LE TECNOLOGIE DELL INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE

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1 Servizio di supporto alla rilevazione sulle tecnologie dell ICT nelle pubbliche amministrazioni Regione Siciliana Ufficio Statistica - CIG. ZC3190D488 LE TECNOLOGIE DELL INFORMAZIONE E DELLA COMUNICAZIONE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE Rilevazione anno

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3 SOMMARIO Introduzione metodologica... 5 Principali indicatori tecnologici delle Pubbliche Amministrazioni Locali... 5 Funzioni ICT e loro gestione... 9 Tecnologie dell informazione nei Comuni italiani: dati per ampiezza demografica Tecnologie e velocità di connessione Open data Dotazioni tecnologie ed economie di costi e tempo Livelli di informatizzazione delle attività gestionali Offerta servizi on-line Uso dell ICT nella PAL: miglioramenti e barriere Conclusioni Glossario

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5 INTRODUZIONE METODOLOGICA La presente relazione ha lo scopo di presentare i risultati dell indagine ISTAT per la Rilevazione sull uso dell ICT nelle pubbliche amministrazioni locali anno di riferimento 2015, effettuata per conto della Regione Siciliana Ufficio Statistica, organo intermedio di rilevazione per il territorio di propria competenza. La rilevazione, prevista dal Programma Statistico Nazionale (cod. IST-02082) ha l obiettivo di consolidare e migliorare la produzione di informazioni statistiche a sostegno della conoscenza e delle decisioni relative alle tecnologie dell informazione e della comunicazione nelle Pubbliche Amministrazioni locali. L universo di riferimento dell indagine è composto da 390 comuni e 9 province, oltre alla Regione nel suo complesso, per un totale di 400 Pubbliche Amministrazioni Locali (PAL). Rispetto all universo il tasso di risposta è stato del 96,75% (387 P.A.) I questionari somministrati per la raccolta dati, forniti dall ISTAT, sono stati di due tipi: una versione più lunga per i Comuni sopra i 5000 (cinquemila) abitanti, le Province e la Regione; una versione più breve per i Comuni con meno di 5000 (cinquemila) abitanti. Ogni questionario è suddiviso in 7 Sezioni, oltre una anagrafica, come segue: A. Informazioni strutturali e organizzative dell Ente B. Dotazioni tecnologiche ed utilizzo C. L informatizzazione delle attività D. L utilizzo di servizi telematici per acquisto di beni e servizi e realizzazione di opere E. Open data e riuso del software F. Servizi offerti via Internet, trasparenza dell Amministrazione e partecipazione G. Barriere all uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione (ICT) e valutazione dell impatto dell ICT Si riportano di seguito i risultati della rilevazione, comprensivi delle informazioni contenute in tutte le suddette sezioni, organizzati come da report nazionale pubblicato dall ISTAT in data 3 gennaio 2017 e realizzando, ove la metodologia lo consentirà, anche un raffronto con i risultati Paese (Italia/Sicilia). PRINCIPALI INDICATORI TECNOLOGICI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI LOCALI Dal confronto tra il dato nazionale e quello regionale relativamente alla presenza di funzioni dedicate all ICT nella Pubblica Amministrazione Locale (PAL) si rileva subito una buona presenza di PAL con uno specifico ufficio interno dedicato all ICT in Sicilia, con il 32,1% di PAL così organizzate, contro il dato nazionale del 16,8%. Tale differenza è dovuta, con ogni probabilità, alla concentrazione in Sicilia di molti dei Comuni più grandi d Italia per ampiezza demografica, da cui la necessità per la PAL di dotarsi di ufficio autonomi interni per le varie funzioni. A discapito di quanto appena descritto, si rileva una scarsa attenzione dedicata alla formazione del personale in materia di ICT, registrando una percentuale del 15,0% di PAL che hanno organizzato un 5

6 corso di formazione ICT e del 2,3% di dipendenti che hanno seguito uno di questi corsi nel 2015, contro il 7,7% della media nazionale. Si rileva che sebbene l 86,5% dei dipendenti delle PAL siciliane abbiano accesso ad internet - superando anche in questo caso il dato nazionale di 2,1 punti percentuali - i PC fissi e portatili e i dispositivi mobili messi a disposizione ogni 100 dipendenti risultano inferiori rispetto alla media nazionale, come da Tabella 1. Tale dato potrebbe essere correlato ad un aspetto di tipo economico, la sempre più scarsa disponibilità di risorse a disposizione dei Comuni, ipotesi questa che sembrerebbe confermata dai dati relativi all utilizzo di soluzioni di tipo Open source e VoIP, che consentono economie. Altra conferma di tale ipotesi si ritroverebbe anche nei dati relativi alle barriere all uso dell ICT, indicate dai rispondenti nella scarsità di risorse finanziarie a disposizione degli Enti (Grafico 10). Tra gli indicatori che rilevano la riduzione dei costi nelle PAL dell Isola, a seguito dell utilizzo delle tecnologie dell informazione e della comunicazione, i più significativi sono: l utilizzo di soluzioni Open source (63,9%), la presenza di una Intranet (62,1%) e l effettuazione di acquisti in modalità e- procurement (78,5%). Solo nei primi due casi la Sicilia ottiene un dato superiore rispetto alla media nazionale (Intranet 55,6% - Open Source 54,1%). Seguono gli altri indicatori come da Tabella 1. Discorso a parte merita il rapporto con l utenza e la messa a disposizione di servizi e modulistica online per i cittadini. Da quanto rilevato, infatti, la disponibilità on-line dei servizi offerti dalle PAL siciliane sul web è inferiore alla media nazionale, con una differenza tra i servizi in uscita e quelli in entrata: il 68,9% delle PAL permette la visualizzazione e/o acquisizione di informazioni tramite il sito web e il 61,4% il download, ma solo nel 29,0% dei casi è possibile per il cittadino trasmettere on-line alla PAL la modulistica compilata, contro una media nazionale del 58,3%, come evidente nel Grafico 1. Meno rilevante è lo scostamento del dato regionale da quello nazionale relativamente alle modalità di comunicazione con l utenza e accessibilità tramite tecnologia mobile, social media e punti wi-fi gratuiti sul territorio, come da dati riportati in Tabella 1 (segue). 6

7 Tabella 1 - Principali indicatori tecnologici delle Pubbliche Amministrazioni Locali (PAL) Italia Sicilia L'ICT NELL'ORGANIZZAZIONE PAL con uffici di informatica autonomi interni 16,8 32,1 PAL che hanno organizzato un corso di formazione ICT 19,4 15,0 Dipendenti che hanno seguito un corso di formazione ICT nel ,7 2,3 ADOZIONE DI TECNOLOGIE DI BASE Dipendenti con accesso internet 84,6 86,5 PC desktop per 100 dipendenti 90,3 83,9 PC portatili per 100 dipendenti 7,7 4,4 Altri dispositivi mobili per 100 dipendenti 8,1 4,8 USO DELLE TECNOLOGIE ICT CHE PERMETTONO LA RIDUZIONE DEI COSTI PAL con Intranet 55,6 62,1 PAL con Internet che utilizzano VoIP 31,9 40,9 PAL che nell'anno precedente hanno effettuato acquisti in modalità e-procurement 79,5 78,5 PAL che utilizzano soluzioni di tipo Open Source 54,1 63,9 PAL che utilizzano e-learning 34,5 21,7 PAL che utilizzano servizi in cloud 25,7 32,6 SERVIZI OFFERTI ON LINE PAL per livello di disponibilità online dei servizi offerti sul web: 1) Visualizzazione e/o acquisizione di informazione 93,5 68,9 2) Acquisizione (download) di modulistica 85,0 61,4 3) Inoltro on-line della modulistica 58,3 29,0 4) Avvio e conclusione per via telematica dell'intero iter relativo al servizio richiesto 33,8 16,8 PAL che utilizzano tecnologia mobile (SMS) nei rapporti con l'utenza 22,4 16,8 PAL che utilizzano social media 30,9 31,0 PAL che forniscono "punti di accesso" wi-fi gratuiti sul proprio territorio 51,8 49,2 7

8 Grafico 1 - Principali indicatori tecnologici delle pubbliche amministrazioni locali (PAL) Anno 2015 (valore percentuale sul totale) L'ICT NELL'ORGANIZZAZIONE PAL con uffici di informatica autonomi interni 16,8 32,1 PAL che hanno organizzato un corso di formazione ICT 19,4 15,0 Dipendenti che hanno seguito un corso di formazione ICT 7,7 2,3 ADOZIONE DI TECNOLOGIE DI BASE Dipendenti con accesso internet PC desktop per 100 dipendenti PC portatili per 100 dipendenti Altri dispositivi mobili per 100 dipendenti LE ICT CHE POSSONO RIDURRE I COSTI 7,7 4,4 8,1 4,8 84,6 86,5 90,3 83,9 PAL con Intranet 55,6 62,1 Italia PAL con Internet che utilizzano VoIP 31,9 40,9 Sicilia PAL che hanno fatto acquisti in mod. e-procurement 79,5 78,5 PAL che utilizzano soluzioni di tipo Open Source 54,1 63,9 PAL che utilizzano e-learning 21,7 34,5 PAL che utilizzano servizi in cloud 25,7 32,6 SERVIZI OFFERTI ON LINE PAL per livello disponibilità online dei servizi sul web 1) Visualizzazione e/o acquisizione di informazione 68,9 93,5 2) Acquisizione (download) di modulistica 61,4 85,0 3) Inoltro on-line della modulistica 29,0 58,3 4) Avvio e fine per via telematica dell'iter per il servizio richiesto 16,8 33,8 PAL con tecnologia mobile (SMS) rapporti con l'utenza 22,4 16,8 PAL che utilizzano social media 30,9 31,0 PAL che danno "punti di accesso" wi-fi gratuiti sul territorio 51,8 49,

9 FUNZIONI ICT E LORO GESTIONE La modalità di gestione pubblica, ovvero in cooperazione con altre PAL o con altro soggetto controllato/partecipato, delle funzioni relative alle tecnologie dell informazione e della comunicazione nelle PAL siciliane è molto bassa. La cooperazione con altre PAL non supera mai il 3,4% che si registra nella gestione e/o sviluppo di tecnologie web/internet, con una media del 2% tra le modalità di gestione delle funzioni ICT. Altrettanto limitato è il ricorso ad altro soggetto pubblico o società partecipata/controllata, con un massimo del 3,9% per la Gestione e manutenzione software. Tra le funzioni gestite attraverso personale dipendente interno si ottengono dati significativi nella Redazione e gestione dei contenuti web (59,6%), nel Supporto tecnologico e assistenza ad utenti interni (43,8%) e nella Gestione e amministrazione di sistemi e/o di reti. La tendenza più diffusa tra le PAL è invece quella di ricorrere a un fornitore privato esterno, arrivando fino al 81,1% nel caso della Gestione e manutenzione software nelle PAL siciliane, come da Grafico 2. Grafico 2 - Amministrazioni locali per modalità di gestione delle funzioni ICT Anno 2015 (valore percentuale sul totale) Sicilia Studi, analisi e progettazione Sviluppo Software Gestione e manutenzione Hardware Gestione e manutenzione Software Gestione e amministrazione di sistemi e/o di reti Gestione Basi di dati Sicurezza ICT Gestione e/o sviluppo tecnologie web/internet Redazione e gestione contenuti WEB Supporto tecnologico ed assistenza ad utenti interni Formazione ICT 2,1 1,8 7,5 0,8 2,8 0,3 3,4 0,8 3,9 0,5 2,8 1,0 2,3 0,5 2,6 1,6 3,4 1,3 2,3 0,5 2,3 0,8 1,8 12,2 25,1 23,8 27,5 25,1 24,6 28,8 28,2 31,6 40,2 44,0 44,6 43,8 55,2 52,8 56,2 58,8 61,7 59,6 74,6 81,1 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Personale dipendente interno In cooperazione con altre P.A. Altro soggetto pubblico o società partecipata/controllata Altro fornitore privato 9

10 TECNOLOGIE DELL INFORMAZIONE NEI COMUNI ITALIANI: DATI PER AMPIEZZA DEMOGRAFICA Elemento dirimente nella valutazione dei dati relativi all adozione delle tecnologie informatiche, quali ad esempio dispositivi mobili e GPS palmare, nei Comuni italiani è indubbiamente l ampiezza demografica degli stessi. Come atteso e come già evidente anche su scala nazionale, la grandezza demografica dei Comuni è correlata all adozione delle tecnologie di cui ai dati di dettaglio dei Grafici 3. I Comuni sopra i abitanti registrano la percentuale più elevata di utilizzo della tecnologia in questione. Il primato spetta all utilizzo dei Dispostivi mobili (Grafico 3.1) che interessa il 70% delle PAL siciliane sopra il suddetto tetto dei abitanti, con una differenza di 12 punti percentuali rispetto alla media nazionale. Grafici 3 Adozione delle tecnologie nei Comuni italiani per ampiezza demografica Anno 2015 (valore percentuale sul totale) 90 82,0 3.1 Dispositivi mobili 80 70,0 64, ,0 50 % 40,0 sicilia ,1 24,0 30 7, ,4 28,2 28,1 italia 16,0 11,7 0 Decisamente di minor diffusione è la tecnologia GPS palmare, utilizzata nel 15,0% dei Comuni siciliani contro il 34,0% della media nazionale. È interessate rilevare come nel caso dei Comuni più piccoli, fino ai abitanti, esclusivamente per questa tecnologia, sia il dato regionale a superare quello nazionale, come da grafico GPS palmare 34, ,0 25 % 20 15, ,7 3,8 2,0 4,0 5,5 8,9 8,0 3,0 10,0 8,8 sicilia italia 2,6 0 10

11 Nel caso dell utilizzo di lettori di smart card, strumentazione GIS e CAD, si torna invece ad avere il superamento del dato regionale da parte di quello nazionale, che risulta minimo nel caso dei lettori di smart card e più consistente nel caso della strumentazione GIS e CAD,come rappresentato nei seguenti grafici 3.3, 3.4 e Lettori di smart card ,0 66,0 58,0 55,7 74,0 64,1 79,0 79,0 71,9 75,0 82,0 % ,7 44,4 39,3 sicilia italia Strumentazione GIS , ,0 70, ,0 % ,6 18,0 30,0 13,3 11,7 23,0 41,0 21,5 20,5 31,6 sicilia italia 0 11

12 3.5 Strumentazione CAD % ,0 15,4 33,3 45,0 31,0 26,2 65,0 36,7 35,9 71,0 45,6 77,0 75,0 92,0 sicilia italia TECNOLOGIE E VELOCITÀ DI CONNESSIONE I dati relativi alle tecnologie utilizzate dalle Pubbliche Amministrazioni Locali per la connessione a Internet confermano quanto già rilevato in Tabella 1 alla voce Dipendenti con accesso a Internet, ovvero il superamento della media nazionale da parte delle PAL siciliane, limitatamente all ADSL. L 88,6% di queste ultime utilizzano l ADSL con una velocità di connessione rilevata tra 2 e meno 10 Mbs per circa la metà di esse (56%) superando la media nazionale pari al 77,9% dove è stata rilevata una velocità media di connessione pari al 47,2% (cfr. Grafico 4). La discrasia qui si rileva tra chi utilizza la tecnologia ADSL e la velocità in banda larga (tra 10 e meno 30 Mbs) dove difatti il dato regionale (11,1%) risulta inferiore a quello nazionale (14,7%). Una quasi totale parità tra il dato nazionale e quello regionale si rileva nell utilizzo della Tecnologia radio (22,8%) mentre la fibra ottica è decisamente più diffusa a livello nazionale, registrando solo un 8,0% di diffusione nelle pubbliche amministrazioni siciliane. (segue) 12

13 Grafico 4 - Amministrazioni per tecnologia e velocità di connessione Anno 2015 (valore percentuale sul totale) 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Tecnologia ADSL 77,9 88,6 meno di 2Mbs 15,8 12,0 tra 2 e meno di 10Mbs 47,2 56,0 tra 10 e meno di 30 Mbs 11,1 14,7 da 30Mbs 3,9 3,9 Tecnologia radio meno di 2Mbs tra 2 e meno di 10Mbs 3,1 2,4 12,7 14,1 22,8 22,9 Sicilia Italia tra 10 e meno di 30 Mbs 4,7 4,4 da 30Mbs 2,1 1,9 Tecnologia fibra ottica 8,0 17,4 meno di 2Mbs 0 0 tra 2 e meno di 10Mbs 1 3,8 tra 10 e meno di 30 Mbs 2,1 4,7 da 30Mbs 2,6 8,9 OPEN DATA Con l indagine oggetto di questa relazione, relativa all anno 2015, per la prima volta l ISTAT ha deciso di rilevare la disponibilità di dati in formato aperto con licenza di riutilizzo (open data) da parte delle PAL, con dettaglio dell area tematica a cui si riferiscono. Sebbene a livello nazionale siano stati rilevati risultati soddisfacenti, specie nelle aree Economia (67,4%) e Government 1 (61,9%) in Sicilia non è stata superata la soglia del 17,4%, rilevata per l area Economia, sul totale delle Amministrazioni che utilizzano soluzioni open data, come illustrato nel grafico seguente (Grafico 5). 1 L aggregato si riferisce alle informazioni sull organizzazione ed il funzionamento della macchina amministrativa (bilancio, delibere, ecc.) 13

14 Grafico 5 - Amministrazioni locali che rendono disponibili open data per area di riferimento Anno 2015 (valore percentuale sul totale) 80,0 70,0 67,4 61,9 60,0 50,0 42,7 42,5 40,3 % 40,0 32,8 30,0 20,0 10,0 22,9 17,4 14,0 14,2 12,7 13,0 21,0 13,0 6,7 7,3 16,6 6,2 Sicilia 13,5 5,7 11,7 11,0 5,7 4,7 Italia 0,0 DOTAZIONI TECNOLOGIE ED ECONOMIE DI COSTI E TEMPO Si rafforza l utilizzo dei canali elettronici per gli acquisti delle PAL. I dati confermano che gli acquisti avvengono per lo più attraverso il sistema di e-procurement del Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) reso obbligatorio appunto per l acquisto di beni e servizi, di importo inferiore alla soglia comunitaria, da parte della P.A. In Sicilia si rileva in questo caso una percentuale del 79,5%, di un punto percentuale superiore alla media nazionale. Tra le altre soluzioni adottate dalle Pubbliche Amministrazioni dell Isola, volte a ridurre i costi della P.A. sia in termini economici sia di tempo, troviamo anche l Intranet, utilizzata dal 62,2% dell universo d indagine e l Open source, utilizzato dal 64,0% contro una media nazionale inferiore (54,1%). Unico dato al ribasso è quello dell e-learning, una pratica che stenta a partire in Sicilia e che nell anno 2015 ha interessato soltanto il 21,8% delle PAL rispondenti, contro il 34,5% della media nazionale. 14

15 Grafico 6 - PAL che usano tecnologie che permettono risparmio di costi e tempo Anno 2015 (valore percentuale sul totale) 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 78,5 79,5 62,2 64,0 55,6 54,1 40,9 31,9 34,5 32,6 21,8 25,7 Intranet Open source VoIP e-procurement e-learning cloud computing Sicilia Italia LIVELLI DI INFORMATIZZAZIONE DELLE ATTIVITÀ GESTIONALI Alcune attività gestionali correnti dell Amministrazione risultano essere altamente informatizzate nelle PAL siciliane, principalmente con applicazioni specifiche e in rete. La gestione della contabilità economico finanziaria si attesta al 81,3%; i pagamenti effettuati in rete riguardano il 72,5% delle PAL rispondenti; la gestione dei tributi, informatizzata al 75,9%; il protocollo è informatizzato in rete nell 80,8% delle PAL; la gestione del personale è informatizzata nel 71,2% dei casi e infine anche l Anagrafica registra un 76,9% di PAL che seguono procedure informatizzate per la gestione. La scarsa informatizzazione delle attività gestionali dell Amministrazione si va a poco a poco ridimensionando in ogni settore. Nelle PAL in Sicilia l assenza di informatizzazione è già pari al 0% per il protocollo, allo 0,5 per l anagrafe e stato civile e allo 0,8% per tributi e contabilità economico finanziaria, a conferma della progressiva informatizzazione delle attività centrali delle Amministrazioni Locali. Ancora carente si rileva essere invece il livello di informatizzazione in rete delle relazioni con il pubblico (URP) presente solo nel 22,8% dei casi; la gestione delle gare d appalto (26,7%) per lo più informatizzate in maniera generica tramite applicazioni comuni quali quelle di office automation (word, excel, access); la gestione dei concorsi, che sono informatizzati in rete solo nel 14,8%. Segue grafico di dettagli di tutte le attività gestionali svolte dalle PAL (Grafico 7). (segue) 15

16 Grafico 7 - Attività gestionali svolte dalle PAL per livello di informatizzazione - Anno 2015 (valore percentuale sul totale) Sicilia Anagrafe e stato civile 0,5 6,5 21,8 76,9 Gare d'appalto 15,3 32,9 23,6 26,7 URP 14,8 22,3 28,8 22,8 Concorsi 23,1 21,5 9,6 14,8 Patrimonio 14,0 17,6 22,8 42,5 Contratti 11,9 28,2 22,8 35,8 Protocollo Atti amministrativi e delibere Controllo di gestione 0,0 5,4 7,8 21,0 21,8 18,7 14,8 15,5 18,1 36,5 55,4 80,8 Nessuna informatizzazione Office automation Informatizzazione in locale Informatizzazione in rete Altri incassi (divesi dai tributi) 14,8 15,0 17,6 41,7 Tributi 0,8 9,3 24,6 75,9 Pagamenti 2,1 7,8 22,8 72,5 Provveditorato 8,8 9,8 8,5 29,3 Contabilità econom. finanz. 0,8 7,3 20,2 81,3 Personale 1,6 9,8 28,0 71,2 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 16

17 OFFERTA SERVIZI ON-LINE La rilevazione dell offerta di servizi on-line sui siti web delle PAL ha riguardato 30 servizi, elencati per tipologia nel grafico seguente (Grafico 8) in cui vengono messi a confronto il dato di diffusione dell offerta on-line nelle PA siciliane e la media nazionale. Rispetto alla disponibilità on-line dei servizi analizzati, l unico in cui la Sicilia supera la media nazionale è il rilascio del certificato di abilitazione all acquisto e all utilizzo dei prodotti fitosanitari, più comunemente noto come patentino fitosanitario, consentito nell 8,5% delle PAL contro il 4% della media nazionale. Il patentino è il documento che permette di acquistare e/o utilizzare i prodotti fitosanitari destinati ad uso professionale, pratica che in Sicilia investe tutti gli imprenditori agricoli e gli allevatori, il più delle volte dislocati nell entroterra dell Isola e che dunque vengono agevolati dal rilascio on-line del patentino. Per il resto si conferma dal lato dell utenza il dato rilevato sulla gestione informatizzata delle attività relativa ad Anagrafe e stato civile da parte dell Amministrazione. Nel 75,4% delle PAL siciliane è reso disponibile on-line il servizio di rilascio dei certificati anagrafici e nel 65,8% quello di informazioni relative al rilascio della carta d identità. Seguono il contrassegno di invalidità nel 63% dei casi e l assegno nucleo familiare nel 61,4% dei casi. Il confronto con la media nazionale di offerta dei medesimi servizi on-line (Grafico 8) evidenzia uno scostamento interessante per la prenotazione dei servizi turistici, che in Sicilia viene resa possibile solo nel 39,9% dei Comuni, contro la media nazionale del 58,6% un dato questo sul quale, a fronte della vocazione turistica dell Isola, occorrerebbe riflettere e agire a livello regionale. Più in generale le PAL della regione siciliana risultano carenti, rispetto alla media nazionale, nell offerta dei servizi di Consultazione cataloghi e prestito bibliotecario (44,0%), Servizio pagamenti parcheggi (23,3%), pagamento delle contravvenzione (18,1%) e richiesta esenzione ticket (17,1%). (segue) 17

18 Grafico 8 - Amministrazioni locali che offrono sul sito web 30 servizi on-line per tipologia - Anno 2015 (valore percentuale sul totale) Certificati anagrafici Carta d identità Contrassegno di invalidità Assegno nucleo familiare Permessi per costruire (es. SCIA, DIA) Visure catastali SUE Sportello Unico per l Edilizia Consultazione cataloghi e prestito bibliotecario Prenotazione servizi turistici Iscrizione asilo nido Servizi di mensa scolastica Offerte di lavoro in banca dati Concorsi pubblici Iscrizione a corsi di formazione professionale Servizio pagamento parcheggi Permesso di transito per zone a traffico limitato (ZTL) Contravvenzioni Richiesta esenzione ticket Scelta medico di base SUAP Sportello Unico per le Attività Produttive Dichiarazione inizio attività produttiva (DIAP) Bandi di gara Imposta comunale sugli immobili (ICI/IMU) Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (Ta.Ri) Tassa Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche (TOSAP) Rilascio patentino fitosanitario Servizi cimiteriali Richiesta finanziamento per recupero e restauro edifici pubblici e di culto Richiesta di concessione di beni del demanio Autorizzazioni ambientali 75,4 79,5 65,8 80,3 63,0 74,6 61,4 72,3 54,9 63,5 48,2 57,6 46,1 58,7 44,0 68,5 39,9 58,6 34,7 36,8 30,8 44,6 28,2 41,3 25,6 43,3 23,6 36,5 23,3 51,4 22,3 24,3 18,1 32,5 17,1 39,1 15,5 19,1 13,0 10,5 13,0 21,9 11,9 9,3 10,1 11,6 9,8 12,4 9,6 12,4 8,5 4,0 7,5 8,1 6,2 11,2 4,7 5,3 3,6 6,5 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 Sicilia Italia 18

19 USO DELL ICT NELLA PAL: MIGLIORAMENTI E BARRIERE Le Amministrazioni locali siciliane hanno individuato i benefici derivanti dall utilizzo dell ICT innanzitutto nella gestione finanziaria (64,4%) e nell ampiezza di informazioni a disposizione degli uffici (60,8%) dato quest ultimo condiviso con la media nazionale pari al 69,4% 2. Seguono con una media del 50% i miglioramenti registrati nella qualità dei servizi offerti ai cittadini, nella durata e nell iter dei procedimenti, infine nell organizzazione e integrazione dei servizi all interno della PAL, come illustrato nel grafico seguente (Grafico 9). Grafico 9 - Amministrazioni locali per tipologie e livelli di miglioramenti grazie all'uso di ICT-Anno 2015 (valore percentuale sul totale) Sicilia Miglioramenti ,4 54,5 44,6 45,5 45,5 54,5 60,8 39,2 55,7 44,3 53,0 47,0 50,9 49,1 64,4 35,6 molto/abbastanza 30 poco/per niente Tra gli ostacoli all uso dell ICT indicati dalle PAL spicca il dato relativo alla mancanza di risorse finanziarie, per il 69,4% dei casi, seguito dalla carenza di staff qualificato in materia di ICT (59,6%) e dalla mancata formazione in materia di ICT (58,0%) come rappresentato nel grafico di riferimento (Grafico 10). Tuttavia tali ostacoli risultano comuni a tutto il Paese, come da riscontro comparativo tra il dato delle PAL siciliane e la media nazionale (Grafico 11). Unica differenza da annotare riguarda la già citata carenza di formazione del personale in materia di ICT, che in Sicilia risulta superiore di quasi 8 punti percentuali rispetto alla media nazionale. 2 Report ISTAT Le tecnologie dell informazione e della comunicazione nella pubblica amministrazione locale 3/01/

20 Grafico 10 - Amministrazioni locali per tipologie e barriere all'uso di ICT Anno 2015 (valore percentuale sul totale) Sicilia Barriere Mancanza di fiducia nella capacità di garantire la protezione dei dati 1,3 Difficoltà a trovare e a trattenere staff qualificato in materia ICT 6,2 Rigidità al cambiamento delle mansioni svolte dagli operatori 9,8 Mancanza di coordinamento tra i settori coinvolti 8,5 Mancanza di una leadership adeguata alla promozione delle ICT 9,1 Carenza di una strategia ICT aggiornata 8,8 Rigidità al cambiamento nell organizzazione degli uffici 15,5 Mancanza di integrazione tra le applicazioni 8,0 Mancanza di risorse finanziarie 69,4 La spesa per l ICT è troppo elevata 28,0 Mancanza di adeguata formazione in materia ICT 58,0 Carenza di staff qualificato in materie ICT 59, Grafico 11 - Amministrazioni locali per tipologie e barriere all'uso di ICT Anno Italia/Sicilia (valore percentuale sul totale) Barriere: confronto Italia/Sicilia Mancanza di fiducia nella capacità di garantire la protezione dei dati Difficoltà a trovare e a trattenere staff qualificato in materia ICT 1,1 1,3 6,2 6,2 7,7 9,8 Rigidità al cambiamento delle mansioni svolte dagli operatori Mancanza di coordinamento tra i settori coinvolti 6,9 8,5 Mancanza di una leadership adeguata alla promozione delle ICT nell Ente 9,1 9,1 Carenza di una strategia ICT aggiornata 9,1 8,8 Italia 13,7 15,5 Rigidità al cambiamento nell organizzazione degli uffici Sicilia 9,3 8,0 Mancanza di integrazione tra le applicazioni 67,5 69,4 Mancanza di risorse finanziarie 32,8 28,0 La spesa per l ICT è troppo elevata 50,2 Mancanza di adeguata formazione in materia ICT 58,0 60,7 59,6 Carenza di staff qualificato in materie ICT

21 CONCLUSIONI L analisi delle risultanze dell indagine sull utilizzo dell ICT nelle Pubbliche Amministrazioni Locali nell anno 2015 conferma che le Amministrazioni comunali siciliane stanno progressivamente adeguando la propria organizzazione, promuovendo al proprio interno le tecnologie per la gestione dei servizi offerti al cittadino, ma anche per la gestione finanziaria e interna degli uffici. Grazie alla disponibilità dell accesso a internet, tramite tecnologia ADSL, e delle tecnologie che permettono risparmi di costi e tempi, in particolar modo e-procurement e open source, agli uffici sono stati forniti gli strumenti hardware e software per poter operare secondo la massima informatizzazione. Purtroppo tutto ciò non è stato sufficientemente accompagnato da una politica di formazione dei dipendenti comunali, che potesse istruire il personale all uso delle nuove risorse disponibili, in un ottica di ottimizzazione e automatizzazione dei processi interni e miglioramento dell efficienza dei servizi offerti all esterno. Appare infatti ancora limitata la capacità di utilizzo della dotazione informatica presente in più della metà degli Uffici delle PAL siciliane, da parte dei dipendenti che vi lavorano, così come la comunicazione dell Amministrazione verso l utente/cittadino. Da incrementare nel numero, perché già forniti per alcune tipologie, sono i servizi messi a disposizione on-line dalle Amministrazioni, a riprova del fatto che la richiesta c è e il livello di interazione è alto. Tanto più che già internamente agli uffici si registra un livello di informatizzazione nella gestione delle attività elevato e facilmente estendibile ad ulteriori finalità di comunicazione con i cittadini. GLOSSARIO Banda larga: tecnologie con velocità di trasmissione uguale o superiore a2 Mb/s, almeno in una delle due direzioni (download e upload) di contenuti informativi digitalizzati. Si parla di banda larga in termini di tecnologia di accesso (ADSL, fibra ottica, satellite, wireless-lan, UMTS, Tv via cavo e TV digitale terrestre), di velocità di trasmissione (misurata in kbps o mbps) diversa a seconda del servizio richiesto anche nell ambito di uno stesso tipo di tecnologia (ad es. attuali offerte ADSL) e in termini di contenuti forniti (trailer di film in alta definizione, animazioni, video giochi tridimensionali, video on demand, Internet radio, video conferenze, ecc.). CAD (Computer Aided Design): la progettazione assistita dal computer; indica genericamente programmi software per il disegno tecnico vettoriale in 2 e/o 3 dimensioni. e-government (electronic Government): l applicazione delle tecnologie dell informazione della comunicazione al rapporto tra cittadino, impresa e Amministrazioni pubbliche, con l'obiettivo di creare un canale diretto di dialogo ed interazione con le istituzioni. Il risultato è quello di rendere più efficienti i servizi della pubblica amministrazione, riducendo i costi e i tempi di erogazione. e-learning(electronic Learning): metodologia didattica che offre la possibilità di erogare elettronicamente contenuti formativi utilizzabili dai partecipanti attraverso un ampia serie di applicazioni e processi formativi disponibili sulla piattaforma di erogazione utilizzata(supporti magnetici quali CD o DVD, Internet o Intranet); l elearningconsente, ad esempio, l autoapprendimento attraverso la fruizione di contenuti preconfezionati o l apprendimento attraverso l utilizzo della videoconferenza e delle aule virtuali in rete. 21

22 e-procurement (electronic Procurement): l insieme di tecnologie, procedure, operazioni e modalità organizzative che consentono l acquisizione di beni e servizi per via telematica, attraverso Internet e del commercio elettronico (DPR. N. 101 del 4/04/2002). Le modalità osservate sono: negozio elettronico (transazione commerciale effettuata direttamente con il singolo fornitore per via telematica);gara on-line(si tratta di gare pubbliche le cui procedure sono interamente gestite con sistemi telematici);mercato elettronico (market place)(il mercato elettronico è un mercato virtuale disponibile su Internet in cui i compratori possono valutare prodotti simili offerti da una pluralità di venditori ed effettuare on-line l acquisto dei prodotti selezionati). GIS (Geographical Information System): il sistema informativo geografico computerizzato che permette l'acquisizione, la registrazione, l'analisi, la visualizzazione e la restituzione di informazioni e dati georeferenziati. GPS palmare(global Positioning System): è un computer didimensioni contenute, tali da essere portato sul palmo di una mano (da cui il nome), dotato di uno schermo tattile (o Touch Screen) su cui è installato un sistema di posizionamento su base satellitare. ICT (Information and Communication Technology): tecnologie relative all informatica e alla comunicazione. Internet: la più grande rete attualmente operativa che si estende fisicamente a livello mondiale ed utilizza il protocollo TCP/IP per connettere migliaia di reti e milioni di computer. Intranet: rete locale, tipicamente aziendale, facente uso delle stesse tecnologie caratterizzanti la rete Internet (protocollo TCP/IP, , trasferimento file, ecc.). Lettore di smart card: il dispositivo hardware esterno che permette di utilizzare le funzionalità offerte dalle carte elettroniche (smart card), ad esempio la Carta d identità elettronica e la Carta nazionale dei servizi Open Source: la categoria di licenze d'uso volte a permettere la diffusione delle conoscenze, invece di fornire restrizioni per il loro uso; le licenze che ricadono sotto questa definizione, devono rendere disponibile il codice sorgente del software a tutti coloro che lo usano, e devono rendere possibile la sua modifica e la redistribuzione delle modifiche stesse; esempi di software open source sono Linux, Apache, Mozilla, SendMail, OpenOffice. URP: le informazioni relative all'ufficio relazioni con il pubblico (URP), reso obbligatorio dalla Legge n. 150/2000, anche se presenti all'interno dell'organigramma devono essere direttamente raggiungibili dalla testata o dalla home page indirizzate dall'etichetta "URP" o "Ufficio relazioni con il pubblico. VoIP (Voice Over Internet Protocol o Voce Tramite Protocollo Internet): tecnologia capace di convertire il segnale della voce in un segnale digitale consentendo quindi di effettuare e ricevere telefonate utilizzando la rete Internet anziché la Rete Telefonica Pubblica. Questa tecnologia permette di telefonare a costi molto bassi in qualsiasi parte del mondo senza differenze geografiche disponendo di una connessione Internet a banda larga (ADSL o HDSL) con almeno 32Kbps di banda garantita. 22

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