SUAP telematico. presentazione ai Comuni in Delega Camera di Commercio Industria Artigianato Agricoltura di Verona 21 novembre 2012

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1 SUAP telematico presentazione ai Comuni in Delega Camera di Commercio Industria Artigianato Agricoltura di Verona 21 novembre

2 2 Sportello Unico Attività Produttive Pubblicato sulla G.U. del 30 settembre 2010, n.229 il nuovo regolamento SUAP rappresenta uno dei nuovi strumenti volti al processo di rinnovamento della pubblica amministrazione, attraverso disposizioni di semplificazione normativa ma soprattutto di innovazione tecnologica. Aumentare il grado di informatizzazione e digitalizzazione dei processi amministrativi, rende più efficiente e trasparente l azione pubblica, rappresentando uno dei principali obbiettivi dell azione di governo, a cui tutte le amministrazioni sono chiamate a rispondere, assicurando: - Diritto all uso delle tecnologie telematiche (art.3 D.Lgs 82/2005) - Partecipazione al procedimento amministrativo informatico (art.4 D.Lgs 82/2005) - Effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche (art.5 D.Lgs 82/2005 ribadito nel decreto semplifica Italia n.5/2012). - Comunicazioni tra imprese e amministrazioni pubbliche (art. 5bis D.Lgs 82/2005) - Sportello Unico attività produttive (art. 10 D.Lgs 82/2005) TELEMATICO

3 Sportello Unico Attività Produttive che deve garantire NUOVI REQUISITI: Assicurare un Unico punto di contatto per l impresa in merito a tutte le vicende amministrative; Garantire Contatti telematici con l impresa; Coordinare fasi endo-procedimentali di competenza di vari uffici ed Enti diversi; Contatti telematici con gli enti coinvolti; Garantire i tempi di conclusione dei procedimenti per rilascio dei provvedimenti unici; Assicurare la possibilità alla ditta di effettuare pagamenti telematicamente tutti gli oneri derivanti dai procedimenti di tutti gli enti coinvolti; 3 Un nuovo servizio che implica Una organizzazione Comunale diversa Dotazione di sistemi e tecnologie Formazione del personale Collaborazione tra gli enti coinvolti Attività procedimentali estese ad aspetti sino ad oggi non contemplati

4 Sportello Unico Attività Produttive Servizi informativi e modulistica del Portale; Modalità di formazione della domanda telematica con specifiche di tracciato; Modalità di invio telematico da parte del richiedente; Collegamenti tra SUAP e altri enti; Modalità di risposta telematica di un SUAP; Modalità di gestione telematica dei procedimenti nel portale; Collegamenti tra SUAP e registro imprese; Sistemi di pagamento; 4 Ai sensi dell articolo 12, comma 5, il Regolamento (DPR 160/10) include un allegato con Specifiche Tecniche relative a: MODALITA L Allegato Tecnico individua le modalità telematiche per la comunicazioneed il trasferimento dei datitra il SUAP e tutti i soggetti coinvolti nel procedimento, nel rispetto delle modalità operative previste dal Codice dell Amministrazione Digitale di cui al D.Lgs7 marzo 2005, n.85 Lo SPORTELLO CAMERALE risponde a queste esigenze attraverso: - un l applicativo gestionale di Front-office rivolto alle imprese; - e l applicativo di scrivania virtuale Back-office rivolto ai Comuni.

5 Sportello unico attività produttive CAMERALE Il Comune può organizzazione ed esercitarne le funzioni inerenti al SUAP in convenzione con la Camera di Commercio (art. 4, comma 5 DPR 160/2010) Il SUAP CAMERALE è la soluzione organizzativa condivisa tra Camera di Commercio e Comune (non accreditato), grazie l uso di strumenti operativi resi disponibili dalla C.C.I.A.A. attraverso il Portale: Tale soluzione organizzativa può garantisce la gestione telematica anche dei procedimenti connessi con l edilizia produttiva per le imprese richiedenti. I requisiti del SUAP Camerale: - al COMUNE permane la COMPETENZA AMMINISTRATIVA del SUAP, individuando un responsabile del procedimento; -la CAMERA DI COMMERCIO detiene la GESTIONE DEL PROCEDIMENTO TELEMATICO del SUAP, individuando un referente che sovrintende l organizzazione tecnica; 5 (art.4,comma5dpr160/2010)

6 Sportello unico attività produttive GLI STRUMENTI 6 le infrastrutture tecnologiche richieste : Posta Elettronica Certificata: PEC sistema di comunicazione in grado di attestare l invio e l avvenuta consegna di un messaggio di posta elettronica e di fornire ricevute opponibili ai terzi; art. 1 co.1 v-bis D.L.gs 82/2005 (CAD) La PECè un vettore qualificato, (garantisce qualità tracciabilità e sicurezza), nel sistema elettronico di trasmissione di documenti informatici. Carta Nazionale dei Servizi: È uno strumento di identificazione che consente la fruizione di servizi in rete erogati dalla Pubblica Amministrazione. art. 1 co. 1 b D.L.gs 82/2005 (CAD) Firma digitale La sua funzione è quella di attestare la validità e veridicità di un documento informatico. art.1co.1seart.24 D.L.gs82/2005 (CAD) Linea ADSL Personal Computer Casella di Posta Elettronica Certificata DPR 68/2005 D.Lgs 82/2005 Carta Nazionale dei Servizi o Business Key Firma Digitale

7 Sportello Unico Attività Produttive Contenuti del Front-Office: informazioni, normative, procedimenti amministrativi relativi a SCIA e Proced. Ord., procedimenti inerenti ad Enti terzi, moduli, recapiti, gestiti attraverso l applicativo: del SUAP Camerale denominato: KDb (Database di Conoscenza) l insieme dei contenuti del KDbsono continuo oggetto di valutazione del Gruppo Tecnico coordinato 7 dalla Regione Veneto FRONT -OFFICE Il Front-Office del SUAP camerale è l applicativo che consente all impresa o a sui intermediari le seguenti attività: AUTENTICAZIONE INDIVIDUAZIONE DELL INTERVENTO COMPILAZIONE DEL MODELLO ALLEGATI: DOCUMENTI INFORM. FIRMATI DIGITALMENTE FIRMA E INOLTRO

8 Sportello Unico Attività Produttive IL GRUPPO TECNICO Gruppo Tecnico Regione Veneto -> Regia Operativa CCIAA-Info Camere -> Gestione dell applicativo Comuni -> Procedimenti Amministrativi 8 KDb (Database di Conoscenza) Obbiettivi : condividere i contenuti, relativamente ai procedimenti in SCIA e P.O.; gestire operativamente l ambiente Database di Conoscenza; promuove la cooperazione tra gli enti terzi coinvolti nei procedimenti; valutare proposte in merito agli aggiornamenti dell applicativo da parte di tutti i soggetti utilizzatori del sistema sia in front-office sia in back-office; attuare percorsi sperimentali di semplificazione amministrativa; verificaed aggiornamento normativo; Lavoro : implementazione del sistema atta a riprodurre tutti i settori produttivi ; attuare l interoperabilità del sistema con i gestionali diffusi presso gli enti; aggiornamento e implementazione degli interventi generati dal sistema;.

9 Sportello unico attività produttive GLI INTERVENTI L utente per la compilazione della domanda attiva 3 coordinate identificative: -Regione (dove intendo operare); -Settore di attività dell azienda(in che settore); -Operazioni richieste ( cosa intendo fare); successivamente sceglie l intervento ogni INTERVENTO attiva KDB Un procedimento amministrativo Più Enti competenti Più normative di riferimento Più dichiarazioni Più documenti con la scelta delle operazioni di settore vengono poste delle condizioni, generate dinamicamente dal sistema, e tradotte in dichiarazioni e allegati con obbligo di compilazione, in questo modo viene delineato un percorso guidato finalizzato all intervento.

10 Sportello Unico Attività Produttive Modalità di formazione della domanda telematica : L utente forma la pratica attraverso una compilazione dinamica, il sistema lo guida attraverso la generazione dell iter ovvero la: scelta del settore produttivo dell impresa; scelta delle operazioni per settore; scelta degli interventi facoltativi; scelta degli allegati; COMPILAZIONE ATTENZIONE! Se la compilazione è fatta da un soggetto delegato, è obbligatorio allegare il documento di procura speciale fornito dal sistema, firmata e corredata dai documenti d identità di ciascuno dei firmatari; 10 MDA Sulla base delle scelte effettuate il portale genera automaticamente un modello composto da diverse sezioni: anagrafica con indic. del soggetto a cui è affidata la procura per la presentazione; oggetto dell intervento; dichiarazioni in merito a requisiti stabiliti dalla normativa di settore per all attività e all intervento selezionato; gestione degli allegati; Il domicilio elettronico deve essere una casella di Posta Certificata PEC I formati ammissibili da allegare alla pratica sono stabiliti secondo specifiche dettate da DigitPa e standard ISO Il limite massimo delle dimensioni di una pratica SUAP è in totale 50 Magabyte;

11 Sportello unico attività produttive COMPILAZIONE PRATICA Nel front-office l'utente è guidato a compilare la pratica per step successivi, secondo i contenuti definiti dal Gruppo Tecnico Regionale. step del procedimento percorso utente 11

12 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive COMPILAZIONE PRATICA Interventi previsti provvedimenti commessi agli interventi previsti 12 arch. arch. ing. ing. Alessandra Pernechele

13 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive COMPILAZIONE MODELLO sulla base degli interventi selezionati dall'utente il modello genera un procedimento per il rilascio dei provvedimenti congiunti (ad esempio): istanza oggetto ente Normativa di riferimento Valutazione di conformità del progetto alle norma antincendio Richiesta di parere di conformità del progetto Comando provinciale dei vigili del fuoco di Verona Decreto del Presidente della Repubblica 1 agosto 2011 n. 151 regolamento recante la semplificazione dei procedimenti relativi alla prevenzione incendi Autorizzazione paesaggistica Autorizzazione per intervento in ambito di tutela paesaggistica Comune di Legnago Decreto legislativo 22 gennaio 2004 n 42 codice dei beni culturali e del paesaggio Permesso di costruire Realizzazione di un complesso commerciale.. Comune di Legnago Decreto del presidente della repubblica 6 giugno 2001 n 380 testo unico sulle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia 13

14 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive COMPILAZIONE PRATICA 14 arch. arch. ing. ing. Alessandra Pernechele

15 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive COMPILAZIONE PRATICA 15

16 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive L ISTANZA GLI ALLEGATI 16

17 Sportello unico attività produttive GLI ALLEGATI! per la produzione della documentazione a corredo della pratica si suggeriscono i seguenti formati: Formato grafico e scansione di documenti si propone l utilizzo del formato PDF Per la presentazione di progetti architettonici possono essere utilizzati formati DWF e SVG. Formato fotografico si propone lo standard JPEG, I'estensione più comune per questo formato è.jpg, ma sono anche usate.jpeg,.jfif,.jpg,.jpe.

18 Sportello unico attività produttive Documento informatico: Rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti art. 1 co 1 lett.p D.Lgs 82/2005 CAD Le quattro caratteristiche oggettive del documento informatico e la sua forma scritta: L idoneità del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta e il suo valore probatorio sono liberamente valutabili in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità art.20co1bis D.Lgs82/2005 CAD Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità. art.21co1d.lgs82/2005 CAD Documenti e Formati Formati dei documenti informatici: Devono essere: formati aperti e royalty free (art. 68 D.Lgs 82/2005 CAD - DPCM 31/10/2000); Ampiamente adottati ed essere disponibili per i più diffusi sistemi operativi; Indipendenti da soluzioni hardware e software; Immuni da macroistruzioni o seguibili che ne alterino il contenuto (DPCM 6/03/2009); Formati che garantiscono diffusione e conservazione dei dati, sono preferiti gli standard documentali internazionali ISO Circ. Reg. Veneto 21/09/2010 n Tabella riassuntiva dei formati indicati per documenti Formatografico Grafica PDF-A 1b per documenti Grafica vettoriale DWF, SWG Formato fotografico JEPG Formato per dati strutturati 18 XML, XSD

19 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive PAGAMENTO ON LINE 19 arch. arch. ing. ing. Alessandra Pernechele

20 20 Sportello Unico Attività Produttive L applicativo di Sportello o Scrivania Virtuale, consente la gestione della pratica, in condivisione tra Camera di Commercio(con funzioni di supervisione) e il Comune(con funzioni operative). L accesso alla Scrivania Virtuale: pec Il responsabile del procedimento Comunale si collega alla scrivania attraverso l indirizzo: Per accedervi è necessario autenticarsi tramite certificato (CNS) o tramite login e password (autenticazione debole) con funzioni limitate. La gestione della pratica avviene utilizzando esclusivamente l applicativo di sportello e la posta elettronica certificata. BACK OFFICE Le attività svolte dalla Scrivania Virtuale: Ricezione e protocollazionedella pratica; Emissione automatica della ricevutaper l avvio del procedimento; Comunicazione automatica al REA ed ottenimento della visura camerale di lavoro; Gestionedei rapporti con gli enti coinvolti nel procedimento; Richiesta integrazioni all impresa; Gestione degli esisti delle pratiche; Monitoraggio deitempi di evasione delle pratiche e scadenziario.

21 Sportello Unico Attività Produttive Gestione dei procedimenti INOLTRO PRATICA AL SUAP PRESIDIO DELLO SPORTELLO CAMERALE PROTOCOLLO PRATICA protocollo informatico; ricevute e comunicazioni telemat.; accesso alle pratiche dall utente; CONFERMA L ACQUISIZIONE DELLA PRATICA EMISSIONE RICEVUTA NOTIF. SUAP COMUNALE Comunicazione REA PRESIDIO DELLO SPORTELLO COMUNALE GESTIONE EVENTI DELLA PRATICA CONSULTAZIONE INOLTRO AGLI ENTI ACQUISIZIONE DEL LA PEC STATO DI AVANZAMENTO DELLA PRATICA RICHIESTE DOC. PROTOCOLLO SUAP COMUNAE REGISTRAZIONE DOCUMENTI INTEGRAZIONE DOCOCUMENTALE CHIUSURA PRATICA GESTIONE PRATICA DA PARTE DEGLI UFFICI FORMAZIONE DIFASCICOLI PER COMPETENZA (es. Edil. Eco. Com. ) 21

22 Sportello Unico Attività Produttive LA SCRIVANIA viene associato un identificativo <codice fiscale> <data-ora-minuti> 22

23 Sportello Unico Attività Produttive LA SCRIVANIA! Sono pratiche in attesa di essere LAVORATE procedimento automatizzato (SCIA) 23

24 Sportello Unico Attività Produttive LA SCRIVANIA EVENTI NEL PROCEDIMENTO ORDINARIO registrazione degli EVENTIautomatici generati dal sistema, e manualiovvero inviati dall operatore del SUAP comunale tramite pec. 24

25 Sportello Unico Attività Produttive Pratica = file Ogni pratica telematica SUAP è una collezione di file che rappresentano modelli e documenti: <codice pratica> SUAP. xml Generato un Modello Distinta Attività da firmare digitalmente <codice pratica> MDA. xml <codice pratica> MDA.PDF.P7M Allegati moduli aggiuntivi per adempimenti connessi all attività Allegati documenti informatici 25 <codice pratica> PDF.P7M

26 Sportello unico attività produttive IL PROCESSO UTENTI SUAP CAMERALE ENTI ACCESSO AL SUAP 26 COMPILAZIONE MODELLO RICEVUTA RICEZIONE RICHIESTA INTEGRAZIONI INVIO INTEGRAZIONI RICEZIONE PROVVEDIMENTO FINALE FRONT -OFFICE SUAP FIRMA E INVIO PROTOCOLLO DELLA PRATICA PEC AL COMUNE NOTIF. SUAP COMUNALE INOLTRO AGLI ENTI COMUNIC. REA INOLTRO RICHESTA INTEGRAZIONI CONVOCA CONFERENZA DI SERVIZI EMISSIONE PROVVEDIM. CONCLUSIVO SCRIVANIA VIRTUALE entro 30 gg. VERIFICA - ISTRUTTORIA DELLA PRATICA CARENZA DOCUMENTI maggiore di 90 gg. entro 60 giorni FORMULAZIONE DEL PARERE BACK-OFFICE ENTI

27 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive PRATICHE IN COMPILAZIONE L utente può visualizzare le pratiche aperte sul sistema, sia quelle in fase di compilazione sia quelle inviate. Per le pratiche in fase di compilazione è possibile riaprire il lavoro salvato per procedere con la firma e l invio. proseguire nella compilazione cancellare la pratica Visualizzare i dettagli e info 27

28 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive xxxxxxxxx al PDF firmato dall UTENTE il front office, assegnata una particolare numerazione dal data dal CODICE FISCALE e due gruppi di cifre. 28

29 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive 29

30 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive Codice identificativo univoco il nome che la pratica assume dopo che è stata ricevuta dalla scrivania è composto dal CODICE FISCALE del presentatore, seguito da DATA-ORA-MINUTI dell invio pratica. Tale codice identificativo viene comunicato al presentatore, nel messaggio di PEC con cui viene confermata l acquisizionedella pratica da parte della scrivania. 30

31 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Progettista referente della pratica xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx L impresa richiedente xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx 31

32 da considerarsi accettabile per la presentazione di progetti in formato grafica vettoriale Sportello unico attività produttive 32

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