Lombardia Statistiche Report

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1 Lombardia Statistiche Report N 2 / febbraio 2017 Le tecnologie di informazione e comunicazione nei Comuni lombardi nel 2015 Un indagine censuaria sull ICT dei Comuni riferita a dicembre 2015 La digitalizzazione della pubblica amministrazione (PA) è un obiettivo strategico per migliorare i processi del settore pubblico e la qualità dei servizi offerti ai cittadini e al sistema economico. Negli ultimi anni istituzioni a ogni livello hanno assunto provvedimenti volti a favorire l ammodernamento delle tecnologie di informazione e comunicazione (ICT) della PA e l accesso dell utenza ai servizi delle amministrazioni pubbliche in modalità digitale. A livello nazionale nel settembre 2016 è stato pubblicato il d.lgs. 179/2016 recante modifiche ed integrazioni al Codice dell amministrazione digitale, il quale comporterà processi di adeguamento da parte della PA, come quelli necessari alla piena implementazione del protocollo informatico, degli open data o del riuso del software. Allo stesso tempo l AGID (Agenzia per l Italia Digitale) 1 emana linee guida e piani per l adeguamento della PA su tematiche quali la sicurezza informatica, gli acquisti elettronici, ecc... Per fotografare lo stato di fatto e avere un idea del gap da colmare, è utile far riferimento ai dati appena pubblicati dell indagine ISTAT ICT-PA relativa al 2015, il cui questionario è stato definito da un gruppo di lavoro interistituzionale cui ha preso parte anche l AGID. Si tratta di un indagine censuaria condotta su tutte le amministrazioni pubbliche locali italiane 2 e ha ottenuto un tasso di risposta complessivo del 92,5%. In Lombardia sono gli enti coinvolti e, come previsto dalla metodologia nazionale, a 1085 enti (Comuni inferiori a abitanti e Comunità montane) è stato sottoposto un questionario in forma abbreviata; le risposte validate sono state pari all 80% dell universo di indagine, con un tasso di mancate risposte più elevato per i Comuni di minori dimensioni, più numerosi in Lombardia rispetto ad altre regioni italiane. Gli indicatori riportati di seguito fanno riferimento sia alle dotazioni della PA, sia ai servizi offerti. Poiché i fenomeni rilevati dipendono spesso dalla dimensione demografica del comune, dal momento che questa incide sulle risorse umane e finanziarie dell ente, oltre a fornire un confronto del dato lombardo con quello italiano, si riporterà anche il dato calcolato sul totale dei Comuni italiani con meno di abitanti. Per avere un idea dell impatto di questi sulla media generale, si tenga conto che dei circa ottomila Comuni italiani, circa il 70% ha meno di abitanti; quota analoga si ha in Lombardia, in cui il totale dei Comuni nel 2015 era circa pari a A cura di: Laura Fossi Numero chiuso il: 17 febbraio L'Agenzia per l'italia Digitale (AgID) è preposta alla realizzazione degli obiettivi dell'agenda digitale italiana, ain coerenza con l agenda digitale europea. Assicura il coordinamento informatico dell'amministrazione statale, regionale e locale e opera all interno della Presidenza del Consiglio dei Ministri. 2 Fanno eccezione Puglia e Veneto, che hanno realizzato un indagine campionaria. 3 I processi di fusione tra comuni che stanno avvenendo negli ultimi anni rendono il dato variabile anche nell arco dello stesso anno. Éupolis Lombardia Via Taramelli 12/F Milano comunicazione@eupolislombardia.it

2 Le dotazioni tecnologiche dei Comuni Uffici di informatica autonomi o associati per il 28% dei Comuni Nella media dei Comuni italiani e lombardi, su 100 dipendenti sono 1,3 quelli che si occupano di ICT e i Comuni con uffici di informatica sono circa il 28%. Solo il 15% dei Comuni lombardi possiede uffici o servizi di infomatica autonomi. Se la differenza è minima tra Italia e Lombardia, questa si fa invece pronunciata tra Comuni di diverse classi dimensionali: quelli sotto i abitanti solo nel 5% dei casi hanno uffici autonomi. La percentuale di Comuni con ufficio di infomatica in gestione associata è invece pari al 13% per tutte e tre le categorie. Le pubbliche amministrazioni, sia che esista oppure no un ufficio di informatica, possono svolgere internamente oppure esternalizzare le funzioni ICT (gestione di sistemi, basi dati, sicurezza, sviluppo software, sito web, formazione, ecc ). Solo il 65,5% dei Comuni lombardi (65,8% per l Italia) si avvale (anche) di personale interno, mentre il 95,5% utilizza (anche) fornitori esterni (96,6% per l Italia). *Le etichette contornate rappresentano la variazione assoluta, tra 2012 e 2015, della quota percentuale di Comuni interessati dal fenomeno rilevato (punti percentuali, abbreviato in pp.). Le etichette accanto alle barre verdi rappresentano la quota percentuale rilevata con l indagine 2015.

3 Solo l 86,4% dei Comuni italiani e il 91,5% di quelli lombardi fruisce della velocità della banda larga La figura 1 riporta la quota di Comuni, sui rispettivi totali, che dispongono di alcune dotazioni tecnologiche. La Lombardia surclassa la media italiana per disponibilità di lettori Smart Card (ne sono dotati quasi tutti i Comuni) e supera la media nazionale anche per percentuale di Comuni con strumentazione CAD, tuttavia ha una dotazione inferiore in termini di software GIS e strumenti per videoconferenza 4. In relazione a questi ultimi, che rappresentano peraltro una dotazione tecnologica capace di rendere molto più agevole il collegamento tra enti in aree a scarsa densità abitativa e geograficamente distanti, si registra peraltro uno scarso incremento nella dotazione lombarda: la figura 2 indica che tra 2012 e 2015 la quota di Comuni lombardi con strumenti di videoconferenza è aumentata solo di 0,79 punti percentuali. Tra le due rilevazioni sono invece particolarmente aumentati i Comuni con reti locali senza fili e quelli con un collegamento internet con velocità di banda larga (almeno 2Mbit/s) e sono quasi raddoppiati, per quanto ancora pochi, i Comuni collegati ad internet con fibra ottica e quelli che utilizzano anche dispositivi mobili diversi dai portatili. Nonostante ormai tutte le amministrazioni locali dispongano di accesso ad internet e quasi tutte (il 98%) utilizzino una tecnologia di connessione adatta alla banda larga, come la ADSL, quella radio (es. Wi-max, hyperlan, Satellite) o la Fibra Ottica, va sottolineato che solo l 86,4% dei Comuni italiani e il 91,5% di quelli lombardi fruisce in effetti della velocità della banda larga. Le soluzioni tecnologiche e di sicurezza adottate dai Comuni Comuni lombardi più attenti a sicurezza informatica rispetto alla quota italiana ma meno dotati di altre soluzioni tecnologiche come voip, intranet e cloud Negli ultimi anni si è registrato un forte incremento nei Comuni lombardi di soluzioni tecnologiche in grado di ridurre i costi o di aumentare la produttività, quali il voip, i servizi cloud o l intranet. La quota di Comuni italiani dotati di queste tecnologie è comunque maggiore di quella lombarda (figura 3). 4 Applicativi che permettono a più persone di condividere un unico canale di comunicazione in uno spazio di lavoro virtuale comune, in cui tutti i partecipanti possono condividere testi, immagini, tabelle ed altre informazioni

4 Solo un quarto dei Comuni lombardi nel 2015 fa uso di servizi cloud ma sono più che raddoppiati dal 2012 Al contrario, in Lombardia nel 2015 la quota di Comuni che utilizzano strumenti per la sicurezza informatica è maggiore rispetto alla quota italiana. Le strategie di sicurezza più usate sono quelle che fanno perno su copie di sicurezza dei dati (back-up) e firewall mentre i sistemi di cifratura dei dati sono utilizzati solo dal 15% dei Comuni, senza variazioni nell ultimo periodo (figura 4). Tuttavia dal 2012 sono quasi raddoppiati i Comuni che fanno uso di protocolli di Comunicazione sicuri (server SSL, cioè dotato di Secure Socket Layer, che consente di gestire un canale cifrato di comunicazione fra client e server) e che si sono dotati di un piano di disaster recovery, con il quale si definiscono le procedure per il recupero e la salvaguardia dei dati in caso di eventi imprevisti (attacco volontario del sistema, perdita involontaria dei dati, guasto a un dispositivo di memorizzazione dati, danneggiamento per calamità naturali). Intranet poco usate per collaborare e formarsi 5 Inteso come componente hardware che permette di controllare e filtrare le connessioni e i flussi di informazioni da e per la rete Internet, escludendo quindi gli applicativi firewall installati sulle singole postazioni.

5 Quasi il 90% dei Comuni che hanno introdotto l open source lo utilizza come browser web e il 65% per l office automation Solo il 14% dei Comuni lombardi ha sostituito suite di produttività da ufficio con l open source. In Italia tale percentuale sale al 19%

6 Nella maggior parte dei casi l open source integra ma non sostituisce il software proprietario Tornando alle soluzioni tecnologiche, le figure 5 e 6 indicano i principali utilizzi di intranet e cloud, per i quali Lombardia e Italia mostrano un sostanziale allineamento. Quattro intranet su cinque dispongono di funzioni di archiviazione e accesso ai sistemi informativi e gestionali; raramente sono invece strumenti per la collaborazione o la formazione. L indagine 2015 indica comunque che per la formazione dei propri dipendenti i Comuni lombardi utilizzano sistemi di e-learning nel 47% dei casi (34% in Italia, solo Trento e Veneto ne fanno un uso maggiore). Per quanto riguarda il cloud computing, questo viene sfruttato spesso per la gestione di posta elettronica e per l archiviazione mentre sono poco frequenti nei Comuni gli utilizzi per sfruttare una potenza di calcolo distribuita. È stabile dal 2012 la quota di Comuni lombardi che utilizza soluzioni opensource (51,3%), un dato leggermente più contenuto di quello italiano riferito alla totalità dei Comuni (53,3%) ma ben più alto di quello registrato nell universo dei piccoli Comuni italiani (43,9%), in cui forse il personale ha dimensioni così ridotte che non si ritiene tanto vantaggioso quanto nei Comuni più grandi l investimento per il passaggio all opensource (figura 3). La figura 7 mostra, per tipologia di Comuni, quali sono le soluzioni software adottate dai Comuni che utilizzano opensource e se l opensource è stato introdotto in sostituzione o in integrazione al software proprietario. Quasi il 90% dei Comuni che hanno introdotto l open source lo utilizza per il browser web, ma solo un terzo di questi ha proceduto a sostituire con l open source browser proprietari, probabilmente sia perché alcuni applicativi web necessitano di determinati browser, sia perché spesso i browser proprietari sono integrati nei sistemi operativi proprietari (i sistemi operativi desktop liberi sono utilizzati solo dal 12% dei Comuni lombardi che usano open source e solo dal 6% in via esclusiva). La seconda tipologia di software open source per quota di Comuni che la utilizzano è quella legata all office automation, ovvero le suite di produttività da ufficio. Tuttavia in Lombardia, in cui è il 64% dei Comuni che usano opensource a far ricorso a suite da ufficio libere, oltre la metà di questi continua a pagare analoghe licenze proprietarie, per cui solo il 14% dei Comuni ha sostituito le suite di produttività da ufficio con l open source. In Italia tale quota sale al 19%. Altri settori in cui l open source è utilizzato da una buona parte dei Comuni sono i sistemi operativi su server, i sistemi di gestione delle banche dati e la gestione della posta elettronica. Ci sono infine Comuni in cui l open source è utilizzato anche in integrazione o sostituzione di software specialistico (statistico, GIS, CMS, mailserver) ma si tratta di una piccola percentuale sul totale dei Comuni, peraltro più contenuta in Lombardia che in Italia. Infine, rispetto al resto d Italia, in Lombardia sono una percentuale inferiore anche i Comuni che fanno ricorso al riuso del software: sono il 7% contro il 12,3% dei Comuni italiani.

7 L informatizzazione delle attività dei Comuni E-procurement utilizzato dall 89% dei Comuni lombardi nel 2015 Negli ultimi dieci anni si è registrata una continua crescita dell abitudine della popolazione a compiere acquisti elettronici: circa il 55% dei lombardi di almeno 15 anni che hanno usato internet nel 2016 hanno ordinato o comprato online merci o servizi. Nello stesso periodo, sotto la spinta di un innovativo programma nazionale di razionalizzazione degli acquisti della PA (risale al 2002 l introduzione in Italia del mercato elettronico della pubblica amministrazione MEPA - e della disciplina delle gare telematiche) e di direttive europee che dal 2004 hanno promosso l uso degli appalti elettronici, si è molto insistito anche sulla digitalizzazione dei processi di approvvigionamento di beni e servizi delle pubbliche amministrazioni, visti come strumento per semplificare le modalità di gestione degli appalti pubblici, per aumentare l efficienza e ridurre i costi. Con le novità introdotte dal nuovo Codice dei contratti pubblici, nei prossimi anni l electonic public procurement occuperà un posto ancora più di rilievo, ma i dati al 2015 indicano che i Comuni hanno già fatto grandi passi avanti (figura 8): se erano circa il 30% i Comuni lombardi che nel 2011 avevano effettuato e-procurement, tale quota è arrivata a quasi il 90% nel 2015 (80% in Italia), salendo di quasi 60 punti percentuali. La forma di e-procurement più utilizzata dai Comuni lombardi è quella che avviene attraverso il mercato elettronico, piattaforma da utilizzare per gli acquisti sotto soglia, seguita dallo strumento della gara online e poi dal negozio elettronico (quest ultimo prevede transazioni commerciali telematiche direttamente con il singolo fornitore). In Lombardia i Comuni che nel corso del 2015 hanno presentato elettronicamente bandi di gara sopra soglia sono il 70% mentre in Italia solo il 40%. Tra i servizi telematici di cui si avvale la PA vi è il collegamento telematico tra Comune e Istituto tesoriere al fine di consentire un più efficiente ed immediato scambio informatico reciproco di dati (ordinativi d incasso, di pagamento,...). Tale servizio era già ampiamente usato anche nel 2012, ma si nota un ulteriore consolidamento (87% in Lombardia, 85% in Italia). Infine, per quanto riguarda il protocollo informatico, oltre al nucleo minimo

8 obbligatorio per legge, i Comuni lombardi che nel 2015 hanno implementato anche la gestione documentale sono il 91% (Italia 90,3%), sono il 55,4% (Italia 52,4%) quelli che hanno introdotto il workflow documentale e il 38,2% (Italia 34,5%) quelli che hanno l interoperabilità. I servizi telematici offerti dai Comuni I Comuni lombardi sopra la media italiana nell offerta di servizi telematici tuttavia sono ancora pochi quelli che consentono di concludere un iter online L informatizzazione naturalmente è aumentata anche nei servizi all utenza. Il 95,5% dei Comuni lombardi nel 2015 (89% nel 2012) offre all utenza almeno un livello di base di accesso ai servizi in modalità telematica, consentendo di ottenere informazioni via web. Il 90% dei Comuni lombardi consente ormai il download di modulistica (+10 punti percentuali dal 2012) e il 70% anche l upload, con un incremento di 20 punti percentuali rispetto al Si registra invece un maggiore ritardo sul fronte della possibilità di concludere l intero iter procedurale di un servizio per via telematica: meno della metà dei Comuni lombardi offre questa possibilità (solo uno su tre in Italia). Scarso infine, pur se in aumento, il numero di Comuni che dispone di un area del sito web dedicata a risolvere problematiche o a presentare reclami: solo il 38% in Lombardia e il 36% in italia. Oltre al sito web, i Comuni utilizzano varie soluzioni tecnologiche per comunicare con la cittadinanza: il 26% dei Comuni lombardi utilizza SMS, il 19% call center e meno del 6% chioschi telematici o web-tv. Circa un comune su tre utilizza strumenti web 2.0 (social network il 96% di questi, blog il 26% e poi forum, RSS, ecc). Tra i Comuni con più di abitanti, infine, uno su cinque ha realizzato applicazioni mobili (22% in Lombardia, 19% in Italia).

9 L 80% delle amministrazioni regionali e ormai oltre un quarto dei Comuni in Italia (28,5% in Lombardia), in coerenza con i principi di trasparenza, accountability e partecipazione, hanno aderito a quelle pratiche che rendono accessibili e fruibili a cittadini, imprese e società i dati acquisiti e trattati dalla PA, pur nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali. I Comuni lombardi che pubblicano open data nel 70% dei casi rendono disponibili informazioni afferenti all area Economia, finanze e tributi e nel 63,5% dei casi al settore pubblico (fig. 10). Le barriere all uso delle tecnologie ICT Nonostante gli indubbi progressi evidenziati, il percorso per la digitalizzazione della PA è ancora lungo. La figura 10 illustra i principali ostacoli che le amministrazioni comunali hanno dichiarato di incontrare: carenza di risorse finanziarie e di personale qualificato sono i principali problemi rilevati da oltre il 60% dei Comuni (quasi il 70% di quelli di minori dimensioni). Molti lamentano anche la mancanza di adeguata formazione in ICT, anche se sotto questo aspetto la Lombardia è meno critica del resto d Italia, forse anche perché, stando alla rilevazione, i Comuni che hanno organizzato corsi di formazione ICT nel 2015 in Lombardia sono proporzionalmente di più che in Italia (21,3% contro il 18,7%).

10 Glossario VoIP (Voice Over Internet Protocolo Voce Tramite Protocollo Internet): tecnologia capace di convertire il segnale della voce in un segnale digitale consentendo quindi di effettuare e ricevere telefonate utilizzando la rete Internet anziché la Rete Telefonica Pubblica. Questa tecnologia permette di telefonare a costi molto bassi in qualsiasi parte del mondo senza differenze geografiche disponendo di una connessione Internet a banda larga (ADSL o HDSL) con almeno 32 Kbps di banda garantita. Cloud computing: permette la possibilità di trasferire i processi di elaborazione e archiviazione, così come la maggior parte del software, dal computer dell utente alle macchine distribuite nella rete Internet. Consente alle amministrazioni pubbliche di accedere ai propri dati e programmi ospitati su computer remoti, ovvero indipendentemente dalla propria posizione. Può aiutare la Pubblica amministrazione a ridurre drasticamente i costi legati alle tecnologie dell informazione, nonché a ridurre i consumi energetici rendendo più efficiente l uso delle risorse hardware. Il cloud computing consente a una determinata organizzazione di virtualizzare i propri strumenti tecnologici creando delle macchine virtuali e facendo sì che alle applicazioni e servizi si possa accedere in

11 modalità web. Utilizzo di soluzioni Open Source: è l uso (e non la semplice disponibilità) di un software libero, ovvero un software rilasciato con una licenza che permette a chiunque di utilizzarlo, studiarlo, modificarlo e redistribuirlo; per le sue caratteristiche, si contrappone al software proprietario. Rispetto al software proprietario, la licenza d uso del software libero permette di: eseguire il programma per qualsiasi scopo, accedere alla struttura interna del programma (codice sorgente), studiarla ed eventualmente modificarla; ridistribuirlo in un numero di copie illimitato. Il software libero non deve essere confuso con il software freeware, che è distribuibile gratuitamente ma che non è né software libero né open source, e con il software di pubblico dominio, che non è soggetto a nessuna licenza d uso. Esempi di open source sono Linux, Apache, Mozilla, OpenOffice. Riuso di software: il concetto di riusabilità indica il grado con cui un modulo o un altra componente software possa essere usato in più di un programma o sistema software. Su queste premesse si fonda la possibilità che un applicazione non debba essere necessariamente sviluppata ex-novo, ma impiegando componenti esistenti che vengono assemblati eventualmente dopo modifiche e personalizzazioni. Collegamento telematico con il tesoriere bancario: le pubbliche amministrazioni centrali possono avvalersi di prestatori di servizi di pagamento per consentire ai privati di effettuare i pagamenti in loro favore attraverso l utilizzo di carte di debito, di credito o prepagate e di ogni altro strumento di pagamento elettronico disponibile. Il prestatore dei servizi di pagamento che riceve l importo dell operazione di pagamento, effettua il riversamento dell importo trasferito al tesoriere dell ente, registrando in apposito sistema informatico, a disposizione dell amministrazione, il pagamento eseguito e la relativa causale, la corrispondenza di ciascun pagamento, i capitoli e gli articoli d entrata oppure le contabilità speciali interessate. E-Procurement (Electronic Procurement): indica l insieme di tecnologie, procedure, operazioni e modalità organizzative che consentono l acquisizione di forniture, lavori e servizi per via telematica, attraverso Internet e del commercio elettronico. Le possibili modalità di acquisto sono: il negozio elettronico, in cui la transazione commerciale è effettuata direttamente con il singolo fornitore per via telematica; la gara on-line, gara pubblica le cui procedure sono interamente gestite con sistemi telematici; il Mercato elettronico (Market place), un mercato virtuale disponibile su Internet in cui i compratori possono valutare prodotti simili offerti da una pluralità di venditori ed effettuare on-line l acquisto dei prodotti selezionati. Bandi di gara sopra soglia: sono gli appalti di tipo digitale per un valore superiore agli importi fissati dal Regolamento (UE) n. 1336/2013. I valori fissati da questo regolamento fissano la soglia al di sopra della quale le procedure di evidenza

12 pubblica debbano essere gestite con procedure comunitarie o nazionali. Dal 1 gennaio 2014 sono in vigore le seguenti nuove soglie comunitarie per gli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi con validità biennale: Lavori (settori ordinari, speciali e appalti difesa d.lgs n. 208/2011) ; Servizi e forniture (settori ordinari) ; Servizi e forniture (settori ordinari-amm.ni statali) ; Servizi e forniture (settori speciali) ; Servizi e forniture - appalti difesa (d.lgs n. 208/2011) Protocollo informatico: l insieme delle risorse di calcolo, degli apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dalle Amministrazioni per la gestione dei documenti, ovvero, tutte le risorse tecnologiche necessarie alla realizzazione di un sistema automatico per la gestione elettronica dei flussi documentali. Ogni sistema di protocollo informatico, che si intende adottare o realizzare, deve ottemperare a specifiche indicazioni. Esistono vari livelli di implementazione: un nucleo minimo (obbligatorio secondo il DPR 445/00) che prevede la registrazione in un archivio informatico delle informazioni riguardanti un documento, la segnatura sul documento delle informazioni riguardanti il documento stesso e la classificazione d archivio per una corretta organizzazione dei documenti; la gestione documentale che prevede la registrazione con trattamento del documento informatico, l assegnazione per via telematica all ufficio di competenza, la gestione avanzata della classificazione dei documenti (gestione pratiche) e il collegamento dei documenti alla gestione dei procedimenti; il workflow documentale che prevede l informatizzazione dei processi relativi ai flussi documentali in entrata, in uscita ed interni; l interoperabilità dei sistemi di protocollo informatico attraverso il trattamento automatico da parte di un sistema di protocollo ricevente delle informazioni trasmesse da un sistema di protocollo mittente, allo scopo di automatizzare le attività ed i processi amministrativi conseguenti. e-learning (electronic Learning): metodologia didattica che offre la possibilità di erogare elettronicamente contenuti formativi utilizzabili dai partecipanti attraverso un ampia serie di applicazioni e processi formativi disponibili sulla piattaforma di erogazione utilizzata(supporti magnetici quali CD o DVD, Internet o Intranet); l e-learningconsente, ad esempio, l autoapprendimento attraverso la fruizione di contenuti preconfezionati o l apprendimento attraverso l utilizzo della videoconferenza e delle aule virtuali in rete. Fonte L ICT nella Pubblica Amministrazione locale Éupolis Lombardia Lombardia Statistiche Report Éupolis Lombardia supporta l esercizio delle funzioni di Regione Lombardia attraverso la promozione e la diffusione di un sistema avanzato di conoscenze al fine di sostenere, secondo il principio di sussidiarietà, lo sviluppo complessivo del territorio lombardo e degli enti, istituzioni e organismi a esso relazionati. Lombardia Statistiche Report propone approfondimenti tematici presentando il posizionamento regionale sullo specifico argomento, frutto di apposite elaborazioni sui micro-dati delle più recenti indagini rese disponibili da ISTAT.