ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE. Deliberazione N. 34 Seduta del 12/03/2019

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1 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE Deliberazione N. 34 Seduta del 12/03/2019 Oggetto: REGOLAMENTO PER L'APPLICAZIONE DEL COSAP (CANONE PER L'OCCUPAZIONE DI SPAZI E AREE PUBBLICHE) - MODIFICA - APPROVAZIONE.- L anno Duemiladiciannove il giorno dodici del mese di Marzo alle ore 14:58, in seduta Ordinaria, in Pistoia nella sala delle adunanze consiliari del Comune, si è riunito il Consiglio Comunale, nei modi e nei termini stabiliti dal combinato disposto dagli artt. 10 dello Statuto Comunale e 26 del vigente Regolamento sul funzionamento del Consiglio. Sono presenti i seguenti n. 31 componenti del Consiglio Comunale, non essendo intervenuti i rimanenti, sebbene invitati. N Componenti Presente N Componenti Presente 1 GELLI EMANUELE S 18 GORI GABRIELE S 2 TOMASI ALESSANDRO S 19 CERDINI CINZIA S 3 GALLIGANI LORENZO S 20 BELLI ALESSANDRO S 4 SGUEGLIA GABRIELE S 21 MAZZEO FRANCESCO S 5 PELAGALLI FRANCESCO S 22 CALZOLARI PAOLA S 6 CAPECCHI FRANCESCA S 23 CENERINI ALESSANDRO S 7 SICARI JESSICA S 24 BARTOLI ROBERTO S 8 CHECCUCCI EMANUELA S 25 MAGLIONE NICOLA S 9 VANNELLI DANIELE S 26 TRIPI WALTER S 10 BARDELLI ELENA N 27 BRESCHI CARLA N 11 VESPIGNANI IACOPO S 28 TUCI MARIO S 12 MENICHELLI BENEDETTA S 29 ALBERTI ALVARO S 13 RASO FABIO S 30 GRASSO GIOVANBATTISTA S 14 BOJOLA IACOPO S 31 COTTI ANTONELLA S 15 PAGLIAI GIAMPAOLO S 32 NUTI TINA S 16 MASINI BARBARA S 33 BONACCHI FEDERICA S 17 MANCHIA PATRIZIA S Presiede il Sig. GELLI EMANUELE nella sua qualita di Presidente; Sono inoltre presenti: gli Assessori:CELESTI ANNA MARIA IDA,RISALITI GIANNA,SABELLA ALESSANDRO,FROSINI ALESSANDRA,CAPECCHI ALESSANDRO,MAGNI GABRIELE,SEMPLICI MARGHERITA,BARTOLOMEI ALESSIO. Partecipa il Vice Segretario Generale del Comune Dr.ssa VITALE DARIA; Il Presidente, dato atto che il numero degli intervenuti è quello richiesto dalla legge per essere valida questa seduta di PRIMA convocazione e dopo aver dichiarata aperta l adunanza, con l'assistenza degli scrutatori in precedenza nominati, invita il Consiglio a discutere e deliberare in ordine agli argomenti iscritti all ordine del giorno. La seduta è pubblica. Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 1

2 IL CONSIGLIO COMUNALE Richiamate le proprie deliberazioni n. 28 del e n. 29 in data odierna, relative all'argomento di cui all'oggetto e gli eventuali interventi di cui si dà conto nel processo verbale, allegato all originale della presente deliberazione; Visti: - l art. 7 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, che approva il T.U. delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, in base al quale, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge e dallo statuto, il comune adotta i regolamenti nelle materie di propria competenza; - l'art. 149 del citato D.Lgs n. 267/2000, che assicura ai comuni potestà impositiva autonoma nel campo delle imposte, delle tasse e delle tariffe in forza dell'articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997 n. 446 e successive modificazioni; - l art. 172 comma 1 lett. e) del D.Lgs. 267/2000 ai sensi del quale al bilancio di previsione sono allegate le deliberazioni con le quali sono determinati, per l esercizio successivo, le tariffe, le aliquote d imposta e le eventuali maggiori detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito per i tributi locali e per i servizi locali, nonché per i servizi a domanda individuale, i tassi di copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi stessi; - l art. 52 del D. Lgs. n 446 del 15/12/97 secondo il quale i comuni possono disciplinare con regolamento le proprie entrate, anche tributarie, salvo per quanto attiene alla individuazione e definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e della aliquota massima dei singoli tributi, nel rispetto delle esigenze di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti, con la specificazione che, per quanto non regolamentato, si applicano le disposizioni di legge vigenti; - l art. 63, 1 comma, dello stesso Decreto, che concede la possibilità ai comuni, con regolamento adottato a norma del citato art. 52, di prevedere che l occupazione sia permanente che temporanea di strade, aree e quant altro ivi previsto, sia assoggettata al pagamento di un canone da parte del titolare della concessione (Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche - C.O.S.A.P.), determinato nel medesimo atto di concessione, in base a tariffa escludendo l applicazione della tassa per l occupazione di spazi ed aree pubbliche (T.O.S.A.P.) di cui al capo II del D.Lgs. n. 507/1993 e che il pagamento del canone è previsto anche per l'occupazione di aree private soggette a servitù di pubblico passaggio costituita nei modi di legge; - l art. 63, 2 comma, dello stesso Decreto che detta le disposizioni generali per tale canone; - la L. 23/12/1999 n 488, che all art. 18, ha disposto la modifica del suddetto art. 63; Visto l art. 27, c. 8, della Legge n. 448/2001, secondo cui: Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 2

3 - il termine per approvare i regolamenti relativi alle entrate degli enti locali è stabilito entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione; - i regolamenti sulle entrate, anche se approvati successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal 1 gennaio dell'anno di riferimento; Visto che con il decreto del Ministero dell Interno del 7 dicembre 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del , si è stabilito il differimento al 28 febbraio 2019 del termine per la deliberazione del bilancio di previsione da parte degli enti locali e che con successivo decreto del Ministero dell Interno del 25 gennaio 2019 è stato ulteriormente differito il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2019/2021 dal 28 febbraio al 31 marzo 2019 (19A00711) (G.U. Serie Generale n.28 del ); Ricordato che: - con deliberazione consiliare n. 236 del 21/12/1998, è stato istituito il Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche - C.O.S.A.P. ed approvato il Regolamento per l Applicazione del Canone per l occupazione di spazi ed aree pubbliche - C.O.S.A.P.; - con successive delibere n. 60 del 05/04/2011 e n. 89 del sono state apportate modifiche a detto regolamento; Considerato che: - il vigente Regolamento per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche e per l'applicazione del relativo canone in parte non corrisponde alle necessità dell Amministrazione e che nella sua applicazione concreta sono emerse problematiche che al momento dell approvazione del testo attualmente in vigore non erano prevedibili rendendo pertanto necessario apportare alcune modifiche più rispondenti alle vigenti esigenze territoriali e funzionali a rendere più chiaramente comprensibili e conseguentemente applicabili alcune disposizioni regolamentari; - in particolare, alcune norme dello stesso regolamento necessitano di migliore definizione per evitare difficoltà interpretative e di applicazione pratica; è necessaria la rivisitazione parziale della disciplina di agevolazioni con il prevedere speciali esenzioni per occupazioni ritenute di particolare interesse pubblico e, in particolare, per quelle aventi finalità politiche di promozione del territorio risponde ad altrettanti obiettivi dell Amministrazione; - è inoltre necessario, per dare attuazione a quanto previsto dal vigente Regolamento della partecipazione attiva per la collaborazione dei cittadini alla cura dei beni comuni, approvato con deliberazione C.C. n. 158/2016, inserire all art. 15 comma 1 dopo la lettera z) un ulteriore lettera per disciplinare l esenzione COSAP; Dato atto che: Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 3

4 gli articoli interessati alla modifica sono riportati nell allegato al presente provvedimento quale parte integrante (Allegato 1), nel quale le parole aggiunte sono in grassetto corsivo e quelle soppresse sono barrate, per facilitarne la lettura, e nello specifico: 1) è necessario modificare sostituendola integralmente la formulazione dell art. 15 comma 1 lettera w), come segue: le occupazioni temporanee effettuate da operatori commerciali e dell arte e ingegno per lo svolgimento di mercati, fiere, fiere promozionali e manifestazioni commerciali a carattere straordinario, in aree collinari e montane,nonché nelle periferie urbane (es. località Le Fornaci e Nespolo) connotate da debole offerta commerciale, che non sono interessate da manifestazioni già contemplate dal Piano per il Commercio sulle aree pubbliche.. 2) è necessario integrare la formulazione dell art. 15 comma 1, inserendo dopo la lettera z) del vigente Regolamento comunale la seguente ulteriore esenzione indicata con le lettere zz), come segue: zz) Le occupazioni temporanee connesse allo svolgimento di attività per le quali è stato sottoscritto con l A.C. patto di collaborazione di cui al Regolamento della partecipazione attiva per la collaborazione dei cittadini alla cura dei beni comuni per il periodo e per la porzione di suolo pubblico espressamente indicati nel patto. Dato atto che: - la disciplina delle tipologie di occupazione sopra citate verrà applicata a decorrere dal 1 gennaio 2019 ai sensi e per gli effetti di cui all art. 27, c. 8, della Legge n. 448/2001 sopra citato; - alla luce delle citate modifiche ed integrazioni apportate al presente regolamento, si può ritenere che il gettito complessivo risultante precedentemente dall'applicazione della COSAP, rimanga sostanzialmente invariato a seguito delle modifiche ed integrazioni di cui sopra, pertanto relativamente agli effetti sul bilancio dell'ente si attesta che la presente proposta di deliberazione non produce variazioni significative di entrate; Ritenuto di provvedere in merito a quanto sopra riferito e conseguentemente di approvare le modifiche e le integrazioni ad alcuni articoli del regolamento per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche e per l'applicazione del relativo canone (COSAP), quali risultano riportate nel testo di cui all'allegato 1 alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale della stessa; Preso atto che la presente deliberazione è assunta nel rispetto degli equilibri di bilancio; Visto l art. 42 del D.Lgs. 267/2000 che sancisce la competenza del Consiglio Comunale per l approvazione del seguente atto; Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 4

5 Visto lo Statuto comunale; Visto il parere di regolarità tecnica, rilasciato ai sensi dell art. 49, 1 comma del D.Lgs. 267/2000, dal Dirigente del Servizio Stazione Unica Appaltante, Entrate e Demografici, Dr.ssa Daria Vitale, contenente anche l attestazione che al presente provvedimento non hanno preso parte soggetti in conflitto di interessi, anche potenziali, allegato all originale della presente deliberazione; Visto il parere di regolarità contabile, rilasciato ai sensi dell art. 49, 1 comma del D.Lgs. 267/2000, dal Responsabile del Servizio Finanziario e Controllo Aziende Partecipate, allegato all originale della presente deliberazione; Visto il parere favorevole rilasciato dal Collegio dei Revisori dei Conti in data 05.03,2019, allegato alla presente deliberazione quale parte integrante; Dato atto del verbale della Commissione consiliare competente, depositato presso l Ufficio del Consiglio comunale; Dato atto di alcuni emendamenti all'allegato 1, presentati ed alcuni accolti dalla Giunta comunale, come meglio riportato nei processi verbali citati in intestazione; Visto il D.Lgs. 267/2000; Avendo il Presidente messo in votazione la proposta di deliberazione; Con l assistenza degli scrutatori in precedenza nominati; Essendo al momento presenti e votanti n. 31 Consiglieri; A maggioranza di voti espressi in forma palese, Voti favorevoli Voti contrari Astenuti n. 21 (Tomasi,Galligani,Sgueglia,Pelagalli, Capecchi,Sicari,Checcucci,Vannelli, Vespignani,Menichelli,Raso,Bojola, Pagliai,Masini,Manchia,Gelli, Gori,Cerdini,Belli,Mazzeo, Calzolari) n. 9 (Cenerini,Bartoli,Tripi,Tuci, Alberti,Grasso,Cotti,Nuti, Bonacchi) n. 1 (Maglione) D E L I B E R A 1) di approvare le modifiche ed integrazioni agli articoli del Regolamento per l Applicazione del COSAP (Canone per l'occupazione di Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 5

6 Spazi ed Aree Pubbliche) come integrato e modificato con le deliberazioni di Consiglio Comunale n. 60 del 05/04/2011 e n. 89 del quali risultano riportate in Allegato 1 alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale della stessa come più dettagliato nella narrativa; 2) di approvare in particolare le modifiche ed integrazioni agli articoli: art. 15 comma 1 lettera w; art. 15 comma 1 lettera zz nuova introduzione; art. 12 comma 1 lettera D art. 15 comma 1 lettera zzz come risultanti dall Allegato 1) al presente provvedimento quale parte integrante, nel quale le parole aggiunte sono in grassetto corsivo e quelle soppresse sono barrate; 3) di dare atto che le modifiche al regolamento approvato con la presente deliberazione entrano in vigore dal primo gennaio 2019; 4) di confermare per tutto quanto resta, il testo del Regolamento per l Applicazione del COSAP (Canone per l'occupazione di Spazi ed Aree Pubbliche) come integrato e modificato con le deliberazioni di Consiglio Comunale n. 60 del 05/04/2011 e n. 89 del già in vigore; 5) di trasmettere copia della presente deliberazione ai responsabili preposti alle seguenti strutture per i provvedimenti connessi e conseguenti di attuazione: - Dr. Raffaele Pancari - Segretario generale - Dr.ssa Daria Vitale Dirigente Servizio Stazione Unica Appaltante, Entrate e Demografici - Dr. Franco Ancillotti Dirigente Servizio Finanziario e Controllo Aziende partecipate - Dirigenti Servizi comunali - Dr. Angelo Ferrario Responsabile U.O. URP, Comunicazione e Formazione Dopodichè IL PRESIDENTE propone quindi di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art.134, 4 comma del D.lgvo 18 Agosto 2000 n. 267, al fine di procedere con tempestivita' agli adempimenti connessi con il presente atto; Essendo al momento presenti e votanti n. 31 Consiglieri; IL CONSIGLIO COMUNALE A maggioranza di voti espressi in forma palese, Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 6

7 Voti favorevoli Voti contrari Astenuti n. 21 (Tomasi,Galligani,Sgueglia,Pelagalli, Capecchi,Sicari,Checcucci,Vannelli, Vespignani,Menichelli,Raso,Bojola, Pagliai,Masini,Manchia,Gelli, Gori,Cerdini,Belli,Mazzeo, Calzolari) n. 9 (Cenerini,Bartoli,Tripi,Tuci, Alberti,Grasso,Cotti,Nuti, Bonacchi) n. 1 (Maglione) A P P R O V A la proposta del Presidente dichiarando la immediata eseguibilita' del provvedimento precedentemente approvato. Del. C.C.n. 34 del 12/03/ Foglio n. 7