I tempi di attuazione delle opere pubbliche e gli strumenti di controllo disponibili

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1 I tempi di attuazione delle opere pubbliche e gli strumenti di controllo disponibili Carla Carlucci DPS UVER Forum PA Rimettere i tempi al centro dell azione pubblica 30 maggio 2013 Palazzo dei Congressi di Roma Piazza J.F. Kennedy 1

2 I tempi di attuazione delle opere pubbliche e gli strumenti di controllo disponibili La stima dei tempi di attuazione delle opere pubbliche Analisi aggregate; VISTO Visualizzazione Interattiva della Stima dei Tempi delle Opere pubbliche; Un applicazione di VISTO per l analisi delle performance regionali nell attuazione di interventi di difesa del suolo

3 Stima dei tempi di attuazione delle opere pubbliche Gli obiettivi della stima sono i seguenti: 1. quantificare la durata di esecuzione delle opere, anche quelle in corso, per ciascuna fase di attuazione e per varie dimensioni di analisi; 2. verificare l esistenza di problematiche che impattano sui tempi; 3. analizzare le performance territoriali.

4 Ambito di analisi Abbiamo focalizzato la nostra attenzione sulle fasi che vanno dalla progettazione (preliminare, definitiva, esecutiva) alla realizzazione dei lavori; Abbiamo escluso dall analisi sia la fase propedeutica alla progettazione (studio di fattibilità) che quelle successive alla realizzazione dei lavori (collaudo e messa in opera) perché, sebbene di notevole importanza ai fini della reale disponibilità di un opera per gli utenti (in particolare le fasi finali), i dati a disposizione non sono sufficienti a condurre analisi significative. Nel definire il tempo di attuazione di un opera abbiamo anche considerato i tempi che intercorrono tra la fine di una fase e l inizio della successiva, i cosiddetti tempi di attraversamento, riconducibili ad attività di natura prevalentemente amministrativa.

5 La sequenza temporale: Il percorso attuativo di un opera Progettazione Bando Realizzazione Preliminare Definitiva Esecutiva Tempi di attraversamento

6 Metodologia Il controllo di qualità sulle date di inizio e fine fase presenti nelle banche dati di monitoraggio ha evidenziato che in molti casi è presente solo la data di inizio (fase in corso), in altri l informazione era mancante mentre in altri ancora il dato era incongruente ed illogico (fasi poste in ordine inverso, date di inizio e fine fase invertite tra loro, ecc); Ciò ha determinato la scelta di stimare i tempi di attuazione delle opere attraverso tecniche econometriche che consentono lo sfruttamento di tutta l informazione, pena una forte limitazione dei casi utilizzabili nonché una distorsione rilevante nei risultati; La strategia adottata prevede: Per gli interventi con fasi concluse: considerare la durata osservata; Per gli interventi con fasi in corso o non avviate e gli interventi con dati incoerenti: stimare la durata attraverso l utilizzo di modelli statistici che fanno uso di tecniche di analisi di sopravvivenza.

7 Analisi aggregate: i dati impiegati I dati impiegati provengono dal monitoraggio degli interventi realizzati tramite gli strumenti della Programmazione negoziata, ovvero gli Accordi di Programma Quadro (APQ); Il monitoraggio degli APQ rappresenta la fonte informativa più completa dal punto di vista del percorso procedurale degli interventi pubblici: ha, infatti, per oggetto l investimento pubblico (e non ad es. il contratto) del quale fornisce l intero percorso attuativo attraverso il dettaglio delle fasi procedurali e delle relative date di inizio e fine (previste o effettive); Le analisi si si riferiscono a circa opere pubbliche e per un valore investito di circa 67 miliardi di euro.

8 Tempi di attuazione delle opere pubbliche per classe di costo e macrofase Progettazione Affidamento Lavori >100 4,6 1,0 5,5 11,1 anni ,4 0,9 4,2 9,5 anni ,1 0,8 3,5 8,4 anni ,5 0,8 3,1 7,4 anni Milioni di euro ,5 3,0 2,9 0,6 0,6 0,7 2,0 2,3 2,8 6,5 anni 5,8 anni 5,1 anni 0,5-1 2,2 0,5 1,7 4,4 anni 0,2-0, 5 1,9 0,4 1,4 3,7 anni 0,1-0,2 1,8 0,4 1,0 3,2 anni <0,1 1,6 0,3 0,7 2,7 anni Anni

9 Rapporto tra tempi di attraversamento e fase effettiva per fase di attuazione (esclusa la fase dei lavori)

10 Rapporto tra tempi di attraversamento e fase effettiva per classi di costo (esclusa la fase dei lavori)

11 Scostamenti percentuali regionali dei tempi di attuazione degli interventi rispetto alla media nazionale Fase lavori Totale percorso procedurale

12 Analisi comparata tra durate medie e contributi netti regionali Totale percorso procedurale Territorio inefficiente Durata media: 5,4 anni Contributo netto: 5,7 anni superiore alla durata media nazionale (4,4 anni) Territorio neutro: Durata media: 3,7 anni Contributo netto: 4,5 anni uguale alla durata media nazionale (4,4 anni) Territorio efficiente: Durata media: 4,2 anni Contributo netto: 3,8 anni Inferiore alla durata media nazionale (4,4 anni)

13 I Rapporti sui tempi di attuazione delle opere pubbliche possono essere scaricati al seguente link

14 VISTO uno strumento per il controllo dei tempi di attuazione è un applicazione sviluppata dall UVER che fornisce una stima dei tempi di attuazione delle opere pubbliche ; I modelli sono basati sulle informazioni provenienti da due banche dati di monitoraggio degli investimenti pubblici (APQ e AVCP) e utilizzano complessivamente circa durate effettive e durate parziali.

15 VISTO uno strumento per il controllo dei tempi di attuazione VISTO consente di selezionare le seguenti caratteristiche di un opera: Importo, il costo complessivo dell opera espresso in Euro. Settore, articolato in 5 categorie: Ambiente, Ciclo integrato dell acqua, Viabilità, Altri trasporti, Altro; Tipologia di intervento, articolato in 2 categorie: Nuova realizzazione, Altro; Procedura di selezione, articolato in 3 categorie: Procedura Aperta, Procedura Ristretta, Procedura Negoziata; Ente attuatore, articolato in 6 categorie: Comuni, Province, Regioni, Enti di Gestione Reti, Ministeri, Altri enti;

16 VISTO: risultati forniti VISTO fornisce le stime di durata per ognuna delle cinque fasi e per l opera nel suo complesso. In particolare, restituisce quattro informazioni di durata: Durata Tipica: indica la durata più caratteristica per il tipo di opera selezionata (mediana); Durata Breve: corrisponde al 25 percentile; Durata Lunga: corrisponde al 75 percentile; Durata Italia: indica la soglia delle migliori durate a livello nazionale per le caratteristiche d opera selezionate (35 percentile).

17 VISTO: possibili applicazioni Early warning Un intervento di ristrutturazione di un depuratore nella provincia di Frosinone ha fatto registrare per la progettazione preliminare tempi più lunghi rispetto ai massimi valori della fascia tipica stimata da VISTO; per la progettazione definitiva, non ancora conclusa, la durata ha quasi raggiunto il limite superiore della fascia. VISTO consente di individuare progetti critici ancora in corso d opera, dando quindi la possibilità di intervenire per operare eventuali correzioni ed evitare ulteriori ritardi nelle fasi successive.

18 VISTO: possibili applicazioni Confronto con durate nazionali Per la realizzazione di un opera del valore di 15 milioni di euro nel settore Ambiente (ad esempio un impianto di smaltimento dei rifiuti) situato nella provincia di Avellino, VISTO indica che le migliori performance a livello nazionale non hanno superato i 5 anni. L amministrazione può quindi meglio valutare come si colloca la propria opera nel contesto nazionale.

19 VISTO: possibili applicazioni Consultazione Ad un utente che voglia sapere in quanto tempo è ragionevole che venga completato l ampliamento di corsia di un tratto autostradale da parte dell ANAS nella provincia di Forlì, per un valore di 10 milioni di euro, e bandito con Procedura Aperta, VISTO fornirà una stima di 5 anni e 3 mesi, e come intervallo una durata compresa tra i 3 anni e i 9 anni circa.

20 L accesso a VISTO può essere effettuato dal seguente link

21 Un applicazione di VISTO ai dati degli interventi in difesa del suolo L analisi presentata nasce nell ambito di una collaborazione con la Regione Piemonte che insieme all IRES ha svolto uno studio di approfondimento sul settore Difesa del Suolo, un settore rilevante per il territorio regionale in termini di numerosità degli interventi e di fondi investiti. Essa ha tuttavia valenza generale in quanto propone un confronto tra le performance delle regioni che hanno promosso interventi nel settore in questione.

22 I dati impiegati 49 Accordi di Programma Quadro nel settore Difesa del Suolo relativi a 16 Intese Istituzionali di Programma; Interventi chiusi o verificati al 31/12/2012; interventi per il 28% promossi dalla Regione Piemonte.

23 I dati impiegati Interventi appartenenti alla categoria Realizzazione di opere pubbliche ; Per i quali sono disponibili le date effettive di inizio di almeno due fasi consecutive tra le seguenti: progettazione preliminare, progettazione definitiva, progettazione esecutiva, affidamento lavori e realizzazione lavori; 964 interventi per 143 milioni di euro. Il 60% degli interventi (50% della spesa) fanno riferimento al settore delle infrastrutture ambientali e risorse idriche; Il 66% degli interventi (16% della spesa) fanno riferimento ad interventi di importo inferiore ai 100 mila euro; Il 33% degli interventi (16% della spesa) fanno riferimento ad interventi inseriti in APQ della Regione Piemonte.

24 Metodologia Per ciascuna fase disponibile di ognuno dei 964 interventi selezionati è stata calcolata la relativa durata e quindi il percentile in cui essa ricade; Successivamente si è operata una sintesi a livello regionale calcolando la media dei percentili per ogni regione relativamente a ciascuna fase; Quello ottenuto è un indicatore della performance media regionale per ciascuna fase; La visione d insieme delle performance regionali su tutte le 5 fasi considerate consente di comprendere l andamento medio regionale rispetto al complesso del percorso procedurale.

25 Percentili medi di realizzazione delle fasi calcolati per regione (964 casi) Progettazione preliminare Progettazione definitiva Progettazione esecutiva Affidamento lavori Realizzazione lavori Piemonte 60,8 61,4 52,3 39,1 52,1 Lombardia 33,3 35,8 35,1 34,3 44,9 Veneto 67,5 79,5 79,0 73,7 75,4 Friuli Venezia Giulia 71,3 75,3 46,0 56,0 80,5 Liguria 55,0 59,1 31,2 52,9 64,4 Toscana 65,3 67,2 58,1 47,9 59,6 Umbria 51,9 48,5 63,9 34,1 79,2 Marche 45,6 56,3 45,8 54,5 45,0 Lazio 66,1 60,7 48,8 32,1 66,7 Abruzzo 47,3 54,8 73,1 63,8 87,5 Molise 32,1 30,3 73,4 47,3 61,4 Basilicata 53,8 52,0 54,0 11,8 72,5 Sardegna 79,6 55,8 47,4 75,7 88,9 Percentili

26 Percentili medi di realizzazione delle fasi calcolati per regione: interventi con costo <= euro e settore Infrastrutture ambientali e risorse idriche (429 casi) Progettazione preliminare Progettazione definitiva Progettazione esecutiva Affidamento lavori Realizzazione lavori Piemonte 61,6 62,7 52,9 40,6 56,1 Lombardia 27,8 21,3 40,2 30,6 43,5 Veneto 75,0 92,0 82,5 74,8 88,4 Friuli Venezia Giulia 67,0 81,3 31,3 63,7 93,7 Liguria 29,0 81,7 37,7 73,7 85,3 Toscana 69,2 75,7 52,0 43,0 60,3 Umbria 54,5 1,0 88,5 32,3 95,8 Lazio 41,4 70,1 42,6 25,4 92,7 Abruzzo 16,0 80,5 84,0 53,0 99,5 Basilicata 65,1 53,9 54,0 11,8 81,4 Sardegna 82,4 48,6 49,3 80,0 95,4 Percentili