Il Nuovo Accordo di Programma Quadro ANCI CONAI

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1 Il Nuovo Accordo di Programma Quadro ANCI CONAI Luca Piatto Pordenone, 19 novembre 2009

2 Il nuovo Accordo Quadro ANCI CONAI Gli allegati tecnici: le principali novità

3 Viviamo da un anno nella prima crisi globale La negoziazione fra Anci e Conai, avviata all inizio del 2008 si è dovuta confrontare con il drastico peggioramento dello scenario economico dell ultimo quadrimestre dell anno Anche nel nostro settore si sono sentiti gli effetti: crollo del prezzo e dei consumi di materie prime e di materie prime seconde contrazione dell immesso al consumo di imballaggi e dei relativi introiti del CAC crescita oltre le previsioni dei volumi di raccolta, ma con parametri qualitativi non sempre soddisfacenti, anche in conseguenza del cosiddetto effetto Campania 3

4 Il crollo dei prezzi delle materie prime seconde gen-08 mar-08 mag-08 lug-08 set-08 nov-08 gen-09 mar-09 mag-09 Plastica (polietilene base e lineare) Alluminio (rottame composto da lattine usate per bevande) Carta (carta e cartoni misti selezionati) Fonte: Listini della CCIAA di Milano 4

5 I rifiuti gestiti aumentano in tutte le macroaree Più 13% 1 sem sem 2009 ITALIA % 931 Nord % sem 08 1 sem % Centro Dati in Kton 1 sem 08 1 sem sem 08 1 sem % sem 08 1 sem 09 Sud Elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera 5

6 Dal 2000 al 2009 i volumi gestiti nell ambito dell Accordo Quadro sono aumentati del 498% Vetro Plastica Legno Carta Alluminio Acciaio Totale (Kton) * Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera Dato 2009 stima su dato primo semestre 6

7 Contribuito al riciclo per tipologia di gestione: CONAI e mercato Kton Gestione Indipendente Gestione Consortile Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera 7

8 Nel 2008, l anno di verifica del conseguimento degli obiettivi, il Paese (sistema Conai e mercato) è andato ancora avanti sugli obiettivi di recupero (già superati nel 2007) % su immesso al consumo 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 69,6% 63,6% 81,7% 55,8% 60,6% 65,0% 68,5% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ACCIAIO ALLUMINIO CARTA LEGNO PLASTICA VETRO TOTALE Obiettivo 2008 Fonte: Programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio Relazione Generale Consuntiva

9 La performance del Paese si ripete anche sul riciclo Fonte: Programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio Relazione Generale Consuntiva

10 La negoziazione Le aspettative del CONAI Applicare i i maggiori oneri previsti dalla legge Migliorare la qualità della raccolta Riduzione assimilazioni 10

11 La negoziazione Le aspettative di Anci In considerazione delle difficoltà economiche dei Comuni e dell aumento dei loro obiettivi di raccolta differenziata L adeguamento dei corrispettivi Conai Lo sviluppo delle aree in ritardo 11

12 La negoziazione Gli aspetti principali dell accordo Fasce di qualità più ristrette* Mantenimento dei corrispettivi 2008 Impegno al ritiro di tutte le quantità su tutto il territorio nazionale, anche oltre gli obiettivi di legge Si ricordi che il precedente Accordo prevedeva che nel caso fossero superati gli obiettivi di recupero e riciclo, CONAI si sarebbe impegnato a ritirare tutte le quantità di rifiuti di imballaggio raccolti oltre i limiti di legge con corrispettivi più bassi, anche se comunque positivi * principio che ha poi trovato applicazione sostanzialmente nel solo allegato COREPLA 12

13 Gli altri aspetti Più conoscenza e condivisione per una gestione più efficiente ed efficace Il comune impegno per dare contenuto all indicazione di legge del corrispettivo per i maggiori oneri per individuare i modelli base di raccolta e le apparecchiature e segnaletiche relative da promuovere sul territorio L esigenza comune di Costituzione di un gruppo di lavoro paritetico Istituzione della Banca Dati ANCI CONAI monitorare il funzionamento dell Accordo e della gestione dei rifiuti urbani in modo tempestivo e affidabile offrire ai Comuni informazioni e servizi sulla gestione dei rifiuti 13 urbani

14 e ancora Impegno nella comunicazione locale e sostegno particolare per le aree in ritardo ANCI e CONAI hanno rafforzato l impegno nella comunicazione locale verso i cittadini con particolare attenzione alle aree in ritardo È stato incrementato a 1,2 mln di euro il budget CONAI del bando pubblicato annualmente per la comunicazione locale, a cui si aggiunge almeno il 35% dei budget di comunicazione dei singoli Consorzi di filiera. per la comunicazione locale per lo sviluppo della raccolta nelle aree in ritardo CONAI destina fino a 2 mln di euro annui a favore dei progetti territoriali per lo sviluppo dei servizi di raccolta dei rifiuti di imballaggio e ulteriori risorse per la formazione di tecnici e amministratori locali su tematiche relative alla gestione dei rifiuti urbani. 14

15 L impegno di tutti ha prodotto, negli imballaggi, un Italia diversa il nuovo Accordo pone le condizioni per sostenere questo successo anche nel futuro 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% % recupero % discarica 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% Fonte: elaborazioni CONAI su dati Consorzi di Filiera Nel 2008 solo il 31,5% dei rifiuti di imballaggio prodotti è stato smaltito in discarica Siamo alla vigilia di un processo di revisione della 15 normativa

16 Il nuovo Accordo Quadro ANCI CONAI Gli allegati tecnici: le principali novità

17 Allegato CNA Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi ferrosi conferma l impostazione generale e le fasce di qualità della precedente versione Frazioni estranee Corrispettivo 2009 ( /ton) Oneri smaltimento fe Fino al 5% 82,24 A carico CNA (operatore) Tra il 5% e il 10% 69,67 A carico del convenzionato Tra il 10% e il 15% 57,11 A carico del convenzionato Tra il 15% e il 20% 37,69 A carico del convenzionato e introduce alcune novità Maggiore libertà nelle modalità di raccolta; possibilità di recedere e sottoscrivere nuovamente la convenzione; Banca Dati ANCI CONAI.

18 Allegato Comieco Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi cellulosici ha operato una revisione delle fasce di qualità. Raccolta Selettiva Nuovo Accordo Quadro Accordo Quadro Fino al 31/03/10 Dal 31/03/10 Corrispettivo 2009 ( /ton) 1 fascia fe 2% fe 2% fe 1,5% 90,00 2 fascia 2%< fe < 5% fe > 2% 1,5% < fe 4% 67,50 3 fascia Non prevista Non prevista fe > 4% 45,00 Passaggio a congiunta fe > 5% fms > 5% fe + fms > 10% fe + fms > 10% 0 Raccolta Congiunta 1 fascia fe 5% fe 5% fe 3% 90,00 2 fascia 5%< fe < 10% 5%< fe 10% 3%< fe 6%* 90,00* 3 fascia 10%< fe < 15% fe > 10% 6%< fe 10% 45,00 4 fascia Non prevista Non prevista fe > 10% 0,00 È previsto uno scivolo che consenta ai convenzionati di raggiungere i nuovi limiti di frazione estranea in modo graduale. * Dal 31/03/10 per la seconda fascia sarà corrisposto il 75% del corrispettivo di prima fascia

19 Allegato Comieco: Il principio della sussidiarietà Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi cellulosici conferma la disponibilità di due opzioni di convenzionamento: Opzione 1 solo imballaggi - solo flusso raccolta selettiva; - raccolta selettiva e imballaggi selezionati dalla congiunta. Opzione 2 imballaggi e frazioni merceologiche similari - solo flusso raccolta congiunta; - raccolta congiunta e raccolta selettiva. È inoltre possibile scegliere: - Gestione totale (tutte le quantità di raccolta vengono affidate a COMIECO); - Gestione parziale (quota parte della raccolta può essere affidata al mercato). Sono previste 5 finestre annuali di recesso o modifica delle opzioni di convenzionamento (comunicazione entro 31 dicembre, con decorrenza dal 01 aprile dell anno successivo).

20 Allegato Comieco: l aggancio al mercato per le f.m.s. Il nuovo Allegato Tecnico, come visto, conferma la possibilità di destinare al libero mercato la f.m.s. (opzione di convenzionamento n. 1), oppure di consegnarla in convenzione. In quest ultimo caso il contributo garantito al convenzionato, precedentemente fisso, viene agganciato al mercato: il riciclatore ( ) riconosce mensilmente per le f.m.s. il prezzo di 5 /ton. Qualora la quotazione della tipologia da carta da macero ( ) sia superiore al valore di 30 /ton, il prezzo stabilito di 5 /ton viene incrementato di un importo pari alla differenza tra il predetto valore di 30 /ton e la quotazione riportata

21 Allegato Corepla: le nuove fasce di qualità Anche il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi in plastica ha accolto il principio della parte generale che introduce la rimodulazione delle fasce di qualità al fine di ottimizzare l avvio a riciclo del materiale Flusso a: raccolta monomateriale origine domestica A Q Fraz.estranea (fe) 01/04/09-30/09/09 Nuovo Accordo Quadro Frazione estranea (fe) 01/10/09-31/03/12 01/04/12-31/12/13 Corrispettivo 2009 ( /ton) 1 0 < fe 6% 0 < fe 5% 0 < fe 5% 0 < fe 4% 276,41 2 6% < fe 20% 5% < fe 17% 5% < fe 16% 4% < fe 15% 194,74 3 Oltre 20% Oltre 17% Oltre 16% Oltre 15% 0,00 Anche in questo caso è previsto uno scivolo che consenta ai convenzionati di raggiungere i nuovi limiti di frazione estranea in modo graduale. Le fasce dei flussi b e c (imballaggi comunque conferiti e raccolta finalizzata) restano invece invariate.

22 Allegato Corepla: le raccolte multimateriali Il nuovo Allegato Tecnico introduce il flusso d: raccolta multimateriale. Fino al 31 dicembre 2009 sono disponibili due modalità di valorizzazione economica dei corrispettivi. Corrispettivo unico, pari a 250 /ton, sui quantitativi in uscita dai CSM; Corrispettivo differenziato in funzione della frazione estranea rilevata con analisi in ingresso ai CSM e ponderata sui soli imballaggi in plastica. Frazione estranea riponderata Corrispettivo 2009 ( /ton) Fino al 10% 276,41 Oltre il 10% e fino al 20%* 194,74 Oltre il 20%* 0,00 Un gruppo di lavoro paritetico è al lavoro per condividere una metodica condivisa per la valorizzazione dei corrispettivi a partire dalla 2 opzione valida dal 1 gennaio. In assenza di condivisione verrà applicata la gestione con corrispettivo unico. * Per i bacini che attivano un flusso multimateriale dopo il 14 luglio 2009 il limite superiore è fissato al 16%

23 Allegato RILEGNO Il nuovo Allegato Tecnico per gli imballaggi in legno ha focalizzato l attenzione sui soli imballaggi, affidando a specifici accordi territoriali la gestione delle frazioni merceologiche similari. Sono state invece confermate le prime due fasce di qualità del precedente Allegato. Frazioni estranee precedente Allegato Frazioni estranee Nuovo Allegato Corrispettivo 2009 Fino al 5% Fino al 5% 13,71 /ton Oltre il 5% e fino al 10% Oltre il 5% e fino al 10% 6,86 /ton Oltre il 10% e fino al 15% - - Le altre novità riguardano: introduzione di un contributo al trasporto (per distanze > 25 km); possibilità di recedere e sottoscrivere nuovamente la convenzione; Banca Dati ANCI CONAI.

24 Il nuovo Allegato Coreve Per la prima volta, come detto, è stato sottoscritto l allegato tecnico per la raccolta degli imballaggi in vetro, che prevede molte novità rispetto alle condizioni precedente applicate (DM 04/08/99): profonda revisione delle fasce di qualità e dei corrispettivi (slide successiva); corrispettivi aggiuntivi per le raccolte di vetro incolore: Presenza di vetro colorato max 3% Presenza di vetro colorato max 1% 5 /ton 10 /ton contributo COREVE ad iniziative condivise con ANCI (0,5 /ton esclusi i quantitativi in 3 fascia); finestre di entrata e uscita e Banca Dati ANCI CONAI.

25 Il nuovo Allegato Coreve Fascia Frazione estranea (in peso) Corrispettivo DM 04/08/99 1 fascia 0-3% 30,99 /ton 2 fascia 3% - 5% 15,99 /ton Nuovo Allegato Tecnico FASCIA Fascia Eccellenza I fascia II fascia III fascia Valori limite frazione fine MAX 5% (Fraz. fine 15 mm) MAX 5% (Fraz. fine 10 mm) MAX 7% (Fraz. fine 10 mm) MAX 8% (Fraz. fine 10 mm) Presenza massima ammessa di materiali diversi dal vetro e tutto ciò che è solidale all'origine con l imballaggi di vetro Corrispettivo 2009 ( /ton) Impurità max 1% di cui infusibili: valore tendenziale 0,2% - limite massimo 0,3% 37,00 Frazioni estranee al vetro max 3% di cui impurità non imballaggi e infusibili max 1,5%. Infusibili: valore tendenziale 0,2% - limite massimo 0,4% Impurità non imballaggi 2,5%; imballaggi non metallici max 1,5%; Infusibili: valore tendenziale 0,2% 34,00 17,75 Impurità non imballaggi 5%; imballaggi non metallici max 1,5%; Infusibili: valore tendenziale 0,2% 0,50