Elementi di scenario: povertà plurali e nuove risposte del sistema dei servizi

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Franca Manzoni
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1 RisorseComuni 2009 Elementi di scenario: povertà plurali e nuove risposte del sistema dei servizi Arcos Agenzia di Ricerca e comunicazione sociale Milano, 18 novembre 2009

2 Povertà: una questione attuale La crisi economica ha reso particolarmente attuale il tema della povertà e delle azioni per contrastarla Il 2010 sarà l anno europeo per la lotta alla povertà e all esclusione sociale: Sono numerose le osservazioni e gli osservatori che forniscono statistiche e interpretazioni del fenomeno povertà

3 Osservatori e osservazioni: le fonti Istat: La povertà in Italia (anno 2008) Interventi e servizi sociali dei comuni (2006) Caritas Italiana Fondazione Zancan: Famiglie in salita Rapporto 2009 su povertà ed esclusione sociale in italia Ores Osservatorio regionale sull esclusione sociale: Esclusione sociale e vulnerabilità in Lombardia Rapporto 2008

4 Definizioni e dimensioni: povertà relativa Povertà relativa: da intendersi come la condizione in cui la capacità di spesa per consumi è inferiore alla spesa media procapite italiana Colpisce l 11,3% delle famiglie ovvero individui 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 4,7 4, ,8 22,6 22,5 11,7 11,1 11,1 11,1 7,3 6,9 6 6,4 6,7 5,2 5,5 4,9 nord c entro mezzogiorno ITAL IA 11,

5 Povertà relativa: incidenza territoriale Incidenza della povertà relativa per regioni - anno % 30% 28,8 25% 24,4 25,3 20% 18,5 15% 15,4 10% 5% 7,6 8 6,1 5,7 5,7 5,8 6,4 6,4 6,2 5,3 5,4 4,4 4,5 3,9 0% 25 28,8 19,4 11,3 Piemonte Valle d'aosta Lombardia Trentino-Alto Adige Bolzano Trento Veneto Friuli V.G. Liguria E milia Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna ITALIA

6 Definizioni e dimensioni: povertà assoluta Povertà assoluta: da intendersi la condizione in cui non si riesce a ad acquistare un paniere di beni e servizi essenziali per avere uno standard di vita minimamente accettabile Colpisce il 4,6% delle famiglie ossia cittadini 9% 8% 7% 6% 6,8 6,1 5,8 7, % 4% 3% 2% 3,3 3,5 3,2 2,7 2,7 2,9 2,9 2,9 4 4,1 4,1 4, % 0% nord c entro mezzogiorno ITAL IA

7 Povertà in Lombardia: il punto di vista degli enti di assistenza Rapporto Ores 2008: censimento degli enti che assistono persone in condizioni di povertà materiale -> 1513 (nel 2007) Approfondimento su 215 enti che alla rilevazione puntuale di ottobre 2008 registrano un utenza pari a persone Numero enti Tipologia di servizi offerti Servizio mensa o distribuzione cibo e pacchi alimentari Distribuzione farmaci o assistenza sanitaria Prestazioni domestico-alberghiere (dormitori, case-accoglienza) Distribuzione abbigliamento Servizi per l'igiene (docce) Erogazione di contributi monetari o pagamento utenze (bollette ecc.) Ascolto Accompagnamento

8 Contrastare la povertà: uno sguardo alla spesa sociale dei comuni Spesa sociale nel 2006: (spesa pro capite 101 euro) La spesa destinata alle politiche di contrasto alla povertà è stata di (7,1%). Spesa pro capite 7,2 euro Spesa pro capite per povertà e disagio adulti per regione anno ,7 23,1 18,6 5,9 21,3 16 5,3 14,2 6 5,7 11,1 4,6 4,3 11,3 1,8 4,7 6,2 5,1 3,6 5,4 6,9 14,2 7,2 0 Piemonte Valle d'aosta Lombardia Trentino Alto Adige Bolzano Trento Veneto Friuli Venezia Giulia Liguria Emilia Romagna Toscana Umbria Marc he Lazio Abruzzo Molis e Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna ITALIA

9 Contrastare la povertà: il primato dei trasferimenti in denaro Incidenza dei trasferimenti in denaro sul totale della spesa nell area povertà e disagio adulti per regioni, anno % 97 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% % 10% 0% Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli V.G. Lazio Liguria Lombardia Marc he Molis e Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino-Alto Adige Umbria Valle d'aosta Veneto Italia

10 Oltre i trasferimenti in denaro: attualità delle domande di ieri L assegno familiare non rischia di mancare sovente al fine suo?[..] chi assicura che [..] non sia male speso? Non sarebbero perciò più efficaci.. la concessione di casa ampia [..], l offerta di giardini d infanzia, di asili con refezione, di cure mediche preventive per i bambini e le ragazze, le settimane al mare od alla montagna, la borsa di studio nelle scuole medie superiori? Luigi Einaudi, Lezioni di politica sociale, 1949

11 I trasferimenti con vincolo di destinazione: I titoli di acquisto Legge 328/00 - Art. 17. (Titoli per l'acquisto di servizi sociali) [ ] i comuni possono prevedere la concessione, su richiesta dell'interessato, di titoli validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati del sistema integrato di interventi e servizi sociali [ ]. Due diverse tipologie di titoli per l acquisto di servizi: Assegni di cura Buoni servizi

12 Titoli di acquisto: definizioni Assegni di cura: si intende un assegno erogato all utente per sostenere l impegno di cura prestato da un caregiver familiare o da personale direttamente assunto dalla famiglia o dall utente Buoni servizi: si intende una sorta di ticket spendibile solo per l acquisto di determinati beni/servizi

13 Titoli di acquisto: impatto sul sistema di welfare Definizione dei requisiti che devono possedere le persone per richiederne l erogazione Monitoraggio e valutazione delle misure in relazione ai bisogni di cura Accreditamento dei fornitori delle prestazioni Diversificazione e qualità degli interventi

14 La card unica: gli indirizzi e le proposte Gli indirizzi della legge 328/000: Art. 22. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali si realizza mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con eventuali misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti ad ottimizzare l'efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di competenze e settorializzazione delle risposte. La proposta contenuta nell ultimo Rapporto su povertà ed esclusione sociale in Italia (Caritas Italiana e Fondazione Zancan): Una card unica che consenta l acquisto di beni e servizi sia pubblici sia derivanti dalla solidarietà privata

15 La card unica: i vantaggi Semplificazione dei percorsi delle erogazioni Razionalizzazione dell offerta (riducendo le ridondanze e le latenze) Monitoraggio e valutazione degli effetti Osservazione sistematica e condivisa della domanda e dell offerta

16 Ritornando alla povertà: un esempio per concludere La registrazione dei dati della ristorazione scolastica nelle scuole del comune di Genova, in particolare i dati sulle esenzioni totali, hanno consentito di fornire informazioni sulla deprivazione economica degli alunni. Asilo Nido 39% 33% 28% Sc. Infanzia 20% 18% 62% esenti totali Sc. Primaria 19% 15% 66% esenti parziali non esenti Sc. Secondaria I grado 20% 12% 67%

Ritornando alla povertà: un esempio per concludere Questi dati hanno alimentato l Osservatorio sull Infanzia e Adolescenza del Comune di Genova contributo alla costruzione di

17 Ritornando alla povertà: un esempio per concludere Questi dati hanno alimentato l Osservatorio sull Infanzia e Adolescenza del Comune di Genova contributo alla costruzione di indicatori per misurare i livelli di segregazione di alcune scuole permesso di sperimentare programmi di formazione delle classi e di distribuzione delle iscrizioni nelle scuole

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Gennaio-Febbraio 2018

1 - TOT Gennaio-Febbraio 2018 EXTR 536 3729 4265 28756 60882 89638 14522 20990 35512 15147 20853 36000 1401982 2554245 3956227 Lazio 912 23.184 41.077 8.978 22.483 32.162 63.560 Umbria 910 6.099 15.401