Applicazione delle misure forestali del PSR ed esecuzione dei lavori in amministrazione diretta: confronto tra Regioni Italiane.

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1 Applicazione delle misure forestali del PSR ed esecuzione dei lavori in amministrazione diretta: confronto tra Regioni Italiane Contesto Misura 226 del PSR Reg. CE 1698/05: art. 36, lettera B) punto vi; art. 48 Ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi art. 50 Zone ammissibili al sostegno Ricostituzione potenziale forestale (azione 1) Interventi preventivi (azione 2)

2 Contesto Come le regioni italiane applicano la misura 226 per i lavori in amministrazione diretta Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE D. Lgs n. 163 del 12/04/2006 e succ. mod. Limite di spesa Lavoratori a Tempo Determinato e Indeterminato QUESTIONI APERTE Valutare se l esclusione l delle foreste di proprietà pubblica da alcune misure dell Asse I (p.e. Mis 122) del PSR legate all aumento aumento della competitività sia realmente opportuna, in quanto rischia di intaccare anche aspetti legati alla funzione ambientale svolta dalle foreste pubbliche e le loro potenzialità di essere motori di sviluppo per il territorio circostante Valutare la possibilità,, tramite le misura 226 del PSR, di eseguire interventi di sistemazione idraulico-forestali attraverso lavori in economia nella forma dell amministrazione diretta Valutare la possibilità di superare il limite di ad intervento: riferimento art. 125 ex D. Lgs n. 163 del 12/04/2006 e succ. mod. inerente però ad altre tipologie di lavori non a quelli forestali Valutare la possibilità,, nei lavori in amministrazione diretta, di utilizzare personale operaio anche assunto a tempo indeterminato

3 Otto Regioni a confronto Provincia di Bolzano Lombardia Campania Abruzzo Friuli Venezia Giulia Piemonte Emilia Romagna Toscana Posizione Prov. di Bolzano Si, sono d accordo Le foreste pubbliche demaniali devono svolgere le stesse funzioni ambientali come quelle dei boschi privati. Mis. 226: attivata solo con progetti in amm. diretta (anche 125,227,323) Il Regolamento prevede la possibilità di eseguire i lavori in economia da parte dell Amm.zione provinciale per tutte le Misure Il Regolamento attuativo (l. prov.le 23/93) del PSR approvato non prevede alcun limite di spesa per i lavori in economia, solo per progetti superiori a oltre ,00 è prevista procedura di approvazione più articolata Tra i costi di lavoro in un progetto in economia, oltre alle spese per gli acquisti e noleggio di materiale, possono figurare solo i salari per le ore di lavoro di operai forestali assunti mediante contratto privato, senza distinzione tra OTI e OTD

4 Posizione R. Lombardia Potenziare l intervento pubblico che, con il sostegno di soggetti privati può valorizzare l intero territorio considerato che gli interventi hanno importanti ripercussioni ambientali ed economiche Si può ma i soggetti pubblici sono penalizzati se utilizzano risorse proprie (causa mis.226 con elevate percentuali di finanziamento 90% o 100%) Soluzione: Introduzione di costi standard per rendicontare interventi senza specificare chi e quale modalità (escluse gare d appalto di Enti Pubblici) Approvato regolamento regionale n. 8 del (solo lavori carattere forestale) che stabilisce parametri più elevati di per lavori di natura forestale in amministrazione diretta a cura di enti pubblici Come già specificato (solo amministrazione diretta, gare d appalto) SI, sono d accordo. Posizione R. Campania Hanno contributi in conto capitale al 100% per interventi non produttivi previsti dalla mis. 227 da realizzare nel demanio forestale con manodopera in forza presso settori forestali regionali decentrati (come nel Veneto) 2011: mis. 226 n. 2 bandi pubblicati realizzazione in amm. diretta di alcune operazioni (b,d,e). 1 bando: solo azione per e, interventi parte in amm. diretta e parte in appalto. Per esecuzione lavori in amm. diretta solo con manodopera (e mezzi) del beneficiario altamente specializzata e tecniche di ing. Naturalistica L. R. 3/2007: attuazione d.lgs. 163/2006, art. 67: per realizzare interventi di manutenzione forestale, bonifica idraulica ed agraria e sistemazione montana (non configurabili come opere edilizie in senso stretto) in amm. diretta senza limite di importo Si utilizza manodopera OTI per attività ordinaria del piano annuale di FBM (forestazione bonifica montana) e OTD prevalentemente per campagne antincendio. Sia OTI sia OTD utilizzati in interventi finanziati dal PSR (rendicontazione separata dal piano annuale)

5 Si, sono d accordo Posizione R. Abruzzo Il PSR della Regione Abruzzo prevede per le misure 226 e 227 la possibilità di intervenire presso le Foreste Demaniali Regionali con programmi di intervento specifici previa redazione e approvazione con Deliberazione di Giunta Regionale Si, è possibile Mis. 226: è possibile, ma hanno ritenuto opportuno utilizzare la riserva di fondi (PSR) costituita per interventi diretti nelle FF.DD.RR per ammettere a finanziamento soggetti privati e comuni Mis. 227: stanno preparando un programma di intervento sulle FF.DD.RR. con dotazione di circa 1 mil. Euro (PSR) Siamo d accordo ma la questione legata al limite di spesa è complessa. Attualmente non esiste alcun regolamento regionale, per cui si applica quello dello Stato. Interessati a valutare e condividere possibili soluzioni Esiste già questa possibilità. E sufficiente dimostrare tramite «documenti aventi forza probante equivalente» alle fatture e altre registrazioni contabili che le spese sostenute dall amministrazione per gli OTI sono ascrivibili ad interventi finanziati con il PSR. (Cooperative) Progettazione e D.L. svolte da funzionari Manodopera: utilizzano solo OTD Posizione R. Friuli Venezia Giulia Non è stata attivata la misura su proprietà regionale. In caso contrario si sarebbe optato per l affidamento dei lavori alle imprese del settore agroforestale. In FVG le funzioni ambientali delle foreste di proprietà demaniale (conservazione) hanno lo stesso peso di quelle produttive perché si valorizza il legno, materia prima rinnovabile, importante sia ai fini della sostenibilità ambientale sia a fini energetici

6 Posizione R. Piemonte Non si intravedono grandi possibilità considerate le caratteristiche delle foreste di proprietà dello Stato o della Regione per almeno il 50% Adeguamento al Codice degli appalti per gli interventi che si configurano come opere pubbliche, quali il ripristino di superfici percorse da incendi o interventi di sistemazioni idraulico forestale. Deroga al limite di per intervento stabilito dall art 125 del Codice degli appalti per i soli interventi selvicolturali(manutenzione territorio) in quanto non considerati opere pubbliche Mis. 226 e 227: attuazione interventi in amministrazione diretta giustificando e documentando tutte le spese effettivamente sostenute (p.e. paghe operai e direttori lavori, fatture per carburanti e lubrificanti ecc.) Il ricorso a manodopera OTI o OTD dipende dalla natura straordinaria degli interventi e dall interesse pubblico contingente (sistemazione frane, ripristino incendi e simili) Posizione R. Emilia Romagna Condividono la necessità di non escludere i demani dalle misure di investimenti per gli aspetti produttivi anche perché i boschi sono multifunzionali. Interventi realizzati solo in aree dove il bosco svolge funzioni ambientali, paesaggistiche e di protezione La Regione e gli Enti Locali non hanno manodopera OTI Tutti gli interventi sono realizzati tramite affidamento a ditte esterne anche se a volte (per importi sotto la soglia comunitaria) vengono invitate solo le imprese locali Mis. 226: interventi selvicolturali per riduzione rischio di incendio (diradamenti boschi artificiali di conifere, manutenzione straordinaria viabilità) Mis. 227: intereventi di miglioramento per conservazione o ampliamento habitat forestali di interesse comunitario e opere di sistemazione idraulico forestale e viabilità per la fruizione pubblica La Regione e gli Enti Locali non hanno manodopera OTI

7 Posizione R. Toscana Si, sono d accordo Il divieto di utilizzare le misure del PSR per interventi sul demanio è in linea con il reg. CE 1974/06 (artt. 18 e 30) recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) NO. La Regione Toscana ricorre sempre a gara perché per la manodopera OTI si ricorre ad altri finanziamenti e ad altri tipi di interventi (per non correre il rischio di ricevere il doppio finanziamento) Non si pone il problema perché la Regione Toscana non esegue lavori in amministrazione diretta No, come già specificato al punto 2. Impegni futuri Strategia Europa 2020: ruolo essenziale della ricerca e dell innovazione Riforma della PAC: innovazione per il futuro settore agricolo (sicurezza alimentare, bioeconomia, agricoltura sostenibile) nell Unione Europea Iniziativa faro Europa 2020: Una unione dell innovazione: Partenariati Europei per l innovazione (PEI) Partenariato per l innovazione sull Acqua Comunicazione della Commissione del : Com(2012) 216 Partenariato per l innovazione sulla Produttività e sostenibilità dell Agricoltura Comunicazione della Commissione del :Com (2012) 79

8 GRAZIE PER l ATTENZIONE Paola Berto Centro Forestale Pian Cansiglio Pian Cansiglio Spert d Alpago (BL) paola.berto@venetoagricoltura.org Francesca Ricardi di Netro Ufficio di Bruxelles Avenue de Tervueren, Bruxelles francesca.ricardi@venetoagricoltura.org