Università degli Studi Roma Tre

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1 Università degli Studi Roma Tre Relazione annuale Consip Ai sensi dell art. 26, comma 4, della L. 488/1999 Anno Finanziario 2011

2 Quadro normativo di riferimento L art. 26 della Legge 488 del 23 dicembre 1999, con le successive modifiche, dispone che: Comma 1. - Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, nel rispetto della vigente normativa in materia di scelta del contraente, stipula, anche avvalendosi di società di consulenza specializzate, selezionate anche in deroga alla normativa di contabilità pubblica, con procedure competitive tra primarie società nazionali ed estere, convenzioni con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica (Omissis) Comma 3. - Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. (Omissis) Comma 3-bis. - I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche, il rispetto delle disposizioni contenute nel comma 3. Comma 4. - Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli uffici preposti al controllo di gestione ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma 3, richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica il parere tecnico circa le caratteristiche tecnico-funzionali e l'economicità dei prodotti acquisiti. Annualmente i responsabili dei predetti uffici sottopongono all'organo di direzione politica una relazione riguardante i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di ciascuna amministrazione. (Omissis) 2

3 (Omissis) Più di recente, il D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito in legge 15 luglio 2011, n. 111, recante Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, dispone all articolo 11, comma 6, la nullità dei contratti posti in essere in violazione delle disposizioni di cui all articolo 26, comma 3, della L. 488/1999, sancendo che la violazione delle disposizioni richiamate costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Lo stesso decreto dispone inoltre che la relazione di cui all'articolo 26, comma 4, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, deve illustrare i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dall articolo in esame per ciascuna categoria merceologica. Tale relazione deve essere inviata entro il mese di giugno di ciascun anno al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Linee operative di attuazione Con i Responsabili delle Aree competenti per le procedure di acquisto sono state concordate le procedure operative atte a dare concreta attuazione alle disposizioni normative sopra citate. Più in particolare la procedura definita prevede che: - il giudizio circa la comparabilità e l idoneità dei beni e servizi oggetto delle convenzioni Consip e circa i parametri di prezzo-qualità per le tipologie comparabili viene effettuato dal responsabile dell acquisto; tale valutazione deve essere svolta tenendo presenti le specifiche esigenze dell Ente; - nel caso in cui il contratto sia stipulato in mancanza di adesione alle convenzioni Consip, il responsabile dell acquisto deve allegare al provvedimento di acquisto una apposita dichiarazione con la quale specifica le motivazioni dell acquisto in autonomia e attesta il rispetto delle disposizioni previste dalla legge. Tali informazioni sono successivamente inviate all ufficio Controllo di Gestione; - l ufficio Controllo di Gestione ha il compito di verificare l osservanza dei limiti imposti dalla legge e di predisporre, al termine dell esercizio, la presente relazione che viene sottoposta al Rettore e al Direttore Generale e inviata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. In base a quanto previsto nelle normative sopra richiamate, sono state individuate le seguenti possibili fattispecie: 1) Acquisto di beni e servizi per mezzo di convenzioni Consip Nel caso di acquisto di beni e servizi con adesione a convenzioni stipulate dalla Consip S.p.A. non è necessario procedere ad alcun invio all. Alla fine dell esercizio, a fini statistici, è però necessario comunicare l ammontare complessivo e le tipologie degli acquisti effettuati con adesione alle convenzioni. 3

4 2) Acquisto di beni e servizi non presenti in convenzioni Consip attive Nel caso di beni e servizi non disponibili per mezzo di convenzioni stipulate dalla Consip S.p.A. attive al momento dell acquisto si può procedere all acquisizione in autonomia senza necessità di effettuare comunicazioni all. 3) Acquisto di beni e servizi presenti in convenzioni Consip scadute Per i beni e servizi presenti in convenzioni Consip scadute, è possibile effettuare l acquisto autonomo procedendo alla comunicazione all ufficio Controllo di Gestione avente ad oggetto i beni e servizi acquisiti in autonomia e il riferimento alle convenzioni che risultano scadute alla data dell acquisto. 4) Acquisto autonomo di beni e servizi analoghi a quelli presenti in convenzione ma in presenza delle seguenti condizioni: a) beni e servizi con caratteristiche qualitative e tecniche non comparabili rispetto a quelli presenti in convenzione b) beni e servizi con un fabbisogno inferiore al lotto minimo in convenzione. In tal caso è consentito procedere all acquisto in autonomia con il successivo invio della relativa documentazione all, con la specificazione delle motivazioni dell acquisto in deroga (descrizione delle caratteristiche che rendono i beni e servizi oggetto dell acquisto non comparabili con quelli presenti nelle convenzioni attive, indicazione del fabbisogno richiesto, indicazione delle convenzioni relative, ecc.). 5) Acquisto autonomo di beni e servizi disponibili in convenzione Consip con rispetto dei parametri di prezzo-qualità E il caso in cui, sebbene i beni e servizi che è necessario acquisire siano presenti in convenzioni stipulate dalla Consip S.p.A., la struttura decide comunque di procedere autonomamente nel rispetto dei parametri di prezzo-qualità definiti nella convenzione stessa come limiti massimi. Il provvedimento con cui si delibera di procedere all acquisto in autonomia deve essere inviato all per la verifica del rispetto dei parametri di prezzo-qualità e la quantificazione del risparmio conseguito. Acquisti effettuati nel corso dell esercizio 2011 I dati di seguito illustrati descrivono i valori e le tipologie degli acquisti effettuati dall Università Roma Tre tramite adesione alle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. e delle acquisizioni di beni e servizi eseguite in autonomia. Con riferimento a queste ultime, nel rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente, i Responsabili delle Aree competenti hanno provveduto a comunicare all le modalità di acquisto e le precise motivazioni che hanno determinato gli eventuali acquisti in deroga. Nelle tabelle seguenti è riportato l ammontare complessivo delle operazioni di acquisto esaminate. 4

5 Tab 1 - Rapporto acquisti in Convenzione e in deroga Totale acquisti effettuati in Convenzione Consip Totale acquisti effettuati in deroga , ,56 Tab 2 - Percentuale acquisti in Convenzione e in deroga Importo in euro Percentuale Acquisti effettuati con adesione a Convenzioni Consip ,46 81,16% Acquisti effettuati in deroga ,56 18,84% Totale acquisti ,02 Dall analisi effettuata emerge che nell anno 2011 gli acquisti realizzati per mezzo di adesione alle convenzioni Consip sono pari all 81,16% della spesa complessiva per un totale di ,46 mentre sono stati effettuati acquisti in deroga per una quota pari al 18,84% della spesa complessiva, corrispondente ad un totale di ,56. Nelle tabelle seguenti è riportato il dettaglio per categorie merceologiche degli acquisti in esame. Tabella 3 Acquisti in Convenzione per tipologia merceologica Tipologia merceologica Importo % su totale Fornitura di buoni carburante 4.795,00 0,29% Fornitura di buoni pasto ,76 52,18% Hardware 6.562,43 0,40% Telefonia e apparati di rete ,27 47,13% Totale acquisti in Convenzione Consip ,46 5

6 Tipologia acquisti con adesione a convenzioni Consip Tabella 4 Acquisti in deroga per tipologia merceologica Tipologia merceologica Importo % su totale Arredi ,08 25,17% Hardware 1.998,00 0,52% Licenze ,08 25,40% Infrastrutture e servizi di rete ,40 48,91% Totale acquisti in deroga ,56 6

7 Tipologia acquisti in deroga ,40 48,91% ,08 25,17% 1.998,00 0,52% ,08 25,40% Arredi Hardware Licenze Infrastrutture e servizi di rete In riferimento agli acquisti effettuati in deroga al sistema delle convenzioni, di seguito sono evidenziate le motivazioni che hanno giustificato l acquisto in autonomia. Tabella 5 Motivazione acquisti in deroga Motivazione acquisto in deroga Importo Rispetto dei parametri prezzo-qualità ,48 Articoli con caratteristiche tecniche non presenti in convenzione ,86 Lotto di riferimento scaduto ,34 Fabbisogno necessario inferiore all'importo minimo previsto 1.001,88 TOTALE COMPLESSIVO ,56 7

8 , , ,34 0 Rispetto dei parametri prezzo-qualità Articoli con caratteristiche tecniche non presenti in convenzione Lotto di riferimento scaduto 1.001,88 Fabbisogno necessario inferiore all'importo minimo previsto Dai dati riportati nella precedente tabella emerge che gli acquisti in deroga sono stati effettuati in presenza di prezzi inferiori, a parità di elementi qualitativi, rispetto alle convenzioni Consip esistenti per oltre il 74% della spesa complessivamente sostenuta, con la conseguente realizzazione di un consistente risparmio. Circa il 16% della spesa sostenuta per acquisti extra convenzioni è invece dovuto alla necessità di beni e servizi relativi a lotti scaduti o per fabbisogni inferiori rispetto alle quantità minime richieste. Il restante 10% è relativo alla acquisizione di beni e servizi con caratteristiche tecniche non corrispondenti a quelli presenti in convenzione. Per quanto riguarda la fornitura del servizio di energia elettrica, i relativi dati non sono riportati nelle tabelle precedenti in conseguenza del fatto che la spesa complessivamente sostenuta risente non solo del costo del corrispettivo energia ma anche delle componenti di costo ulteriori legate a oneri di dispacciamento, spese di trasporto, imposte, ecc. Si rileva comunque che il relativo contratto è stato stipulato in deroga alle convenzioni Consip in presenza di condizioni migliorative e di un minor corrispettivo unitario per la componente energia, realizzando quindi un pieno rispetto dei parametri prezzo-qualità. I risparmi conseguiti Per quanto concerne i risultati in termini di riduzione della spesa si precisa che non sempre è possibile l esatta quantificazione delle economie in quanto non si dispone, per tutti gli acquisti effettuati, di un benchmark di riferimento. Una quantificazione precisa dei risparmi è invece possibile nei casi in cui si è proceduto ad acquisto autonomo di beni e servizi aventi caratteristiche comparabili con i beni e servizi oggetto di convenzioni 8

9 Consip. In tali casi la riduzione effettiva della spesa è riportata nella seguente tabella con indicazioni di dettaglio circa l oggetto dell acquisto. Tabella 6 Risparmi conseguiti per mezzo di acquisti in deroga Prodotto Spesa sostenuta Risparmio conseguito Licenze Microsoft Dsktpedu ALNG licsapk MVL , ,56 Colt Tecnology Service SPA , ,60 Postecom SPA , ,00 Totale , ,16 Il risparmio totale conseguito, in riferimento agli acquisti per i quali è stato possibile determinarne precisamente l ammontare, è pari a oltre il 64% corrispondente a un risparmio complessivo per oltre ,00. Per quanto riguarda la fornitura di energia elettrica, non riportata in tabella per le motivazioni espresse in precedenza, è stata realizzata una riduzione della spesa, con riferimento alla componente energia, pari almeno al 5% con una corrispondente economia stimata di circa ,00. 9