RELAZIONE EX ART. 26 COMMA 4 L. 488/99 Anno 2015

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1 RELAZIONE EX ART. 26 COMMA 4 L. 488/99 Anno 2015 QUADRO NORMATIVO L art. 26 della L.488/99 (Legge Finanziaria 2000) regolamenta le procedure di acquisto di beni e servizi che vengono effettuate dalle Pubbliche Amministrazioni allo scopo di razionalizzare i processi di approvvigionamento di beni e servizi della Pubblica Amministrazione. L articolo prevede che il Ministero del Tesoro, del bilancio e della programmazione stipuli convenzioni con imprese che si impegnano ad accettare, alle condizioni previste dalla convenzione medesima, ordinativi di fornitura di beni e servizi da parte delle Amministrazioni Pubbliche. Il c. 3 pone tre possibilità alle Pubbliche Amministrazioni: 1. ricorrere direttamente alle convenzioni stipulate da Consip; 2. utilizzare i parametri prezzo/qualità previsti dalle convenzioni come limiti massimi per l acquisto di beni e servizi al di fuori di queste; 3. ricorrere al mercato elettronico della Pubblica Amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici di cui all art. 328 del D.P.R. 5/10/2010 n. 207 (regolamento di attuazione del Codice degli Appalti pubblici) per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria. Prevede inoltre che, se si stipulano contratti in violazione, cioè al di fuori delle predette ipotesi alternative, si configura responsabilità amministrativa con conseguente danno erariale e, ai fini della quantificazione del danno, si considera anche la differenza tra il prezzo stabilito dalle convenzioni ed il prezzo indicato nel contratto. L art. 11 c. 6 del D.L. 98/2011, convertito in L. 111/2011 ha ulteriormente precisato che i contratti stipulati in violazione sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. Il c. 3-bis stabilisce che, se le amministrazioni emettono provvedimenti con cui deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi, devono trasmettere i relativi provvedimenti alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione per consentire loro di esercitare le funzioni di sorveglianza e controllo relative all utilizzo delle convenzioni e al rispetto dei parametri previsti dalle stesse. Il c. 4 disciplina in concreto le modalità di esercizio del potere di sorveglianza e controllo dell ufficio controllo di gestione, prevedendo che possa richiedere pareri tecnici relativi alle caratteristiche tecnico-funzionali e all economicità dei prodotti al Ministero del Tesoro, e che debba predisporre una relazione che illustri i risultati che sono stati ottenuti in termini di riduzione di spesa rispettando le condizioni sopra esposte per ogni provvedimento di acquisto. Le modifiche introdotte da ultimo dal D.L. 95/2012 convertito con modificazioni nella L. 135/2012 riguardano in particolare la nullità del contratto stipulato in violazione dell art. 26 della L. 488/1999 nonché l attribuzione di responsabilità disciplinare ed amministrativa per il soggetto che ha posto in essere l illecito. 1

2 La relazione in oggetto deve essere sottoposta all organo di direzione politica dell ente e pubblicata sul sito internet. Sul contenuto di tale relazione è intervenuto nuovamente il legislatore con l art. 11, comma 12 del D.L. 98/2011 precisando che l illustrazione dei risultati conseguiti in termini di risparmio di spesa deve essere formulata per ogni categoria merceologica. E stata individuata la scadenza del mese di giugno di ciascun anno per inviare la relazione al Ministero dell Economia Finanze Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. RISULTATI DELLA VERIFICA La presente relazione illustra i risultati dell attività di sorveglianza e di controllo di cui al c. 3 bis dell art. 26, L 488/99 e s.m.i. relative all utilizzo delle convenzioni Consip e al rispetto dei parametri previsti nelle stesse. Il controllo viene esteso anche all obbligo sancito in capo alle amministrazioni di approvvigionarsi di beni e di servizi attraverso gli strumenti di acquisto e di negoziazione messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, tra cui il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePa). L Ufficio Controllo di gestione ha preso visione dell elenco dei provvedimenti di acquisto di beni e servizi e degli ordini effettuati dall 1/1/2015 al 31/12/2015 e della documentazione relativa ai contratti di acquisti autonomi in presenza di convenzioni Consip attive. L Ufficio ha eseguito il controllo previsto dall art. 26, comma 3 bis, della L. 488/99 sulla base della documentazione disponibile, avvalendosi della collaborazione del servizio Provveditorato. Si premette che la Camera di commercio di Padova affida contratti a società consortili con le quali sussiste una relazione di in-house providing (così come già definita dalla sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 11/2/2013 n. 762 e ora qualificata dall'art. 5 del D.lgs. 50/2016). Tali contratti sono considerati affidati a strutture organizzative legate da un rapporto di delegazione interorganica nonchè di dipendenza economica e gestionale con il sistema camerale ed ora sono peraltro esplicitamente esclusi dal nuovo codice dei contratti pubblici (D.lgs. 50/2016) dall'applicazione delle ordinarie procedure ad evidenza pubblica. In tal senso si è espressa anche Unioncamere con nota del 26/02/2016, precisando di ritenere che la fornitura alle Camere di commercio di tali beni attraverso le proprie società in-house non possa qualificarsi come acquisizione da soggetti terzi, quanto piuttosto come produzioni realizzate in proprio e in economia. E' stato comunque effettuato - dove possibile - la verifica di congruità sui prezzi applicati da parte delle società in-house rispetto a quelli indicati in CONSIP al fine di valutare l opportunità dell affidamento. Dal controllo eseguito risulta che per l anno 2015 è stato effettuato un acquisto in presenza di convenzione Consip attiva e precisamente la fornitura di caselle di posta elettronica certificata, fornite dalla società Infocert S.p.A in presenza della convenzione Consip attiva convenzione Lotto 1 Servizi di Posta Elettronica e Posta Elettronica Certificata aggiudicata a Telecom Italia Spa. 2

3 All atto dell ordine, è stato effettuato il seguente confronto tra i prezzi applicati dalla Soc. Infocert Spa e quelli applicati da Telecom Italia Spa in convenzione Consip: N. caselle PEC Infocert SpA Telecom Italia SpA (convenzione Consip) 18 monoutenza attive 162,00 191,70 3 monoutenza attive per due mesi (gennaio- febbraio 2015) 4,50 5,32 4 multiutenze attive 194,00 170,04 Totale stimato per l anno ,50 367,06 E stato quindi valutata più conveniente la fornitura di Infocert SpA, dato il risparmio economico seppur minimo e, a fronte di una spesa prevista di 360,05, l ordine per l'anno 2015 è stato predisposto per 400 in vista di eventuali nuove attivazioni in corso d anno. La valutazione della convenienza dell affidamento ad Infocert Spa è però dovuta, secondo quanto riportato nella dichiarazione dirigenziale allegata all ordine (come previsto dall art. 26 c. 3 bis), oltre a questo risparmio esiguo in termini economici, soprattutto al fatto che l eventuale adesione alla convenzione Consip avrebbe comportato il cambio del dominio delle caselle PEC attive nel Questa modifica avrebbe richiesto un ampia e diffusa campagna informativa sui principali canali giornalistici e la comunicazione a tutte le imprese, alle Associazioni di Categoria, agli Ordini Professionali, alle Pubbliche Amministrazioni. Inoltre si è considerato l inutilizzo della carta intestata ancora disponibile a magazzino con l indicazione di PEC non aggiornate. A questo si è aggiunta la valutazione che il cambio del dominio avrebbe comportato disagi all utenza e ai fornitori che comunicano abitualmente con l Ente camerale attraverso gli attuali indirizzi PEC, in quanto nella fase di passaggio sarebbe potuto sorgere il reale rischio di comunicazioni non pervenute perchè indirizzate alle PEC con dominio legalmail o pervenute fuori termine con tutte le difficoltà e le conseguenze del caso. Infine, le Camere di Commercio italiane sono abitualmente considerate come sistema da parte del pubblico e degli stakeholder anche tramite modalità di identificazione uniformi, quali la casella di posta elettronica certificata, pertanto il cambio di dominio avrebbe dovuto essere condiviso con l intero sistema camerale. Risparmi conseguiti Risparmi sugli acquisti autonomi A consuntivo, il costo delle caselle PEC per l'intero 2015 è stato di 311 per le caselle attive tutto l'anno oltre a 40 per spese residue per le caselle chiuse nel corso dell anno, per un totale fatturato di 351. Al 31/12/2015 si è valutato che il costo della fornitura dello stesso numero e tipologia di caselle (con variazioni in corso d anno non prevedibili all atto dell ordine) - aderendo 3

4 alla convenzione Consip - sarebbe stato di 308,85 per quelle attive ed 39,94 per quelle chiuse in corso d'anno per un totale di 348,78. Si sarebbe quindi avuto un esiguo risparmio di 2,20, dovuto al fatto che sono state chiuse caselle monoutenza che hanno un prezzo più basso in convenzione Consip. A fronte di questo minimo vantaggio, si sarebbe però dovuto sostenere il costo delle attività che sarebbero state necessarie in caso di variazione dell indirizzo delle caselle attive (già illustrate nel paragrafo precedente), dell impatto organizzativo e del conseguente disagio per l utenza. Risparmi sugli acquisti in convenzione Consip Non è stato possibile quantificare i risparmi conseguiti attraverso il ricorso alle convenzioni Consip in quanto non è fattibile, per ragioni di economicità, il confronto tra i prezzi praticati da Consip e i prezzi praticati da altri fornitori: sarebbe infatti necessario procedere a una preventiva e dettagliata analisi delle condizioni di mercato per ogni acquisto di beni o servizi. 4

5 Acquisti autonomi in presenza di convenzioni Consip attive - anno 2015 Provv. Data Fornitore Oggetto Importo (Iva esclusa) Convenzione attiva ordine n. 29/ /02/2015 Infocert SPA servizio di fornitura delle caselle di posta elettronica certificata 400,00 convenzione Lotto 1 Servizi di Posta Elettronica e Posta Elettronica Certificata aggiudicata a Telecom Italia Spa.

6 Acquisti in convenzione Consip - anno 2015 N. ordine Acquisto Consip Data invio al fornitore Fornitore Oggetto Importo (Iva esclusa) Convenzione attiva /07/2015 FASTWEB SPA SERVIZIO DI TELEFONIA FISSA. PROROGA CONVENZIONE DAL 15/09/2015 AL 15/09/2016 N.A. TELEFONIA FISSA E CONNETTIVITA' IP /12/2014 GALA SPA FORNITURA DI ENERGIA ELETTRICA PER LE SEDI CAMERALI N.A. ENERGIA ELETTRICA 12 - LOTTO /12/2014 SOENERGY SRL FORNITURA GAS NATURALE SEDI CAMERALI ANNO 2015 N.A. GAS NATURALE 7 - LOTTO 3