I GIUDIZI DI OPPOSIZIONE ALL ESECUZIONE

Transcript

1 Processo tributario I GIUDIZI DI OPPOSIZIONE ALL ESECUZIONE PROF. AVV. MARIACARLA GIORGETTI 19 marzo 2018, sala Convegni ODCEC Milano

2 PREMESSA. PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO DI ESECUZIONE FORZATA In caso di mancato pagamento da parte del contribuente delle somme risultanti nella relativa cartella, ovvero dagli avvisi di accertamento divenuti esecutivi, è possibile procedere all esecuzione forzata, fuori dalle ipotesi di riscossione straordinaria, a condizione che sia decorso il termine di sospensione legale intercorrente dalla data di presa in carico del ruolo, di centottanta giorni.

3 Natura speciale del credito tributario: la procedura di esecuzione non è affidata all ufficiale giudiziario ordinario, cui spetta dare esecuzione agli ordini di pagamento oggetto di un riconoscimento giudiziale, bensì ad un ufficiale speciale della riscossione dipendente dello stesso ente preposto all esazione dei tributi erariali, cui la legge riconosce poteri, prerogative e funzioni tipici. Fasi dell esecuzione forzata: a) pignoramento; b) vendita del bene pignorato; c) assegnazione delle somme ricavate. 3

4 PROCEDURE AMMINISTRATIVE SPECIALI A TUTELA DEL CREDITO FISCALE Prima della fase esecutiva o espropriativa, a garanzia delle ragioni dello Stato, l ordinamento giuridico consente altre azioni già conosciute nel modello processuale civile. Sono, queste, le fattispecie a confine tra il procedimento di autotutela esecutiva dell amministrazione, ed ordinario processo dinanzi al giudice (dell esecuzione). Trattasi, infatti, di poteri tipicamente giurisdizionali che, nella vicenda tributaria, restano assorbiti nell ambito della funzione pubblica, a tutela delle ragioni del credito tributario. Si tratta, innanzitutto di: 1) iscrizione ipotecaria; 2) fermo amministrativo; 3) pignoramento diretto.

5 LE OPPOSIZIONI Il Giudice competente a conoscere dell opposizione all esecuzione ex art. 615 c.p.c o per l opposizione di terzo ex art. 619 c.p.c. è il Giudice del luogo dell esecuzione, salvo i casi di cui all art. 480, terzo comma, c.p.c., mentre per l opposizione agli atti esecutivi è competente il Giudice davanti al quale si svolge l esecuzione, il tutto ex art. 27 c.p.c. Nel caso di riscossione esattoriale la disciplina disegnata dal codice di procedura civile viene integrata dalle norme speciali in materia di riscossione e contenzioso tributario, ex art. 49, comma 2, D.P.R. 602/1973; tali norme speciali prevedono, in particolare. Ciò a dire che, qualsiasi controversia relativa alla regolarità della cartella di pagamento o dell intimazione di pagamento (se recante crediti tributari, ovviamente) dovrà essere conosciuta dalla sola Commissione Tributaria territorialmente competente ex art. 4 del D. Lgs. 546/1992. Esempio 1: l impugnazione della cartella esattoriale avente ad oggetto crediti solamente fiscali, atto di per sé comparabile ad un atto di precetto e non ad un titolo esecutivo vero e proprio, viene pacificamente impugnato avanti la Commissione Tributaria competente per territorio. Esempio 2: nel caso di esecuzione già iniziata con un pignoramento, la eventuale causa di merito per l accertamento della regolarità degli atti presupposti, potrà essere coltivata dopo avere chiesto ed ottenuto la sospensione della procedura esecutiva, con una domanda di natura cautelare che, di regola, viene giudicata dal medesimo Giudice dell esecuzione con ordinanza (salvo reclamo). Una volta decisa la fase cautelare, sarà il Giudice dell Esecuzione a dare un termine al debitore opponente per riassumere la causa in parola avanti il Giudice competente a conoscere per il merito.

6 Cosa accade se il debitore, in caso di pignoramento fiscale adisca direttamente il Giudice Tributario territorialmente competente, senza prima impugnare il pignoramento avanti il Giudice dell Esecuzione? La questione è stata più volte affrontata dalla Corte di Cassazione a SS.UU., la quale recentemente, con la sentenza 5 giugno 2017, n «in materia di esecuzione forzata tributaria, l opposizione agli atti esecutivi riguardante l atto di pignoramento, che si assume viziato per l omessa o invalida notificazione della cartella di pagamento (o degli altri atti presupposti dal pignoramento), è ammissibile e va proposta - ai sensi del D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 2, comma 1, secondo periodo, art. 19, D.P.R. n. 602 del 1973, art. 57 e art. 617 cod. proc. civ. - davanti al giudice tributario». Presupposto fondamentale: è il mancato perfezionamento del procedimento di riscossione prima della notificazione/esecuzione del pignoramento fiscale, nella specie la lamentata mancata notificazione della cartella di pagamento, quale atto presupposto per potere procedere alla riscossione coatta del credito tributario. Ciò a dire che la procedura di riscossione a monte non si sarebbe perfezionata e non poteva, quindi proseguire nei confronti del contribuente. 6

7 Il quadro normativo di riferimento è costituito: a) dall art. 2 del D. Lgs. n. 546 del 1992, che (dopo le modifiche apportate dall art. 12, comma 2, della legge n. 488 del 2001 e dalla legge n. 203 del 2005, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 248 del 2005) ha attribuito in generale alle commissioni tributarie, per i giudizi di merito, la giurisdizione in materia tributaria, precisando, nel secondo periodo del comma 1, che «Restano escluse dalla giurisdizione tributaria soltanto le controversie riguardanti gli atti della esecuzione forzata tributaria successivi alla notificazione della cartella di pagamento e, ove previsto, dell avviso di cui all art. 50 del D.P.R. 20 settembre 1973, n. 602, per le quali continuano ad applicarsi le disposizioni del medesimo decreto del Presidente della Repubblica»; b) dall art. 19 del citato D.P.R. n. 546 del 1992, recante l elenco degli atti impugnabili davanti alle commissioni tributarie, suscettibile (secondo la nota e consolidata giurisprudenza della Corte di Cassazione) di ampliamento per interpretazione estensiva (in relazione, ad esempio, ad ogni atto autoritativo contenente una ben individuata pretesa tributaria a carico del contribuente); c) dall art. 49, comma 2, del D.P.R. n. 602 del 1973, per il quale il procedimento di espropriazione forzata nell esecuzione tributaria è regolato «dalle norme ordinarie applicabili in rapporto al bene oggetto di esecuzione» in quanto non derogate dal capo II del medesimo D.P.R. e con esso compatibili; d) dall art. 57 del citato D.P.R. n. 602 del 1973, nella parte in cui stabilisce che non sono ammesse né le opposizioni regolate dall art. 615 cod. proc. civ. (salvo quelle concernenti la pignorabilità dei beni) né quelle regolate dall art. 617 cod. proc. civ. ove siano relative alla regolarità formale ed alla notificazione del titolo esecutivo; e) dall art. 9, secondo comma, cod. proc. civ., che attribuisce al tribunale (in via generale e residuale) la competenza esclusiva delle cause in materia di imposte e tasse. 7

8 Cosa accade se il pignoramento è il primo atto ricevuto dal contribuente / (presunto) debitore, con il quale egli viene effettivamente a conoscenza per la prima volta della pretesa creditoria dell erario? Qual è il Giudice competente a conoscere della relativa opposizione? Due opposti orientamenti: contrasto giurisprudenziale finalmente risolto con la sentenza n /2017 della Suprema Corte di Cassazione a SS.UU. 8

9 FASE CONCLUSIVA DELLA PROCEDURA ESECUTIVA La procedura esecutiva può essere: 1. sospesa; 2. estinta; 3. arrestata. 9

10 GRAZIE PER L ATTENZIONE! 10