Ing. Alfeo Brognara Ing. Enzo Scudellari

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1 2 FORUM NAZIONALE SUI PATRIMONI IMMOBILIARI E URBANI PUBBLICI" ROMA, NUOVA FIERA DI ROMA Il Global Service per la gestione dei patrimoni urbani: l esperienza di oltre un decennio Ing. Alfeo Brognara Ing. Enzo Scudellari

2 IL PATRIMONIO DEL COMUNE DI BOLOGNA Tipologia Tipologia Edifici a canone mq Strade 793 Km mq Ascensori, montac., ecc. 275 Segnaletica orizzontale mq Cabine elettriche Impianti elettrici e di illumin. centri sportivi Segnaletica verticale cartelli sostegni Estintori 4150 Verde mq Centrali termiche Caldaiette Alberi (compresi quelli in compagine boschiva) Alberate stradali ~

3 STRUMENTI GESTIONALI Le modalità in cui si articola la gestione della manutenzione del patrimonio urbano sono identificabili in: Global Service Appalti Aperti (contratti aperti di manutenzione) Appalti su progetto Concessioni Convenzioni Personale operativo interno (specializzato) Sponsorizzazioni Cottimi fiduciari per situazioni particolari di gravità e urgenza

4 IL PERCORSO anni 70: anni 70-80: inizio anni 90: metà anni 90: Amministrazione diretta Conduzione mista (amministrazione diretta e affidi in appalto) Ricerca di nuovi strumenti di gestione Avvio del Global Service 1999: Appalti specifici di Global Service 2003: City Global Service 2008: Global Service coordinato sul patrimonio urbano

5 D.Lgs. 157/1995 IL CONTESTO NORMATIVO D.P.R. 554/1999 D.Lgs. 163/2006 LE NORME VOLONTARIE UNI (1997) Criteri di progettazione, gestione e controllo dei servizi di manutenzione di immobili UNI (2001) Sistemi informativi per la gestione della manutenzione dei patrimoni immobiliari: Linee guida UNI (2004) Global service per la manutenzione dei patrimoni immobiliari: Linee guida

6 LA SCELTA DEL GLOBAL SERVICE Nella ricerca di nuovi percorsi di gestione della manutenzione, di nuovi equilibri nel rapporto pubblico privato, si è individuato lo strumento Global Service come strategico per avviare i necessari processi di riorganizzazione e qualificazione del ruolo sia dell Amministrazione che delle Imprese. Questa scelta parte da 4 obiettivi: valorizzare il personale dell Amministrazione le scelte strategiche di pianificazione delle risorse e degli obiettivi ed il controllo in mano all Amministrazione sfruttare al massimo l iniziativa, le capacità progettuali ed operative delle Imprese avere risultati misurabili e quindi controllabili.

7 GLI OBIETTIVI DELLA PRIMA GENERAZIONE DI GLOBAL SERVICE Per la pubblica illuminazione, segnaletica stradale e verde pubblico, dove l Ente conosceva lo stato manutentivo, e quindi il fabbisogno relativo ai propri impianti, sono stati stipulati contratti con la formula del Global Service. Si è previsto, inoltre, un budget residuo per interventi extra canone, non programmabili, da ordinare e pagare a misura od in economia. Per l edilizia e le strade, dove la conoscenza dello stato manutentivo e del fabbisogno era incompleta, sono stati stipulati contratti che utilizzano un appalto misto: Semi - Global Service, a misura ed economia per i lavori, ed a canone per i servizi (rilievo ed aggiornamento dell anagrafe, monitoraggio ai fini della sicurezza, ecc.).

8 LE CRITICITA Nel corso dei diversi appalti si sono evidenziate diverse criticità: Organizzazione dell Amministrazione, anche se rispondente ad un unico settore, non ancora preparata a processi di esternalizzazione, nonostante le iniziative messe in atto negli anni precedenti l avvio degli appalti. Organizzazione delle Imprese in alcuni settori ancora non adeguate ad affrontare i nuovi processi. Scarsa condivisione della conoscenza dei beni oggetto di appalto e del loro stato. Responsabilità non sempre chiare. Sistemi informativi carenti.

9 LA CONOSCENZA COME RISORSA CRITICA Alla fine degli anni 90 si è sfruttata l occasione di dovere affidare uno specifico appalto sul patrimonio scolastico, procedendo alla messa a punto di uno specifico appalto di Global Service, per avviare un processo che portasse a rivedere gli obiettivi alla base dell appalto. Oltre a ricalibrare gli aspetti prestazionali relativi alle attività di gestione tecnica si è individuato nella risorsa informazione il principale obiettivo strategico, mettendo al centro del nuovo appalto: la conoscenza anagrafica degli oggetti di appalto; la conoscenza ed il controllo dei flussi informativi di gestione fra l Amministrazione e l Impresa; il Sistema Informativo.

10 IL CITY GLOBAL SERVICE: IL PROGETTO Il C.G.S. è pensato come un unico appalto per la gestione di servizi relativi al patrimonio comunale. Il servizio è nato sull esperienza dei precedenti appalti di servizio (1995/2002), inserendo anche altre attività gestite in passato con piccoli appalti frazionati. E incentrato su: Coordinamento delle diverse attività Pianificazione e programmazione delle attività Esecuzione delle attività Controllo dell esecuzione delle attività Verifica e diffusione dei risultati Erogazione di Servizi strategici a supporto delle attività

11 IL CITY GLOBAL SERVICE: ALCUNI ELEMENTI DI VALUTAZIONE Le migliorate capacità delle Imprese nell organizzazione ed attuazione delle attività non hanno trovato una struttura di coordinamento adeguata (separazione centrale di governo complessiva soggetto attuatore). Gli inevitabili riassetti nell organizzazione dell Amministrazione, avvenuti a seguito di mutate scelte politico-strategiche, hanno avuto ripercussione sui risultati. Il governo delle attività e della qualità ha posto in evidenza la complessità dei processi in una realtà così complessa sia dal lato dell Amministrazione, sia dal lato della pletora di Imprese attuatrici. segue

12 IL CITY GLOBAL SERVICE: ALCUNI ELEMENTI DI VALUTAZIONE La formazione del personale sui modelli di gestione e sugli strumenti attuativi si è dimostrata non sempre adeguata, aldilà delle dichiarazioni di intento, sia dal lato dell Amministrazione sia dal lato delle Imprese. L interscambio informativo fra Amministrazione e Imprese richiede un notevole livello di strutturazione, sia ai fini dell individuazione della responsabilità, sia per il controllo delle attività. Centralità del Sistema Informativo, e dei relativi strumenti informatici, sia nella realtà dell Amministrazione che in quello delle Imprese appaltatrici. Il monitoraggio dei beni si è confermato fattore strategico sia per le Imprese che per l Amministrazione.

13 LA GESTIONE COORDINATA DEL PATRIMONIO URBANO componenti strategici unitari: call center, sistema informativo e relativi flussi, anagrafe, monitoraggio, pronto intervento, politiche di programmazione attività; definizione delle competenze già in sede di appalto; caratteristiche e valenza del piano della qualità; documento unitario relativo alle informazioni dettagliate sui rischi specifici (Art. 5 D.Lgs. 626); appalti coordinati temporalmente; unicità del sistema informativo per l Amministrazione.

14 GLI IMPORTI Immobiliare: servizio manutentivo immobili canone straordinaria servizio manutentivo altri impianti canone 430 straordinaria 279 servizio di climatizzazione ambientale canone straordinaria 515 Strade e segnaletica: Verde: strade canone segnaletica canone straordinaria canone straordinaria 4.000

15 RISULTATI ATTESI maggiore contributo progettuale e di risultati da parte dell Imprese; maggiore efficienza dell organizzazione complessiva (lato Amministrazione e lato Imprese); la maggiore finalizzazione dei singoli contratti trova nell organizzazione dell Amministrazione gli elementi per un recupero in efficacia.

16 LE IMPRESE SERVIZIO MANUTENTIVO DEL PATRIMONIO IMMOBILIARE COMUNALE (EDILIZIA IMPIANTI CLIMATIZZAZIONE AMBIENTALE) MANDATARIA CONSORZIO COOPERATIVE COSTRUZIONI CCC Società Cooperativa Via Marco Emilio Lepido n. 182/ Bologna BO Assegnatarie: - MANUTENCOOP FACILITY MANAGEMENT S.p.a - CIPEA Soc. Coop. - CARIIEE Soc. Coop. - CIRES Soc. Coop. - PRONTO ARTIGIANO Soc. Coop. MANDANTE MANDANTE MANDANTE MANDANTE MANDANTE MANDANTE COGEI COSTRUZIONI S.p.a. Montanari S.p.a. S.A.P.A.B.A. S.p.a. IMPRESA MELEGARI SRL UNIPERSONALE ELYO ITALIA s.r.l. COFATHEC SERVIZI S.p.

17 LE IMPRESE SERVIZIO MANUTENTIVO patrimonio STRADALE comunale (Strade e Segnaletica)

18 LE IMPRESE SERVIZIO MANUTENTIVO VERDE PUBBLICO Mandante: M anutencoop Facility M anagem ent S.p.a. Mandante: Avola Coop M andante: Cooperativa l Operosa Mandante: Agri2000 Soc. Coop. Mandante: Consorzio Cooperative Costruzioni