02/10/2010 ABILITA INFORMATICHE E TELEMATICHE. P.A. e informazioni. Ignoranza informatica nella P.A.

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1 ABILITA INFORMATICHE E TELEMATICHE Informatica e Pubblica Amministrazione A.A P.A. e informazioni Enorme mole di informazioni Informazioni distribuite e frammentate Necessità di integrare informazioni possedute da P.A. differenti Rapidità e qualità dei servizi (efficienza) Automazione dei processi Supporto alla Governance 2 Ignoranza informatica nella P.A. Uno studio AICA-SDA Bocconi ha stimato che l ignoranza informatica degli impiegati della sola pubblica amministrazione centrale costa (ai contribuenti) più di 280 milioni di Euro all anno ; per quanto non particolarmente arretrata la P.A. italiana è penalizzata dalla scarsa formazione del personale all utilizzo di Internet e degli strumenti ICT; la ignoranza informatica determina una perdita di efficienza ed una diminuzione della qualità dei servizi erogati. 3 1

2 Codice della Amministrazione digitale Il D.Lgs. n.82/2005, coordinato con D.Lgs. n.159 del 4 Aprile 2006, tenta di affrontare per la prima volta in modo organico: il tema dell impiego delle tecnologie e degli strumenti ICT nell ambito della Pubblica Amministrazione; la disciplina i principi giuridici di base relativamente ai documenti informatici e alla firma digitale; Lo scopo del CAD è quello di : migliorare i servizi favorire la trasparenza costituire basi di conoscenza di supporto alla governance generare economie 4 Efficienza, Efficacia, Economicità Le pubbliche amministrazioni nell organizzare autonomamente la propria attività utilizzano le tecnologie ICT per la realizzazione degli obiettivi di efficienza, efficacia, economicità, imparzialità, trasparenza, semplificazione e partecipazione; Le pubbliche amministrazioni adottano le tecnologie ICT nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privati, con misure informatiche, tecnologiche, e procedurali di sicurezza, secondo opportune regole tecniche. 5 Nuovi diritti Il CDA introduce nuovi diritti per i cittadini e per le imprese: Diritto all uso delle tecnologie Diritto alla partecipazione al procedimento informatico e all accesso ai documenti Diritto alla esecuzione dei pagamenti in forma digitale Diritto all utilizzo della PEC Diritto alla qualità del servizio e alla misura della soddisfazione Diritto alla disponibilità della modulistica on line 6 2

3 Diritto all uso delle tecnologie I cittadini e le imprese hanno il diritto di richiedere ed ottenere l uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni i gestori di pubblici servizi nei limiti di quanto previsto dal Codice della Amministrazione digitale 7 Partecipazione La partecipazione al procedimento amministrativo ed il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l uso delle ICT secondo quanto disposto dagli artt. 59 e 60 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445; Ogni atto e documento può essere trasmesso alle Pubbliche Amministrazioni con l uso delle ICT se formato ed inviato nel rispetto della vigente normativa. 8 Pagamenti Le Pubbliche Amministrazioni centrali con sede nel territorio italiano consentono l effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, con l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione. 9 3

4 Uso della PEC Posta Elettronica Certificata; Le Pubbliche Amministrazioni utilizzano la Posta Elettronica Certificata (PEC), di cui al D.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata 10 Qualità dei servizi e soddisfazione Le P.A. centrali provvedono alla riorganizzazione e all aggiornamento dei servizi; a tale fine sviluppano l uso delle tecnologie ICT, sulla base di una preventiva analisi delle reali esigenze dei cittadini e delle imprese, anche utilizzando strumenti per la valutazione del grado di soddisfazione degli utenti; Entro il 31 maggio di ciascun anno le P.A. centrali trasmettono al Ministro delegato per la funzione pubblica e per l innovazione e le tecnologie una relazione sulla qualità dei servizi resi e sulla soddisfazione dell utenza. 11 Il documento informatico Rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti; il documento informatico da chiunque formato, la registrazione su supporto informatico e la trasmissione con strumenti telematici conformi alle regole tecniche di cui all articolo 71 del CAD sono validi e rilevanti agli effetti di Legge; Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica qualificata o con firma digitale, formato nel rispetto delle regole tecniche soddisfa comunque il requisito della forma scritta, anche nei casi previsti, sotto pena di nullità, dall articolo 1350, primo comma, numeri da 1 a 12 del Codice Civile. 12 4

5 Procedimento e fascicolo Le Pubbliche Amministrazioni gestiscono i procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie dell informazione e della comunicazione, nei casi e nei modi previsti dalla normativa vigente; La P.A. titolare del procedimento può raccogliere in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e i dati del procedimento medesimo da chiunque formati; All atto della comunicazione dell avvio del procedimento ai sensi dell articolo 8 della L 7 agosto 1990, n.241, comunica agli interessati le modalità per esercitare in via telematica i diritti di cui all articolo 10 della L. 7 agosto 1990, n Il fascicolo informatico è realizzato garantendo la possibilità di essere direttamente consultato ed alimentato da tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento. 13 Dematerializzazione Le P.A. valutano in termini di rapporto tra costi / benefici il recupero su supporto informatico dei documenti e degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria o opportuna la conservazione; provvedono alla predisposizione dei conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici, nel rispetto delle regole tecniche adottate ai sensi dell articolo 71; I documenti degli archivi, le scritture contabili, la corrispondenza ed ogni atto, dato o documento di cui è prescritta la conservazione per legge o regolamento, ove riprodotti su supporti informatici sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge, se la riproduzione sia effettuata in modo da garantire la conformità dei documenti agli originali e la loro conservazione nel tempo, nel rispetto delle regole tecniche stabilite ai sensi dell articolo Trasmissione informatica I documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o informatico, ivi compreso il fax, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale; il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore. 15 5

6 Nuovi strumenti Posta Elettronica Certificata Firma Digitale Documenti e protocollo informatici Siti Internet delle P.A. Carte elettroniche (CIE e CNS) 16 PEC Sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica, con valenza legale, attestante l'invio e la consegna di documenti informatici; la trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata mediante la posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta. 17 Firma digitale La firma digitale garantisce la identità di chi firma e la volontà di firmare: essa sostituisce a tutti gli effetti firme autografe, timbri e sigilli e conferisce validità giuridica al documento; possono dotarsi di firma digitale tutte le persone fisiche: cittadini, amministratori e dipendenti di società e pubbliche amministrazioni; per dotarsi di firma digitale è necessario rivolgersi ai certificatori accreditati: l elenco di tali soggetti è pubblicato sul sito del CNIPA ( 18 6

7 Protocollo informatico Sistema di gestione informatica dei documenti: l insieme delle risorse di calcolo, degli apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dalle amministrazioni per la gestione dei documenti; il protocollo informatico si colloca all interno del sistema come infrastruttura di base per avviare concretamente il processo di ammodernamento della P.A.; ogni sistema di protocollo informatico deve ottemperare alle indicazioni riportate nel DPR /12/2000 e nel regolamento attuativo DPCM 31/10/2000. l introduzione di un protocollo informatico consente di: eliminare i registri cartacei e razionalizzare i flussi documentali rendere più efficace ed economica l azione amministrativa favorire la trasparenza dell azione amministrativa dei procedimenti 19 Siti web della P.A. Tutte le P.A. devono esser dotate di proprio sito Internet con adeguate caratteristiche accessibilità; I siti devono divenire il canale privilegiato per la interazione con le P.A. I siti devono contenere: la modulistica l organigramma l elenco dei procedimenti bandi di gara e concorsi 20 Carte elettroniche La Carta d Identità Elettronica e la Carta Nazionale dei Servizi possono essere utilizzate quali strumenti di autenticazione telematica per l effettuazione di pagamenti tra soggetti privati e pubbliche amministrazioni (secondo le modalità stabilite con le regole tecniche di cui al solito articolo 71), di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, sentita la Banca d Italia; La Carta Nazionale dei Servizi (CNS) è una smart card per accedere ai servizi on line della Pubblica Amministrazione; 21 7

8 Sistema Pubblico di Connettività Insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l integrazione e la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della P.A., necessarie per assicurare l interoperabilità e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle informazioni, nonché la salvaguardia e l autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica amministrazione; lo scopo è garantire l interazione della pubblica amministrazione centrale e locale con tutti gli altri soggetti connessi a Internet, nonché con le reti di altri enti, promuovendo l erogazione di servizi di qualità e la miglior fruibilità degli stessi da parte dei cittadini e delle imprese; 22 8