Verbale del Tavolo di Coordinamento della Rete degli Sportelli Unici Attività Produttive

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1 Verbale del Tavolo di Coordinamento della Rete degli Sportelli Unici Attività Produttive Data: 6 febbraio 2013 ore 09,30 Sede: Regione Emilia-Romagna Viale Aldo Moro 44 Presenti: Cognome Nome Ente Diazzi Morena Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Lombini Monica Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Mattioli Simona Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Casanova Giovanna Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Perghem Federica Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Spagnoli Andrea Rer, DG AAPP, Commercio, Turismo Landini Marica Rer DG Ambiente e difesa del suolo e della costa Passerini Cristiano Lepida Spa Cipolla Lidia Lepida Spa Benni Caterina Provincia di Bologna Leoni Eros Provincia di Bologna Sandri Marco Provincia di Ferrara Castellini Alberto Provincia di Forlì-Cesena Trota Stefano Provincia di Modena Morini Simona Provincia di Parma Ricci Genny Provincia di Parma Paradiso Assunta Provincia di Piacenza Marchetta Grazia Provincia di Piacenza Mengoni Daniela Provincia di Ravenna Casini Federica Provincia di Reggio Emilia Panciroli Paola Provincia di Reggio Emilia Magnani Daniele Provincia di Rimini Facchini Claudio Comune di Faenza Valentini Daniela Comune di Forlì Leonelli Fabio Comune di Modena Chiesa Andrea Comune di Parma Lanfranchi Simone Comune di Parma Miglio Renato Comune di Ravenna Sintini Mirto Comune di Ravenna Fattori Veronica Unione del Sorbara Prince Mario Peri Piero CIA Emilia-Romagna Direzione regionale Vigili del Fuoco Emilia- Romanga Zama Guido CONFAGRICOLTURA Emilia-Romagna Boschi Barbara CNA Emilia-Romagna Michelin Ivo CONFARTIGIANATO Emilia-Romagna Pagina 1 di 5

2 Cognome Nome Ente Mantovani Simone CONFARTIGIANATO Modena Vischetti Giuseppe CONFINDUSTRIA Ordine del giorno: 1. illustrazione dei dati di monitoraggio relativi all utilizzo dei Suap online; 2. definizione del programma delle attività formative sull utilizzo dei Suap online rivolte ad utenti (professionisti ed operatori di associazioni di categoria) ed operatori Suap ed illustrazione delle attività formative in corso; 3. attività di implementazione dei procedimenti da parte dei gruppi di lavoro; 4. evoluzioni tecniche della piattaforma SuapER e nuove funzionalità; 5. varie ed eventuali. Apre i lavori la dott.ssa Morena Diazzi (Direttore generale Attività produttive della Regione) che sottolinea innanzitutto l importanza dell attività svolta dal tavolo e dagli uffici regionali per l implementazione della Banca dati dei procedimenti. Comunica che è stata predisposta una relazione con il resoconto dell attività svolta nell anno 2012, i dati relativi ai monitoraggi e le proposte per l attività dell anno 2013 e che la stessa sarà inviata nei prossimi giorni ai componenti del tavolo. Cita i dati relativi al monitoraggio sull utilizzo del Suap online, che evidenziano una percentuale di inoltro delle pratiche in modalità cartacea ancora troppo elevata (oltre il 50%). Il dato è in netto contrasto con gli indirizzi politici della Regione, che intende ottemperare all obbligo di legge e raggiungere l obiettivo di informatizzazione di tutte le pratiche Suap entro la metà del Ricorda a tale proposito che questo obiettivo è già stato raggiunto nei Comuni delle aree colpite dal sisma nel 2012, in relazione all invio delle richieste di contributo da parte delle imprese che hanno subito danni. Considerando che già esistono le piattaforme telematiche per gestire l attività dei Suap, ritiene che il mancato raggiungimento dell obiettivo di digitalizzazione sia da imputare a scelte errate delle pubbliche amministrazioni coinvolte, che non hanno affrontato adeguatamente il problema del cartaceo. Sollecita quindi i componenti del tavolo ad adoperarsi per sensibilizzare i Comuni e gli Enti terzi coinvolti nei procedimenti sulla necessità non più derogabile di realizzare l amministrazione digitale, obiettivo di qualità che la Regione intende raggiungere garantendo le verifiche e le evoluzioni tecniche necessarie, con la collaborazione di Lepida Spa. Interviene la dott.ssa Monica Lombini (Coordinatrice regionale dei Suap) che illustra le attività svolte nell anno 2012, i dati relativi ai monitoraggi e le proposte per l attività dell anno 2013 contenuti nella relazione. Riferisce quindi brevemente sull attività del Tavolo istituzionale nazionale per la Semplificazione con i rappresentanti dei Ministeri, delle Regioni e delle Autonomie ed assicura che anche in quella sede il tema del rilancio dei Suap è risultato centrale e trasversale a tutte le aree di intervento, individuate nell Agenda della semplificazione come prioritarie, previa consultazione delle associazioni di categoria. In tale contesto si è curato di evidenziare in tutte le sedi i profili dell applicazione della disciplina del Suap e le connesse esigenze di armonizzazione e coordinamento con le altre discipline ed in particolare nel: - gruppo tecnico sull attuazione degli artt. 12 e 14 del d.l. 5/2012 che fornisce la base conoscitiva relativa alle procedure regionali che afferiscono agli ambiti economici, sia dirette a rilascio di Pagina 2 di 5

3 titoli autorizzatori, sia dirette all espletamento dei conseguenti controlli sulle attività economiche già assentite, sia per l individuazione delle attività liberalizzate; - gruppo tecnico in materia ambientale in relazione alla nascente AUA; - gruppo tecnico in materia di semplificazione e integrazione dei controlli amministrativi sulle attività economiche; - gruppo tecnico in materia edilizia, con particolare riguardo ai temi del coordinamento tra Sue e Suap. Oltre ai temi della SCIA edilizia e alla modulistica di supporto, si è aggiunta la partecipazione ai lavori del Comitato paritetico nazionale per la misurazione degli oneri in edilizia. Interviene quindi il dott. Cristiano Passerini (Lepida Spa) che illustra le attività relative alla gestione della piattaforma SuapER, le evolutive tecniche già attuate e quelle previste anche in relazione alle richieste pervenute al tavolo e infine il programma di formazione prevista per gli operatori. Dopo l illustrazione, la coordinatrice Lombini passa la parola ai partecipanti del Tavolo. I rappresentanti dei coordinamenti provinciali, dei Comuni, delle Associazioni di categoria e della Direzione regionale dei Vigili del Fuoco riferiscono su esperienze specifiche, difficoltà riscontrate, richieste e suggerimenti per l attività dell anno 2013 che possono essere sintetizzati come segue: E condivisa la necessità di sollecitare il passaggio alla gestione telematica attraverso lo strumento del Suap online e superando anche la fase transitoria che vede un notevole utilizzo della modalità di invio delle pratiche Suap tramite PEC. Uno strumento utile può essere la stipula di appositi protocolli d intesa con le Camere di Commercio e/o le Associazioni di categoria. E necessaria comunque una ferma presa di posizione da parte dei coordinamenti provinciali nei confronti dei Comuni e da parte dei Comuni nei confronti degli utenti: le pratiche cartacee devono essere respinte e deve essere fornita l assistenza necessaria per l inoltro online. Le difficoltà riscontrate sono da ricondurre ad una certa resistenza al cambiamento da parte dei Comuni, ma alcune esperienze dimostrano che l obiettivo è fattibile ed è già stato realizzato, anche in Comuni di minore dimensione. E comunque richiesto alla Regione un intervento di sensibilizzazione nei confronti di alcuni Comuni capoluogo che ancora non utilizzano o utilizzano pochissimo le piattaforme telematiche. Sono diffuse le difficoltà di rapporto con Enti terzi che non sono ancora in grado di ricevere le istanze e restituire le relative autorizzazioni in formato digitale. In proposito si sottolinea che i Servizi, gli enti dipendenti o strumentali della Regione (Servizi tecnici di bacino, ASL, ARPA, ecc.) devono adempiere al disposto della legge regionale sulla semplificazione amministrativa. Il rappresentante della Direzione regionale dei Vigili del Fuoco, presente al tavolo, ha assicurato la necessaria collaborazione per permettere ai sistemi di dialogare e per formare adeguatamente il personale dei vari comandi. La Conferenza dei servizi è uno strumento di semplificazione e potrebbe essere un canale di dialogo per sensibilizzare gli Enti all utilizzo del Suap online. Per realizzare l obiettivo di digitalizzazione è necessario implementare ed aggiornare nel Suap online i procedimenti con implicazioni ambientali ed edilizie. Va evitata per quanto possibile l implementazione di procedimenti specifici per singoli Comuni, i procedimenti mancanti dovrebbero essere richiesti alla Regione. Pagina 3 di 5

4 E auspicato, in particolare dalle Associazioni di categoria, l obiettivo di rendere il più possibile omogenee le procedure nel territorio regionale attraverso: modelli di procedimento unico, armonizzazione delle diverse piattaforme telematiche ed una unica modalità di accreditamento. Si considera fondamentale l attività di formazione degli operatori, in particolare dei professionisti tecnici che risultano avere meno dimestichezza con le piattaforme telematiche Suap. L attività di formazione va accompagnata dalla promozione culturale dell utilizzo della firma digitale. Devono essere risolti alcuni problemi tecnici della piattaforma SuapER, in particolare va posto in evidenza un avviso agli utenti che chiarisca la differenza sostanziale tra pratica inviata e pratica ricevuta. Deve essere inoltre completata l integrazione tra le piattaforme SuapER e AIA. Alcuni enti manifestano una preferenza per l utilizzo, anche per le attività del Suap, della piattaforma Sieder, presentata di recente dal Servizio opere e lavori pubblici, legalità e sicurezza, edilizia pubblica e privata della Regione e finalizzata alla gestione delle pratiche dello Sportello unico Edilizia. Si richiede la collaborazione della Regione per realizzare un software di back office e per la relativa connessione alla piattaforma SuapER. Si evidenzia infine la necessità di stipulare apposite convenzioni con gli enti che richiedono diritti amministrativi per l utilizzo della modalità di pagamento online tramite l applicativo Payer. La dott.ssa Morena Diazzi (Direttore generale Attività produttive della Regione), in conclusione dei lavori del tavolo, invita i Comuni e i coordinamenti provinciali ad inviare eventuali proposte di integrazione al programma di attività 2013 nel termine di una settimana. Sollecita inoltre la segnalazione di tutti i procedimenti ancora mancanti nella banca dati, assicurando la continuità dell impegno della Regione per la sua completa realizzazione entro Maggio Chiede ai coordinamenti provinciali di assicurare il necessario raccordo con le Associazioni di categoria per garantire l integrazione dei percorsi formativi. Ribadisce la necessità di ottemperare all obbligo di legge e raggiungere l obiettivo di informatizzare tutte le pratiche Suap entro la metà del 2013, obiettivo che sarà oggetto di una nota da inviare a breve a tutti gli Enti locali del territorio e di un evento pubblico da realizzare a Giugno Ricorda i contenuti della L.R. 4/2010 e l impegno assunto dalle amministrazioni comunali e provinciali con la firma dei protocolli d intesa per la realizzazione della banca dati dei procedimenti e della piattaforma telematica della rete regionale dei Suap. Ribadisce pertanto che il Suap è il punto unico di accesso per le imprese e che i Comuni e le Province si sono impegnate a far funzionare un sistema sul quale sono state investite notevoli risorse finanziarie. Assicura che saranno recepite le richieste di adeguamento della piattaforma SuapER e di integrazione con il portale AIA e auspica infine che, una volta raggiunto l obiettivo di informatizzazione e in un quadro certo di norme e procedimenti, sia possibile lavorare per evoluzioni tecnologiche che consentano il passaggio a sistemi precompilati, obiettivo da realizzare negli anni Il tavolo di coordinamento sarà riconvocato per una verifica dello stato di avanzamento delle attività programmate nel prossimo mese di Aprile. La riunione termina alle ore 13,00 ALLEGATI Pagina 4 di 5

5 - Relazione relativa a resoconto dell attività svolta nell anno 2012, monitoraggi e proposte per l attività dell anno Relazione sulla gestione della piattaforma SuapER - Rilevazione realizzata da CNA nazionale e regionale sulla valutazione dei Suap Pagina 5 di 5