DETERMINA DEL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS N. 65 DEL 11/02/2019

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1 1 DETERMINA DEL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS N. 65 DEL 11/02/2019 Oggetto: Affidamento servizio fornitura personale con contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato tramite RdO sul Mercato Elettronico Pubblica Amministrazione /Determina a contrarre CIG E VISTO il documento istruttorio riportato in calce alla presente determina, dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto; RITENUTO, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di emanare la presente determina; Considerato che la spesa relativa al presente provvedimento è prevista nel budget di ERDIS per l anno 2019 VISTA la Delibera n. 1 del 4/01/2018 avente ad oggetto: nomina Direttore ERDIS Art. 12 Legge regionale n. 4/2017 Avv. Angelo Brincivalli ; VISTA la Legge Regionale 20 febbraio 2017 n. 4 Disposizioni regionali in materia di diritto allo Studio (B.U. 23 febbraio 2017 n.22); ATTESO che il presente provvedimento viene adottato nel rispetto delle attribuzioni conferite al Responsabile dell Area di Posizione Organizzativa dott. Mirco Tontini, con determina del Direttore Generale n. 644 del 21/12/2018 avente ad oggetto: individuazione e conferma incarichi a dirigenti, titolari di P.O., alte professionalità e funzionari dell ERDIS. - D E T E R M I N A - 1)di autorizzare, in esecuzione della delibera del CDA n.133 del , l espletamento di una procedura negoziata, ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. b) del D.Lgs. 50/2016, per l affidamento del servizio di fornitura di personale con contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato a favore di ERDIS,per una durata contrattuale prevista in 24 mesi, con decorrenza dalla data di sottoscrizione del contratto e comunque con scadenza all esaurimento dei fondi 2)di dare atto che la procedura sarà espletata in modalità telematica, ai sensi dell art. 36, comma 6 del D.Lgs. 50/2016, attraverso le piattaforme telematiche di negoziazione di cui all art. 58 dello stesso Decreto, ed in particolare mediante richiesta di offerta (RdO) sul Mercato elettronico della Pubblica

2 2 Amministrazione (MePA) di Consip S.p.a., indirizzata agli operatori economici abilitati nel bando Servizi per l abilitazione dei prestatori di Servizi di ricerca, selezione e somministrazione del personale 3) di quantificare l importo complessivo stimato dell appalto in ,00 di cui ,00 IVA esclusa per costi della manodopera non soggetti a ribasso ed Euro ,00 oltre IVA per percentuale di spettanza come somma soggetta a ribasso, oltre 2% quota incentivo funzioni tecniche art.113 D.Lgs. 50/2016 per 4.400,00 e spese generali (contributo ANAC) per 225,00,dando atto che il valore di cui sopra ha la funzione di indicare il limite massimo delle prestazioni ed ha carattere presuntivo, mentre il corrispettivo per l esecuzione del contratto sarà determinato dalle prestazioni effettivamente richieste e fornite senza alcun minimo garantito e senza che la ditta appaltatrice abbia null altro da pretendere 4) di approvare il seguente quadro tecnico economico dell appalto: Valore stimato complessivo ,00 appalto IVA 3.388,00 2% quota incentivo funzioni 4.400,00 tecniche art.113 D.Lgs. 50/2016 Contributo ANAC 225,00 TOTALE COSTI COMPLESSIVI ,00 5) di approvare conseguentemente i seguenti atti, che costituiscono parte integrante e sostanziale, del presente atto, depositati presso il Servizio provveditorato dell ente e altresì pubblicati sul sito dell Ente nella sezione Amministrazione trasparente, link Bandi di gara e contratti, Avvisi, Bandi e Inviti Sottosoglia : - Allegato A Disciplinare di gara e relativo Allegato 1 - Allegato B Capitolato Speciale e relativo Allegato Delibera ERSU 34_ Allegato C DGUE Allegato D Dichiarazioni integrative al DGUE - Allegato E SCHEMA SOGGETTI SOTTOPOSTI A CONTROLLO ANTIMAFIA dando atto che gli stessi disciplinano il contratto in oggetto, unitamente alla documentazione disponibile sul MePA, all interno del Bando di riferimento; 6) di dare atto che : -l effettuazione del servizio in oggetto presenta caratteri di standardizzazione, poiché le mansioni del personale somministrato sono dettagliatamente descritte nelle declaratorie contrattuali di categoria ed il costo del personale fornito è vincolato dal CCNL del comparto, pertanto la scelta dell operatore economico affidatario avverrà, con il criterio del minor prezzo ai sensi dell art. 95, comma 4 lett. b, del Codice dei contratti pubblici; -per la natura del servizio oggetto della presente procedura, non sussiste la necessità di procedere alla predisposizione del DUVRI, non riscontrandosi interferenze per le quali intraprendere misure di prevenzione e protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi. Pertanto, il valore degli oneri della sicurezza da rischi interferenziali è pari a o Euro (zero/00); - ai sensi e per gli effetti dell art. 51, comma 1 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i, tenuto conto della natura del presente affidamento ed in considerazione dell opportunità di relazionarsi con un unico affidatario, non si procederà alla suddivisione in lotti, anche in ragione del fatto che un unico aggiudicatario è in grado di gestire la richiesta dell Amministrazione contraente, con riferimento al numero di risorse, al servizio richiesto e all omogeneità dei profili ricercati.

3 3 7) di specificare che: - l aggiudicazione della fornitura in oggetto avverrà secondo le prescrizioni del D.Lgs. n 50/2016 e secondo le regole del sistema per l e-procurement sul portale MePA di Consip; - il contratto sarà formalizzato con la ditta aggiudicataria secondo le modalità previste dalla piattaforma informatica del Mercato Elettronico MePA di Consip; - il pagamento del contributo all Autorità di vigilanza a carico dell ente è pari ad 225,00 e sarà effettuato mediante l apposito bollettino MAV, entro la scadenza indicata nello stesso; -si farà luogo all aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida, purché ritenuta conforme al capitolato e congrua da parte dell Ente; - si procederà al pagamento dietro presentazione di fattura elettronica debitamente controllata e vistata, in ordine alla regolarità e rispondenza contabile e fiscale, nel rispetto della Legge n. 190 del , avente ad oggetto Disposizione per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2015), in particolare l art. 1, comma 629, in merito all applicazione dello split payment (scissione dei pagamenti); - il termine dilatorio di cui al comma 9 dell art. 32 del D.Lgs. 50/2016 non si applica in quanto trattasi di acquisto effettuato attraverso il mercato elettronico; - l ente si riserva a suo insindacabile giudizio l applicazione dell aumento delle prestazioni contrattuali ai sensi dell art.106 comma 12 qualora ne ricorrano necessità ed opportunità - l Ente si riserva la facoltà di sospendere, modificare o revocare la presente procedura in qualunque momento e qualunque sia lo stato di avanzamento della stessa, senza che gli interessati/concorrenti possano esercitare alcuna pretesa a titolo risarcitorio o di indennizzo. 8) di precisare che, al fine di assolvere gli obblighi di cui all art. 3 della Legge n. 136/2010, alla fornitura in oggetto è stato assegnato il CIG E8 e che, ai sensi dell art. 7 della medesima norma, l affidatario sarà obbligato al rispetto della tracciabilità dei flussi finanziari dimostrando l attivazione del conto corrente dedicato; 9) di rappresentare che la presente determinazione è impugnabile mediante ricorso al TAR Marche, entro i termini previsti dall'art.120 del Decreto Legislativo 2 luglio 2010, n.104 ed ai sensi della medesima normativa non è più consentito ricorso al Capo dello Stato; 10) di dare altresì atto che il presente provvedimento sarà pubblicato: Ai sensi dell articolo 29, comma 1 del D. Lgs. 50/2016 sul profilo del committente, nella sezione Amministrazione trasparente ; Ai sensi dell articolo 1, comma 32 del D. Lgs. 190/2012, sul profilo web della stazione appaltante, mediante pubblicazione di tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto, entro il 31 gennaio successivo all anno di adozione. IL DIRETTORE GENERALE DELL ERDIS (Avv. Angelo Brincivalli) - DOCUMENTO ISTRUTTORIO - NORMATIVA DI RIFERIMENTO

4 4 L.R. Marche n. 4 del ; L.R. Marche n. 13 del ; D.G.R. Marche n. 621 dell' ; D.G.R. Marche n del concernente: Art. 12 L.R. 4/2017 Designazione direttore generale dell Ente regionale per il diritto allo studio ; Delibera dell ERDIS n. 3 dell 11/01/2018, ad oggetto Approvazione organizzazione provvisoria ERDIS ; Legge n. 241 del concernente: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi e successive modificazioni; Legge , n. 488, art. 26; D.L. 7 maggio 2012, n. 52, art. 7, comma 2, come convertito con legge , n. 94; D.L. 6 luglio 2012, n. 95, come convertito con Legge , n. 135; Decreto legislativo n. 50/2016 concernente Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, e s.m.i.; Delibera del Consiglio di Amministrazione dell Erdis n. 31 dell , avente per oggetto Approvazione regolamento per l acquisizione di lavori, servizi e forniture sotto soglia comunitaria. Decreto Legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e s.m.i. (Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30); Decreto Legislativo 15 giugno 2015 n. 81 e s.m.i. (Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della normativa in tema di mansioni, a norma dell art. 1, comma 7, della legge 10 dicembre 2014, n. 183); Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e s.m.i. (Attuazione dell articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro); Viste infine le Condizioni Generali di Contratto fissate per le negoziazioni tramite MEPA relative al servizio oggetto del presente atto, nonché le disposizioni che disciplinano le transazioni per via telematica tramite l utilizzo dello strumento del mercato elettronico della pubblica amministrazione gestito da CONSIP SPA per le procedure di importo inferiore alle soglie comunitarie; MOTIVAZIONE Questa Amministrazione è chiamata a svolgere attività e compiti che richiedono anche di approntare, con immediatezza e spesso in situazioni di emergenza, misure organizzative e nuovi procedimenti che richiedono l apporto di risorse umane per alcuni periodi di tempo non indeterminato, anche a causa dell indisponibilità di sufficienti risorse umane, in particolare nell ambito dei servizi relativi alla ristorazione ed alle strutture ricettive. Per tali motivazioni l Amministrazione ha di volta in volta dovuto avviare unità di personale con contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato. Rilevato che permane la necessità per l Amministrazione di disporre di uno strumento per poter sopperire alle sopracitate esigenze di carattere temporaneo e straordinario.

5 5 Per servizi, forniture e lavori le Pubbliche Amministrazioni hanno l obbligo di avvalersi, qualora presenti, dei sistemi informatici del Ministero dell Economia e delle Finanze gestiti tramite le infrastrutture tecnologiche CONSIP S.p.a, sia con lo strumento delle convenzioni che del mercato elettronico. Da una verifica effettuata sul sito acquistinretepa.it è stato appurato che non risultano attive convenzioni Consip aventi per oggetto servizi comparabili con quelli relativi alla presente procedura, ma che il servizio stesso risulta presente nel MEPA nella categoria Servizi per l abilitazione dei prestatori di Servizi di ricerca, selezione e somministrazione del personale. Precisato che: le prestazioni dovute dal personale con contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato sono regolate dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro, nel quale vengono puntualizzate e dettagliate le mansioni nonché indicati gli importi della voci stipendiali, a seconda dell inquadramento del prestatore del servizio; tali prestazioni non sono modificabili su richiesta della stazione appaltante e il costo della manodopera non è ribassabile; i lavoratori hanno diritto, a parità di mansioni svolte, a condizioni economiche e normative complessivamente non inferiori a quelle dei dipendenti di pari livello dell utilizzatore (ex art. 35,comma 1, del D.Lgs. n. 81/2015); Per le previsioni di legge e contrattuali sopra indicate, il capitolato di gara che è stato predisposto prevede che il corrispettivo delle prestazioni sia definito nei costi derivanti dalla retribuzione dovuta ai sensi del CCNL del Comparto per gli specifici profili professionali avviati, non ribassabili, a cui si aggiunge la percentuale di spettanza che remunera i costi della ricerca, della selezione e gestione del personale, i costi della sicurezza, le spese contrattuali e gli altri oneri di gara, l utile d impresa, ecc. L effettuazione del servizio in parola, per le specifiche modalità adottate nel capitolato e come sopra specificate, presenta caratteri di standardizzazione, poiché le mansioni del personale somministrato sono dettagliatamente descritte nelle declaratorie contrattuali di categoria definite dallo scrivente Ente ed allegate agli atti di gara e gli importi delle voci stipendiali sono previste dal vigente CCNL del., Pertanto la scelta dell operatore economico affidatario avverrà con il criterio del minor prezzo ai sensi dell art. 95, comma 4 lett. b, del Codice dei contratti pubblici, sulla scorta di quanto precisato nel capitolato di gara, facente parte integrante e sostanziale del presente atto, che si approva unitamente agli altri documenti di gara. Il valore dell appalto è determinato nell importo massimo stimato in Euro ,00 IVA esclusa, di cui Euro ,00 per costi della manodopera non soggetti a ribasso ed Euro ,00 per percentuale di spettanza come somma soggetta a ribasso. Infatti, come si desume dagli atti di gara di cui al presente atto, gli oneri per la manodopera derivano dalla puntuale applicazione del vigente CCNL di comparto per gli specifici profili professionali richiesti, ed in quanto tali non sono soggetti a ribasso e sono oggetto di rimborso. Considerato che, per la natura del servizio oggetto della presente procedura, non sussiste la necessità di procedere alla predisposizione del DUVRI, non riscontrandosi interferenze per le quali intraprendere misure di prevenzione e protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi. Pertanto, il valore degli oneri della sicurezza da rischi interferenziali è pari a o Euro (zero/00). Ai sensi e per gli effetti dell art. 51, comma 1 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. la presente procedura non viene suddivisa in lotti funzionali in quanto un unico aggiudicatario è in grado di gestire la richiesta dell Amministrazione contraente, con riferimento al numero di risorse, al servizio richiesto e all omogeneità dei profili ricercati. Considerato che è necessario per l Amministrazione di disporre di uno strumento per poter sopperire con immediatezza alle esigenze di carattere temporaneo e straordinario, come sopra indicate quale è il contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato; L effettivo perseguimento dei principi dettati dal nuovo codice dei contratti, in particolare quello di economicità, proporzionalità e adeguatezza dell azione amministrativa rispetto alle finalità e all importo

6 6 dell affidamento inducono a propendere per la scelta di una procedura negoziata ai sensi dell art. 36, comma 2 lett. b del D.Lgs. 50/2016 s.m.i., Ritenuto, pertanto, di procedere ad una Richiesta di Offerta (Rdo) sul portale Acquisti in rete degli operatori iscritti al Mepa per il servizio di cui trattasi, alle condizioni e modalità contenute nell allegato capitolato di gara; Ai sensi della normativa vigente è stato acquisito dall Autorità Nazionale Anticorruzione il seguente codice identificativo di gara (C.I.G) E8. Per le motivazioni sopra esposte, si propone: ESITO DELL ISTRUTTORIA 1)di autorizzare, in esecuzione della delibera del CDA n.133 del , l espletamento di una procedura negoziata, ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. b) del D.Lgs. 50/2016, per l affidamento del servizio di fornitura di personale con contratto di somministrazione di lavoro a tempo determinato a favore di ERDIS,per una durata contrattuale prevista in 24 mesi, con decorrenza dalla data di sottoscrizione del contratto e comunque con scadenza all esaurimento dei fondi 2)di dare atto che la procedura sarà espletata in modalità telematica, ai sensi dell art. 36, comma 6 del D.Lgs. 50/2016, attraverso le piattaforme telematiche di negoziazione di cui all art. 58 dello stesso Decreto, ed in particolare mediante richiesta di offerta (RdO) sul Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) di Consip S.p.a., indirizzata agli operatori economici abilitati nel bando Servizi per l abilitazione dei prestatori di Servizi di ricerca, selezione e somministrazione del personale 3) di quantificare l importo complessivo stimato dell appalto in ,00 di cui ,00 IVA esclusa per costi della manodopera non soggetti a ribasso ed Euro ,00 oltre IVA per percentuale di spettanza come somma soggetta a ribasso, oltre 2% quota incentivo funzioni tecniche art.113 D.Lgs. 50/2016 per 4.400,00 e spese generali (contributo ANAC) per 225,00,dando atto che il valore di cui sopra ha la funzione di indicare il limite massimo delle prestazioni ed ha carattere presuntivo, mentre il corrispettivo per l esecuzione del contratto sarà determinato dalle prestazioni effettivamente richieste e fornite senza alcun minimo garantito e senza che la ditta appaltatrice abbia null altro da pretendere 4) di approvare il seguente quadro tecnico economico dell appalto: Valore stimato complessivo ,00 appalto IVA 3.388,00 2% quota incentivo funzioni 4.400,00 tecniche art.113 D.Lgs. 50/2016 Contributo ANAC 225,00 TOTALE COSTI COMPLESSIVI ,00 5) di approvare conseguentemente i seguenti atti, che costituiscono parte integrante e sostanziale, del presente atto, depositati presso il Servizio provveditorato dell ente e altresì pubblicati sul sito dell Ente nella sezione Amministrazione trasparente, link Bandi di gara e contratti, Avvisi, Bandi e Inviti Sottosoglia :

7 7 - Allegato A Disciplinare di gara e relativo Allegato 1 - Allegato B Capitolato Speciale e relativo Allegato Delibera ERSU 34_ Allegato C DGUE Allegato D Dichiarazioni integrative al DGUE - Allegato E SCHEMA SOGGETTI SOTTOPOSTI A CONTROLLO ANTIMAFIA dando atto che gli stessi disciplinano il contratto in oggetto, unitamente alla documentazione disponibile sul MePA, all interno del Bando di riferimento; 6) di dare atto che : -l effettuazione del servizio in oggetto presenta caratteri di standardizzazione, poiché le mansioni del personale somministrato sono dettagliatamente descritte nelle declaratorie contrattuali di categoria ed il costo del personale fornito è vincolato dal CCNL del comparto, pertanto la scelta dell operatore economico affidatario avverrà, con il criterio del minor prezzo ai sensi dell art. 95, comma 4 lett. b, del Codice dei contratti pubblici; -per la natura del servizio oggetto della presente procedura, non sussiste la necessità di procedere alla predisposizione del DUVRI, non riscontrandosi interferenze per le quali intraprendere misure di prevenzione e protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi. Pertanto, il valore degli oneri della sicurezza da rischi interferenziali è pari a o Euro (zero/00); - ai sensi e per gli effetti dell art. 51, comma 1 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i, tenuto conto della natura del presente affidamento ed in considerazione dell opportunità di relazionarsi con un unico affidatario, non si procederà alla suddivisione in lotti, anche in ragione del fatto che un unico aggiudicatario è in grado di gestire la richiesta dell Amministrazione contraente, con riferimento al numero di risorse, al servizio richiesto e all omogeneità dei profili ricercati. 7) di specificare che: - l aggiudicazione della fornitura in oggetto avverrà secondo le prescrizioni del D.Lgs. n 50/2016 e secondo le regole del sistema per l e-procurement sul portale MePA di Consip; - il contratto sarà formalizzato con la ditta aggiudicataria secondo le modalità previste dalla piattaforma informatica del Mercato Elettronico MePA di Consip; - il pagamento del contributo all Autorità di vigilanza a carico dell ente è pari ad 225,00 e sarà effettuato mediante l apposito bollettino MAV, entro la scadenza indicata nello stesso; -si farà luogo all aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida, purché ritenuta conforme al capitolato e congrua da parte dell Ente; - si procederà al pagamento dietro presentazione di fattura elettronica debitamente controllata e vistata, in ordine alla regolarità e rispondenza contabile e fiscale, nel rispetto della Legge n. 190 del , avente ad oggetto Disposizione per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2015), in particolare l art. 1, comma 629, in merito all applicazione dello split payment (scissione dei pagamenti); - il termine dilatorio di cui al comma 9 dell art. 32 del D.Lgs. 50/2016 non si applica in quanto trattasi di acquisto effettuato attraverso il mercato elettronico; - l ente si riserva a suo insindacabile giudizio l applicazione dell aumento delle prestazioni contrattuali ai sensi dell art.106 comma 12 qualora ne ricorrano necessità ed opportunità - l Ente si riserva la facoltà di sospendere, modificare o revocare la presente procedura in qualunque momento e qualunque sia lo stato di avanzamento della stessa, senza che gli interessati/concorrenti possano esercitare alcuna pretesa a titolo risarcitorio o di indennizzo. 8) di precisare che, al fine di assolvere gli obblighi di cui all art. 3 della Legge n. 136/2010, alla fornitura in oggetto è stato assegnato il CIG E8 e che, ai sensi dell art. 7 della medesima norma, l affidatario sarà obbligato al rispetto della tracciabilità dei flussi finanziari dimostrando l attivazione del conto corrente dedicato;

8 8 9) di rappresentare che la presente determinazione è impugnabile mediante ricorso al TAR Marche, entro i termini previsti dall'art.120 del Decreto Legislativo 2 luglio 2010, n.104 ed ai sensi della medesima normativa non è più consentito ricorso al Capo dello Stato; 10) di dare altresì atto che il presente provvedimento sarà pubblicato: Ai sensi dell articolo 29, comma 1 del D. Lgs. 50/2016 sul profilo del committente, nella sezione Amministrazione trasparente ; Ai sensi dell articolo 1, comma 32 del D. Lgs. 190/2012, sul profilo web della stazione appaltante, mediante pubblicazione di tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto, entro il 31 gennaio successivo all anno di adozione. COPERTURA BUDGET Il costo complessivo stimato dell appalto di ,00 trova copertura, per l anno 2019, nel relativo budget di ERDIS come segue: per ,00 alla voce di conto C Somministrazione di lavoro a tempo determinato del centro di costo Altri costi comuni generali per 225,00 alla voce C Spese per appalti e gare ; e per la ulteriore annualità nel rispettivo budget IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (Dott. Mirco Tontini) - ALLEGATI - Non ci sono allegati