CHIARIMENTI. ai quesiti Prot.2136 del 10/12/2018

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1 CHIARIMENTI ai quesiti Prot.2136 del 10/12/2018 In merito alla Procedura aperta Numero , per la conclusione di un accordo quadro con unico operatore, per la fornitura del servizio di somministrazione di personale a tempo determinato in un unico Lotto individuato dal seguente Codice di Identificazione: Lotto Unico CIG: CF3 Quesito n. 1 E giunta, nel pieno rispetto delle modalità indicate dai documenti di gara, la domanda, assunta agli atti generali della scrivente Amministrazione con il Prot. n. 2136/E del 11/12/2018, dal seguente tenore: CAPITOLATO Chiediamo conferma delle Amministrazioni in favore delle quali verrà svolto il servizio, poichè a pag. 1 del capitolato viene citata Ad Personam che non risulta dall elenco a pag. 5 del suddetto documento dove invece c è Asp Pianura Est. Chiediamo di fornire l elenco definitivo. Art 1 pag. 3 Si tratta di un refuso legato al ritiro dell ultimo istante; l elenco corretto è: Magiera Ansaloni con sede a Rio Saliceto (RE) Amm. Aggiudicatrice e Centrale di Committenza Carlo Sartori con sede a San Polo (RE) Amm. aggiudicatrice Città delle Persone con sede a Reggio Emilia(RE) Amm. aggiudicatrice Distretto di Fidenza con sede a Fidenza (PR) Amm. Aggiudicatrice Giorgio Gasparini con sede a Vignola (MO) Amm. Aggiudicatrice Opus Civium con sede a Castelnovo di Sotto (RE) Amm. Aggiudicatrice Pianura Est con Sede in Pieve di Cento (BO) Amm. Aggiudicatrice Quesito n. 2 2.segnaliamo che l agenzia non ha la direzione e controllo del lavoratore pertanto l attività ivi descritta può essere effettuata solo dall utilizzatore. 3. La sostituzione potrà avvenire comunque solo nei casi previsti dalla legge. Si conferma l'obbligo per l'utilizzatore dei compiti di direzione e controllo e per il somministratore il potere disciplinare. In caso di segnalazione da parte dell'utilizzatore di mancato adempimento agli obblighi previsti nell'art. 1 punto 2, l'agenzia deve immediatamente attivarsi con il lavoratore.

2 Quesito n. 3 Chiediamo conferma della durata contrattuale al , considerato che in alcuni punti della doc di gara viene espressa la scadenza al Art 3 Pag. 7 L accordo quadro avrà una durata dal 01/04/2019 al 31/12/2019 con possibile proroga di sei mesi; il contratto derivato avrà validità dal momento della stipula all interno del periodo di validità dell accordo quadro, fino al 31/12/2022 salvo proroghe/rinnovi Quesito n. 4 per quanto concerne le visite mediche e gli accertamenti preliminari, rientrano in una unitaria attribuzione di oneri, tutti a carico del medesimo medico competente dell utilizzatore, riconducibili alla generale sorveglianza sanitaria di cui all art. 41 D.Lgs. 81/08 dove: il comma 2 lett. b definisce la visita medica periodica; il collegato comma 2 bis la visita medica preventiva / preassuntiva. Tale verifica, pertanto, deve essere posta in essere dall amministrazione nel rispetto della normativa vigente (cfr anche art 34 c. 3 D. Lgs 81/15 e art 22 CCNL Agenzie per il lavoro). Ai sensi dell'art. 33 lett. a), D.P.R. 19 marzo 1956 n. 303, gli adempimenti connessi e preliminari all'instaurazione del rapporto di lavoro - quale l'accertamento preventivo inteso a valutare, ai fini dell'assunzione, l'idoneità del lavoratore alla specifica mansione individuata nel contratto interinale - gravano esclusivamente sull'agenzia di lavoro temporaneo titolare del rapporto medesimo. Incombono, invece, ai sensi del citato art. 33 lett. b), sull'impresa utilizzatrice gli ulteriori adempimenti che attengono alla fase di svolgimento della prestazione del lavoro temporaneo. Quesito n. 5 Chiediamo che il foglio presenze venga fornito entro il secondo giorno successivo a quello del mese di riferimento al fine di consentire il corretto pagamento dei lavoratori entro il 15 del mese Art 4 Pag. 9 Il foglio presenze sarà trasmesso entro il secondo giorno lavorativo del mese successivo a quello cui si riferisce la prestazione lavorativa Quesito n. 5 E I requisiti richiesti per i somministrati di cui al D. lgs. 165/ 01 riguardato i dipendenti diretti delle PA, pertanto riteniamo non applicabile. si chiede conferma Si chiede di chiarire cosa intende la PA quando scrive in generale i requisiti per lavorare e di specificare a cosa si riferisce per verificare l applicabilità ai somministrati L attività del lavoratore presso l Amministrazione è soggetta alle disposizioni in materia di incompatibilità nel pubblico impiego in quanto applicabili.

3 Quesito n. 6 I Rispetto dell art 34 c. 3 D. Lgs 81/15 e 35 c. 4 all agenzia compete l informare i lavoratori sui rischi per la sicurezza e la salute connessi alle attività produttive mentre, gli obblighi di formazione su rischi specifici sono in capo all utilizzatore nel rispetto del citato decreto Il lavoratore somministrato non è computato nell organico dell utilizzatore ai fini dell applicazione di normativa di legge o di contratto collettiva, fatta eccezione per quelle relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro (si veda anche l art 22 CCNL Agenzie per il lavoro). Peraltro identica impostazione è rinvenibile anche nella direttiva Europea n 91/383 del che all art.8 stabilisce il principio in forza del quale l impresa utilizzatrice è direttamente responsabile delle condizioni di esecuzione del lavoro connesse alla sicurezza, igiene e salute durante il lavoro temporaneo. Non rilevando contrasti con i documenti di gara nulla si obbietta Quesito n. 7 L si richiamo le osservazioni ut supra sulle visite.n si ricorda che le sostituzioni non possono avvenire se non nel rispetto di legge, si chiede conferma Art 6 pag. 11 (Estratto art. 6 pag. 11 Capitolato) L Agenzia, previa specifica richiesta dell AMMINISTRAZIONE utilizzatrice, dovrà provvedere all immediata sostituzione del personale somministrato per qualsiasi motivo assente dal servizio o che risultasse inidoneo allo svolgimento del servizio assegnato, conformemente alla tempistica stabilita del presente capitolato. Tali eventuali sostituzioni o variazioni degli operatori somministrati già in servizio, dovranno essere comunicate tempestivamente dall Agenzia all AMMINISTRAZIONE, formalizzate, in caso di nuova assunzione, mediante consegna della comunicazione di assunzione. Ovviamente nel rispetto dei termini di legge. Quesito n. 8 In caso di impugnativa del provvedimento disciplinare chiediamo che ogni parte si faccia carico dei relativi oneri Si conferma la ripartizione degli oneri sulla base di quanto stabilito dalla legge. Quesito n. 9 Art 8 Per quanto riguarda la forza maggiore segnaliamo che in caso di suo verificarsi, permane in capo al lavoratore il diritto alla retribuzione fino al termine del contratto, pertanto chiediamo che l utilizzatore rimborsi almeno il costo del lavoro sostenuto dall Agenzia (art 32 c. 3 D. Lgs. 81/15) Tenuto conto che l art. 32 del D. Lvo 81/2015 riguarda i divieti, siamo a ribadire quanto contenuto nel Capitolato e pertanto, in caso di interruzione del rapporto di lavoro per cause di forza maggiore, l Agenzia avrà diritto di ottenere il pagamento del corrispettivo spettante sino alla data di interruzione del servizio. Nel caso di interruzione della prestazione per causa imputabile al lavoratore o all Agenzia, la stessa dovrà sostituire il lavoratore se richiesto dall utilizzatore.

4 Quesito n. 10 Art 9 Per quanto concerne le penali evidenziamo l eccessiva onerosità della predette considerato che l Amministrazione prevede che per ritardi entro le 48 ore la penale corrisponde alla somministrazione per l intero periodo contrattuale senza l applicazione dell aggio. Chiediamo la revisione dell articolo. Si conferma quanto stabilito nel Capitolato Quesito n. 11 Art 10.2 pag. 15 Con riferimento al numero di emergenza chiediamo di chiarire le fasce orarie poiché tale reperibilità ha un costo per l aggiudicataria che va quantificato ai fini dell offerta e della sua congruità e sostenibilità. Il servizio richiesto deve essere fornito per le emergenze al di fuori degli orari indicati all Art. 4 di pag. 10 Quesito n. 12 Art 13 Riteniamo che il periodo di messa in mora decorre dalla scadenza dei 60 giorni inerenti il termine di pagamento, si chiede conferma Si precisa che Il pagamento, a mezzo bonifico bancario, sarà effettuato a 60 giorni dalla data della fattura fine mese. Scaduto il termine di pagamento di cui sopra l Amministrazione potrà, ai sensi della vigente normativa in materia, essere considerata in mora. Quesito n. 13 Art 19 Segnaliamo che oggetto di gara è il servizio di somministrazione lavoro e non un servizio di pubblica utilità, pertanto non è applicabile la L 144/90. L agenzia fornirà i lavoratori a richiesta dell Amministrazione, se questi non in sciopero, non potendo obbligare gli stessi a rinunciare a tale diritto né a garantire un servizio che è in capo all Amministrazione. Si richiama la disciplina della Legge 146/1990 Quesito n. 14 Art 20 Stante l indiscussa facoltà di recesso chiediamo che, in caso di esercizio non per fatto imputabile all Agenzia o al lavoratore, vengano comunque fatti salvi gli impegni assunti con i somministrati, fino alla scadenza prevista dei singoli contratti di lavoro, nel rispetto del loro diritto a portare a termine le missioni.

5 Riportando quanto nel capitolato: Dalla data di efficacia del recesso, l Agenzia aggiudicataria dovrà cessare tutte le prestazioni contrattuali, assicurando che tale cessazione non comporti danno ad AMMINISTRAZIONE e mantenendo in essere in modo regolare i rapporti lavorativi attivi oltre tale data. Quesito n. 15 Art 21 precisiamo che l aggiudicataria, nell'ambito della fornitura del servizio di somministrazione, non tratta dati di cui l amministrazione è titolare, pertanto non riteniamo trovi applicazione l'art. 28 del DGPR 679/2016. L Agenzia, infatti, è Titolare e Responsabile dei dati personali dei propri candidati e dei dipendenti che vengono inviati in missione presso le aziende utilizzatrici delle prestazioni di lavoro. I soli dati che vengono da Voi conferiti sono quelli strettamente funzionali all instaurazione ed alla gestione amministrativa e operativa del rapporto commerciale -quali, ad esempio, quelli necessari per la fatturazione-, di cui l Agenzia diventa titolare. Chiediamo di stralciare l articolo Si precisa che la responsabilità dell'agenzia è soprattutto per le informazioni, dati personali e sensibili dei quali i propri dipendenti verranno a conoscenza. Quesito n. 16 Chiediamo conferma che nel rispetto dell art. 33c. 2 D. Lgs.81/15 l utilizzatore rimborserà all agenzia tutti gli oneri retributivi e previdenziali da questa effettivamente sostenuti, il tutto anche in coordinamento con il principio di responsabilità solidale che investe l utilizzatore ex art 35 c. 2 citato decreto Si conferma, ovviamente, l applicazione del disposto del C. 2 Art 35 D.Lgs. 81/2015: L'utilizzatore è obbligato in solido con il somministratore a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e a versare i relativi contributi previdenziali, salvo il diritto di rivalsa verso il somministratore. Quesito n. 17 SCHEMA OFFERTA TECNICA Criterio 2, pag. 2 Chiediamo conferma che il punteggio della commissione sarà compreso tra 0 e 15, non tra 0 e 10 Criterio 4 Il punteggio 0-10 è il range standard di valutazione che dovrà poi essere riparametrato al punteggio massimo assegnabile; ciò non toglie che la Commissione possa, senza riparametrazione, attribuire un punteggio tra 0 e 15 Quesito n. 18

6 Con riferimento al criterio importo offerto per Formazione annua segnaliamo che il predetto criterio pare violare il principio di par condicio e privilegia le aziende leader sul mercato, in contrasto con i principi cardine del D. Lgs. 50/16 che obbligano a porre maggiore attenzione, nella predisposizione delle gare, alla partecipazione delle piccole e medie aziende. Ed infatti realtà con fatturati importanti avranno evidentemente a disposizione più fondi per la Formazione rispetto ad aziende più piccole, potendo quindi spingersi a fornire valori economici tali da garantirgli un punteggio più elevato e pertanto consentirgli anche di alzare il margine in offerta economica. Tale requisito va visto in coordinamento con il resto del progetto tecnico, tra cui anche il Criterio 6, dove viene richiesto il sostenimento dei costi del personale a carico dell Agenzia durante gli eventi formativi. In questo caso evidenziamo in primis l aleatorità del criterio, trattandosi di eventi formativi organizzati a qualsiasi titolo presso la PA. Emerge la genericità dell informazione fornita al concorrente poiché l ente non precisa di che tipo di eventi si tratta, quanti possono essere, e il costo va ad incidere evidentemente sul margine da offrire. Anche in questo caso trattasi di criterio dimensionale che le Linee Guida ANAC n. 2 hanno ritenuto non applicabile. Sempre le predette linee Guida specificano in proposito che i criteri non devono essere discriminatori, conosciuti da tutti, basati su elementi accessibili alle imprese, dettagliati e precise e non devono costituire un escamotage per introdurre criteri dimensionali. NON è assolutamente intenzione dell Ente contravvenire a disposizioni dettate dall Autorità, anche se occorre premettere che le stesse, previste dalla legge delega e dal D.lgs. n. 50/2016, non hanno carattere vincolante e il loro stesso valore nella gerarchia delle fonti è addirittura inferiore rispetto a quello delle circolari ministeriali. I soggetti interessati a partecipare alla gara dovranno presentare una Proposta tecnica di formazione annua, con soluzioni atte a garantire la migliore assistenza alle Amministrazioni in unione di acquisto. Tale proposta dovrà contenere un valore di importo per l attività formativa che l Agenzia Aggiudicataria si impegna nel mettere a disposizione per far svolgere attività formative al dipendente nel periodo di vigenza del presente appalto; l aleatorietà degli eventi organizzati dall amministrazione rientra nel rischio di impresa, anche se bisogna considerare che gli stessi, al di fuori della spesa offerta dall operatore Economico, costituiscono un onere per l Ente per cui non se ne farà abuso. Non si ritiene sussistere una discriminazione in virtù di criteri dimensionali e si conferma quanto indicato. Quesito n. 18 Per quanto concerne il criterio 7 Presentazione di offerta migliorativa rispetto alle condizioni richieste dal disciplinare di gara chiediamo conferma che anche in questo caso il concorrente abbia a disposizione un limite di max 1 pagina formato A4 fronte e retro con carattere non inferiore a 11, come i criteri 2 e 3. Si evidenzia infatti che all interno della Tabella dei criteri discrezionali e tabellari di valutazione dell offerta tecnica riportata all interno del disciplinare e nello schema di offerta tecnica tale limite non viene espresso Non essendo stato indicato un limite di pagine per l esposizione dell offerta migliorativa è possibile presentare, nei limiti dell adeguatezza, elaborati più ampi. Ufficio Gare e Contratti ASP Magiera Ansaloni