha adempiuto alle diverse disposizioni al fine di garantire massima trasparenza del proprio operato e ampia vigilanza delle proprie attività;

3 CONSIDERATO CHE il Consorzio rientra nella fattispecie delle società a partecipazione pubblica, ovvero quelle società in cui le amministrazioni detengono una partecipazione non idonea a determinare una situazione di controllo ai sensi dell art. 2359, co. 1, numeri 1 e 2, del codice civile; TENUTO CONTO CHE le linee guida dell ANAC chiarificano gli adempimenti a carico delle società a partecipazione pubblica degli enti locali, prevedendo oneri minori rispetto a quelli imposti alle società in controllo pubblico per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza; PRECISATO CHE le linee guida dell ANAC sono alla data odierna un documento in fase di consultazione e che saranno oggetto di approvazione da parte della stessa ANAC; TENUTO CONTO CHE, ai sensi dello Statuto del CELVA, l adozione della presente deliberazione è di competenza del Consiglio di Amministrazione; alla luce dei richiami legislativi e normativi di cui sopra e delle motivazioni espresse, propone al Consiglio di Amministrazione l approvazione della presente deliberazione. IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE VISTO lo Statuto del CELVA, approvato dall Assemblea in data 2 febbraio 2010; RICHIAMATA la propria deliberazione del 28 gennaio 2014 n. 5/2014 Approvazione del documento Adempimenti a carico del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA) in materia di anticorruzione e trasparenza, in attuazione delle disposizioni della legge n. 190/2012 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione) e del decreto legislativo n. 33/2013 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni) ; VISTE le Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici dell Autorità nazionale anticorruzione; VISTA la convenzione di assistenza, collaborazione e supporto tra il CPEL e il CELVA, sottoscritta in data 24 febbraio 2010; proceduto alla votazione nelle forme previste dalla Statuto, con voti favorevoli n. 11, contrari n. 0, astenuti n. 0; DELIBERA 1. di approvare il documento Adempimenti a carico del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA) ai sensi delle Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici definite dall Autorita nazionale anticorruzione (ANAC) che, allegato alla presente deliberazione, ne

4 costituisce parte integrante e sostanziale per le motivazioni indicate in premessa alle quali espressamente si rinvia; 2. di dare atto che la presente deliberazione non comporta oneri finanziari; 3. di demandare al dott. Patrick Thérisod, in qualità di direttore del CELVA, la corretta attuazione di tutte le attività connesse agli adempimenti e obblighi previsti dal documento di cui al punto 1 della presente deliberazione; 4. di dare atto che la presente deliberazione sarà oggetto di adeguamento qualora le linee guida dell ANAC subiscano sostanziali variazione in sede di approvazione; 5. di dare mandato alla sig.ra Elena Chatrian, dell ufficio segreteria organi CELVA e CPEL, di trasmettere la presente deliberazione al Revisore contabile del Consorzio, alla Struttura regionale enti locali, alla Commissione indipendente di valutazione della performance degli enti locali. Il segretario verbalizzante Elena Chatrian Il Presidente Bruno Giordano

5 Adempimenti a carico del CELVA in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza ai sensi delle Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici dell ANAC Approvato dal Consiglio di amministrazione nella seduta 28 aprile 2015

6 Adempimenti anticorruzione e trasparenza per il CELVA Premessa Alla fine di dicembre 2014, l Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) e il Ministero dell economia e delle finanze (MEF) hanno approvato un documento in cui sono stati tracciati i principali indirizzi per assicurare una corretta applicazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza nei confronti delle società controllate e partecipate dagli enti pubblici. Da tale documento sono state definite le Linee guida per l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici. Le Linee guida sono innanzitutto indirizzate alle società e agli enti privati controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni nonché agli enti pubblici economici tenuti al rispetto della normativa e contengono indicazioni sulla predisposizione del Piano di prevenzione della corruzione, della nomina del responsabile della prevenzione della corruzione e sull attuazione della disciplina sulla trasparenza prevista del d.lgs. n. 33/2013. Vista la coincidenza delle questioni trattate con alcuni contenuti dell attuale Piano nazionale anticorruzione (PNA), l ANAC afferma che le Linee guida sostituiscono integralmente detti contenuti in materia di misure di prevenzione della corruzione che devono essere adottate degli enti pubblici economici, degli enti di diritto privato in controllo pubblico e delle società a partecipazione pubblica. 2

7 Adempimenti anticorruzione e trasparenza per il CELVA 1. Ambito soggettivo di applicazione delle linee guida per il CELVA Ai fini delle Linee guida dell ANAC, si considerano società a partecipazione pubblica quelle in cui le amministrazioni detengono una partecipazione non idonea a determinare una situazione di controllo ai sensi dell art. 2359, co. 1, numeri 1 e 2, del codice civile. In considerazione del minor grado di controllo che l amministrazione esercita sulle società partecipate, trattandosi di mera partecipazione azionaria, ad avviso dell Autorità, l attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione comporta oneri minori rispetto a quelli imposti alle società in controllo pubblico. Per la trasparenza, la stessa legge n. 190 del 2012 e il d.lgs. n. 33 del 2013 prevedono obblighi di pubblicazione ridotti. Dette società sono sottoposte alla disciplina in materia di prevenzione della corruzione e della trasparenza per quel che riguarda l attività di pubblico interesse eventualmente svolta. 3

8 Adempimenti anticorruzione e trasparenza per il CELVA 2. Le misure di prevenzione della corruzione a. Il modello di organizzazione e gestione Le linee guida dell ANAC dispongono che, le società a partecipazione pubblica, anche laddove non abbiano provveduto, sono comunque tenute ad adottare un modello di organizzazione e gestione ai sensi del d.lgs. n. 231 del Depone in tal senso il tenore letterale dell art. 1 del d.lgs. n. 231/2001 che dispone espressamente che le sue disposizioni non si applicano solo «allo Stato, agli enti pubblici territoriali, agli altri enti pubblici non economici nonché agli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale». È poi opportuno che il predetto modello di organizzazione e gestione sia integrato, preferibilmente in una sezione apposita, con l adozione di misure idonee a prevenire ulteriori fatti corruttivi come sopra definiti in danno alla società e alla pubblica amministrazione, nel rispetto dei principi contemplati dalla normativa in materia di prevenzione della corruzione. Le società a partecipazione pubblica restano quindi soggette al regime di responsabilità previsto dal d.lgs. n. 231/2001 e non sono tenute ad elaborare un «Piano di prevenzione della corruzione» né a nominare il Responsabile della prevenzione della corruzione. Output atteso Predisposizione e approvazione del modello di organizzazione e gestione ai sensi del d.lgs. n. 231 del 2001 del CELVA, ai sensi Responsabile CELVA Alessandro Casiraghi Scadenza dicembre 2015 b. Verifica delle norme sulla incompatibilità Le società a partecipazione pubblica minoritaria, in quanto rientranti fra gli enti regolati o finanziati dalle pubbliche amministrazioni ai sensi dell art. 1, co. 2, lett. d), numero 2), del d.lgs. n. 39/2013, sono tenute a rispettare le norme sulla incompatibilità previste nel medesimo decreto ed, in particolare, dagli articoli 9 e 10. Output atteso Verifica delle norme sulle incompatibilità ai sensi degli articoli 9 e 10 del d.lgs. 39/2013 Responsabile CELVA Patrick Therisod Scadenza luglio

9 Adempimenti anticorruzione e trasparenza per il CELVA 3. La trasparenza a. Società trasparente Le linee guida dell ANAC dispongono che, in virtù dell art. 1, co. 34, della legge 190/2012 e dell art. 11, co. 3, del d.lgs. n. 33 del 2013 alle società partecipate si applicano le sole regole in tema di trasparenza contenute nell art. 1, commi da 15 a 33, della legge n. 190 del 2012, limitatamente «all attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o dell Unione europea». Ne consegue che, limitatamente alle attività di pubblico interesse eventualmente svolte, le società partecipate assicurano la pubblicazione nei propri siti web delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi (art. 1, co. 15, l. n. 190/2012), ivi inclusi quelli posti in essere in deroga alle procedure ordinarie (art. 1, co. 26); al monitoraggio periodico del rispetto dei tempi procedimentali (art. 1, co. 28); ai bilanci e conti consuntivi (art. 1, co. 15); ai costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini (art. 1, co.15); alle autorizzazioni o concessioni (art. 1, co. 16); alla scelta del contraente per l affidamento di forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al d.lgs. n. 163/2006 (art. 1, co. 16); alle concessioni ed erogazioni di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché all attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati (art. 1, co. 16); ai concorsi e prove selettive per l assunzione del personale (art. 1, co. 16). I dati sono pubblicati in una apposita sezione del sito denominata Società trasparente. Le società partecipate non sono quindi sottoposte, diversamente dalle società controllate, agli obblighi di pubblicità concernenti la propria organizzazione, né sono tenute a nominare il Responsabile della trasparenza e ad adottare il Programma per la trasparenza. E auspicabile, tuttavia, che le società rendano noto, ai fini dell accountability, come intendono realizzare la pubblicazione dei dati e i soggetti coinvolti. Output atteso Responsabile CELVA - Rinominare l attuale sezione Amministrazione trasparente del sito internet del CELVA in Società trasparente - Verificare che i dati ad oggi pubblicati nella sezione Amministrazione trasparente siano adeguati rispetto alle linee guida dell ANAC Alessandra Vuillermin Scadenza giugno

10 Adempimenti anticorruzione e trasparenza per il CELVA b. Accesso civico Le linee guida dell ANAC dispongono che, poiché le società devono pubblicare i dati e le informazioni sopra elencati, per questi dati e informazioni sia applicabile la normativa sull accesso civico (art. 5, d.lgs. n. 33 del 2013). Al fine di assicurare detto accesso, le società partecipate adottano autonomamente le misure organizzative necessarie e pubblicano, nella sezione Società trasparente, le informazioni relative alle modalità di esercizio di tale diritto e gli indirizzi di posta elettronica cui inoltrare le relative richieste. Le linee guida dell ANAC dispongono che, è opportuno, inoltre, che esse prevedano, al proprio interno, una funzione di controllo e di monitoraggio degli obblighi di pubblicazione, anche al fine di attestare l assolvimento degli stessi. Questa funzione è affidata preferibilmente all Organismo di vigilanza, ferme restando le scelte organizzative interne ritenute più idonee. Output atteso Responsabile CELVA - Definire le misure organizzative necessarie a garantire l accesso civico ai sensi dell art. 5 del d.lgs. 33/2013 e delle linee guida ANAC e renderle pubbliche nella sezione Società trasparente - Definire la funzione di controllo e monitoraggio degli obblighi di pubblicazione interna al CELVA e finalizzata ad attestare l assolvimento degli stessi Alessandro Casiraghi Scadenza luglio