Programma Triennale per la trasparenza e l integrità

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1 All. 2) Prgramma Triennale per la trasparenza e l integrità Premessa Le recenti e numerse mdifiche nrmative intervenute in tema di rganizzazine e funzinament della Pubblica Amministrazine hann sttlineat il rul della trasparenza quale strument finalizzat a: - assicurare il rispett dei valri cstituzinali dell imparzialità e del bun andament delle pubbliche amministrazini (art. 97 della Cstituzine); - favrire il cntrll sciale sull azine amministrativa; - prmuvere la diffusine della cultura della legalità e dell integrità della P.A. L articl 11 del Decret Legislativ n.150 del 27 ttbre 2009 aveva dat una precisa definizine della trasparenza da intendersi in sens sstanziale cme accessibilità ttale ; ciò anche attravers l strument della pubblicazine sui siti istituzinali delle amministrazini pubbliche, delle infrmazini cncernenti gni aspett dell rganizzazine. Il 30 aprile 2013 è entrat in vigre il decret legislativ n. 33 avente ad ggett «Rirdin della disciplina riguardante gli bblighi di pubblicità, trasparenza e diffusine di infrmazini da parte delle pubbliche amministrazini» che rappresenta un prseguiment dell pera intrapresa dal legislatre da ultim cn la Legge n. 190/2012 (c.d. anticrruzine ). L art. 1 del Decret citat ridefinisce la trasparenza cme: accessibilità ttale delle infrmazini cncernenti l rganizzazine e l attività delle pubbliche amministrazini, all scp di favrire frme diffuse di cntrll sul perseguiment delle funzini istituzinali e sull utilizz delle risrse pubbliche. L Azienda Pubblica di Servizi alla Persna Casa N.S. di Misericrdia di Celle Ligure, al fine di garantire la puntuale attuazine della suddetta nrmativa principi della trasparenza, adtta il presente Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità che indica le principali azini che l Azienda intende prre in essere al riguard nel trienni In base all articl 10, cmma 2, del citat D. Lgs. n. 33/2013 il prgramma per la trasparenza e l integrità cstituisce di nrma una sezine del Pian di prevenzine della crruzine ; il presente Prgramma deve pertant cnsiderarsi parte integrante di dett Pian. 1. Intrduzine 1.1. Casa N. S. di Misericrdia: Attività e funzini L Azienda è ggi una Residenza Prtetta (R.P.) che accglie anziani sia autsufficienti che nn autsufficienti per un ttale di 70 psti siti in un edifici, cmpletamente ristrutturat all inizi degli anni 2000, che cnsente la sistemazine in camere da 1 a 4 letti gran parte delle quali frnite di servizi interni; è attiva al riguard una cnvenzine cn l Azienda Sanitaria Lcale n. 2 Savnese per 15 psti. In cerenza cn la tradizinale integrazine cn l ambiente cittadin, in cas di richieste in numer superire ai psti dispnibili, viene data la precedenza ai sggetti nati residenti nel cmune di Celle Ligure. 1

2 1.2. Organizzazine dell Azienda La struttura rganizzativa dell Azienda fa cap al Direttre dal quale dipendn i Respnsabili delle Psizini rganizzative denminate rispettivamente Area amministrativa - tecnic - lgistica e Area infermieristic - assistenziale ; detta struttura prvvede a dare esecuzine agli indirizzi frniti dal Presidente e dal Cnsigli di Amministrazine. L Azienda gestisce direttamente, cn prpri persnale, i servizi amministrativi, quelli alberghieri (ristrazine lavanderia) e l attività di piccla manutenzine. I servizi assistenziali ed infermieristici sn invece affidati, previ espletament delle prescritte prcedure di gara, a impresa specializzata nel settre Il Respnsabile della trasparenza Il Respnsabile per la prevenzine della crruzine (ex art. 1 c. 7 della legge 190/2012) è stat individuat dal Cnsigli di Amministrazine, cn deliberazine n. 24 del 25 marz 2014, nella persna del Direttre, Dtt. Marc Mlinari che, in base a quant previst quale nrma generale dall art. 43 del D.Lgs. n.33/2013, svlge anche le funzini di Respnsabile della trasparenza crdinand e cntrlland il prcediment di elabrazine e di aggirnament di quant cntenut nel presente Prgramma. L stess verifica l adempiment, da parte dell Azienda, degli bblighi di pubblicazine previsti dalla nrmativa vigente (cme previst dal citat art. 43) assicurand altresì la qualità delle infrmazini pubblicate Rul dei Respnsabili I Respnsabili di cui al punti 1.2, cn riferiment alle materia di prpria cmpetenza, trasmettn al Respnsabile per la trasparenza i dati, atti, dcumenti e prvvedimenti da pubblicare sul sit nella sezine Amministrazine Trasparente, secnd le mdalità e cntenuti definiti dalla nrmativa vigente. I predetti Respnsabili sn tenuti ad individuare ed eventualmente elabrare i dati e le infrmazini richieste e rispndn della mancata pubblicazine di tutti i dati previsti dalla nrmativa di cui spra Sit web istituzinale - sezine Amministrazine Trasparente - struttura La Tabella allegata al D. Lgs. n.33/2013 disciplina la struttura delle infrmazini sui siti istituzinali delle Pubbliche Amministrazini. Il legislatre ha rganizzat in stt-sezini di prim e di secnd livell le infrmazini, i dcumenti ed i dati da pubblicare bbligatriamente nella sezine «Amministrazine trasparente» del sit web. Le sttsezini devn essere denminate cme indicat nella Tabella 1 del citat decret e ribadit dalla deliberazine n. 77/2013 dell Autrità nazinale Anti Crruzine (ANAC). Nel sit web istituzinale dell Azienda è allcata una appsita sezine denminata Amministrazine Trasparente al cui intern sn cntenuti i dati, le infrmazini e i dcumenti pubblicati ai sensi delle citate dispsizini. Tale sezine è stata strutturata sulla base delle indicazini cntenute nella suddetta Tabella e delle linee guida di CIVIT per l aggirnament del Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità (Delibera CIVIT n.50/2013) e della delibera n. 77/2013 dell ANAC (ex CIVIT). 2

3 Eventuali ulteriri infrmazini da pubblicare ai fini della trasparenza nn ricnducibili a nessuna delle sttsezini indicate devn essere pubblicate nella stt-sezine Altri cntenuti. Nel cas in cui sia necessari pubblicare infrmazini, dcumenti dati già ggett di pubblicazine in altre parti del sit, viene inserit, all'intern della sezine, un cllegament ipertestuale al fine di evitare la duplicazine di infrmazini all'intern del sit stess. 2. Prcediment di elabrazine e adzine del Prgramma ll Prgramma triennale, adttat e aggirnat annualmente dal Cnsigli di Amministrazine, indica gli biettivi di trasparenza di breve (1 ann) e di lung perid (3 anni) tenut cnt di quant previst da CIVIT cn deliberazine n. 50/2013 ; è redatt in cerenza cn le reali dispnibilità e risrse atte ad attuarl; la struttura del sit istituzinale rispnde all esigenza di svilupp delle mdalità di cmunicazine rappresentand nel cntemp un fndamentale strument di garanzia della legalità dell azine amministrativa. 3. Le iniziative di cmunicazine e diffusine della trasparenza L Azienda, anche attravers quant previst nel Pian triennale di prevenzine della Crruzine, redatt ai sensi dell art. 1, cmma 8, del D. Lgs. 190/2013, si impegna a tutti i livelli in un azine cstante nei cnfrnti degli utenti dei prpri servizi vlta a favrire il raggiungiment di un adeguat livell di trasparenza a garanzia della legalità dell azine amministrativa e dell svilupp della cultura dell integrità. L Azienda, ai fini di un'adeguata divulgazine del presente Prgramma e del Pian di prevenzine della crruzine, utilizza in via priritaria il prpri sit internet (sezine Amministrazine Trasparente ) cinvlgend, anche mediante mmenti infrmativi/frmativi, il persnale dipendente. L Azienda inltre, in quant prduttrice di servizi sci-sanitari, ha scelt di fcalizzare la prpria attenzine principalmente sugli utenti dei servizi, i lr familiari e le assciazini che li rappresentan, che pssn cntribuire in maniera significativa al miglirament della qualità delle prestazini rese. Di seguit si indican i principali strumenti dei quali l Azienda intende dtarsi al fine di favrire il prcess di cmunicazine nei cnfrnti dei prpri prtatri di interesse ( c.d. stakehlders ): Cmunicazine plitic-istituzinale: Utilizz di nuvi sistemi infrmativi per la cmunicazine plitic-istituzinale che deve essere attuata assicurand la trasparenza e un crrett rapprt cn i cittadini. L Azienda prevede, nel crs del perid al quale il Prgramma si riferisce, di attuare il percrs cmunicativ/infrmativ già in parte tracciat sia nella definizine degli strumenti utilizzabili, sia nell individuazine delle infrmazini da veiclare. Opuscl infrmativ: L Azienda ha prdtt un puscl infrmativ in relazine ai servizi frniti ed alle attività svlte al fine nn sltant di frnire ai cittadini ed ai prtatri di interesse le infrmazini necessarie per la cnscenza dei servizi, ma anche e sprattutt di rendere gli stessi partecipi in un percrs di cnscenza e crescita. Si tratta di un percrs in cntinua evluzine che vede peridicamente crescere l'infrmazine frnita ai cittadini in un ttica di trasparenza e cllabrazine. Tale puscl viene pubblicat anche sul sit istituzinale dell Azienda e sarà ggett di distribuzine cn mdalità stabilite dal Cnsigli di Amministrazine. Carta dei servizi: è intesa quale strument di cnscenza del servizi e di tutela per i cittadini (già realizzata e sggetta a peridic aggirnament). 3

4 4. Prcess di attuazine del Prgramma Il presente Prgramma si prpne di avviare un prcess virtus di infrmazine e cndivisine dell attività psta in essere ed alimentare un clima di fiducia vers l perat della stessa. Mlte infrmazini e dati sn già ggett di pubblicazine sul sit web che verrà integrat al riguard in cerenza cn le dispsizini al mment vigenti. Il mnitraggi sull'attuazine degli bblighi di trasparenza è in prim lug affidat ai Respnsabili di cui al punt 1.2, mentre il mnitraggi e la vigilanza sull stat di attuazine del Prgramma sn affidati al Respnsabile per la Trasparenza. L'attuazine del Prgramma per la Trasparenza sarà sttpsta a verifiche peridiche (di nrma a cadenza annuale) da parte dei singli Respnsabili di Area, in relazine agli adempimenti di cmpetenza, e da parte del Respnsabile per la trasparenza che cura la predispsizine e la pubblicazine annuale dell "stat di avanzament" del Prgramma. Tale mnitraggi verrà attuat nell'ambit dell attività di natura amministrativa attravers appsiti cntrlli a campine a verifica dell'aggirnament delle infrmazini pubblicate. Per gni infrmazine pubblicata deve prcedersi alla verifica dell'integrità, del cstante aggirnament, della cmpletezza, della tempestività, della semplicità di cnsultazine, della cmprensibilità, e di quant altr indicat dalla nrma. Per quant attiene la rilevazine dell effettiv utilizz dei dati da parte degli utenti, sarann intrdtti sistemi autmatizzati (ad es. cntatri di accessi) mediante i quali mnitrare i flussi di access alla sezine Amministrazine trasparente. 5. Dispsizini in materia di prtezine dei dati persnali Sia nella fase di predispsizine degli atti che nella successiva fase della lr pubblicazine nella sezine Amministrazine Trasparente, sia anche in eventuali altre sezini del sit istituzinale web, viene garantit il rispett delle dispsizini in materia di prtezine dei dati persnali (art. 1,c. 2, del D. Lgs. n. 33/2013). 6. Psta Elettrnica Certificata (PEC) L'Azienda è dtata di casella di psta elettrnica certificata (PEC), indicata ed accessibile in casanssmisericrdia@pec.it Il sistema di prtcllazine è infrmatizzat e gestit nell ambit dei Servizi Amministrativi. 7. Attuazine del Prgramma nel trienni Tenut cnt di quant già realizzat l azienda pianifica, di massima, cme segue l attuazine del presente prgramma Ann Ulterire implementazine del sit istituzinale - Cmpletament e messa a punt del nuv sistema di gestine dei flussi di access alla sezine Amministrazine trasparente - Infrmazine generale sul tema al persnale dipendente - Eventuale integrazine da parte del Cnsigli di Amministrazine dell'elenc Stakehlders - Aggirnament del prgramma e pubblicazine sul sit. - Aggirnament della Carta dei Servizi 4

5 Ann Mnitraggi e rilevazine del livell di attuazine del Prgramma - Cmpletament revisine della racclta dati - Aggirnament del Prgramma - Pubblicazine degli aggirnamenti e presentazine agli Stakehlders - - Mnitraggi e rilevazine del livell di attuazine del Prgramma. Ann Aggirnament del Prgramma - Pubblicazine dell aggirnament e presentazine agli Stakehlders - Mnitraggi e rilevazine del livell di attuazine del Prgramma. 5

6 PRINCIPALI FONTI NORMATIVE D. Lgs 150/2009 che all art. 11 dà una precisa definizine della trasparenza, da intendersi cme accessibilità ttale, anche attravers l strument della pubblicazine sui siti istituzinali delle amministrazini pubbliche, delle infrmazini cncernenti gni aspett dell rganizzazine.(missis) all scp di favrire frme diffuse di cntrll del rispett dei principi di bun andament e imparzialità. Essa cstituisce livell essenziale delle prestazini ergate dalle amministrazini pubbliche ai sensi dell articl 117, secnd cmma, lettera m), della Cstituzine. Legge 6 nvembre 2012, n. 190, «Dispsizini per la prevenzine e la repressine della crruzine e dell illegalità nella pubblica amministrazine», che ha fatt del principi di trasparenza un degli assi prtanti delle plitiche di prevenzine della crruzine, e ha previst che le amministrazini elabrin i Piani triennali di prevenzine della crruzine. La legge ha cnferit, inltre, una delega al gvern ai fini dell adzine di un decret legislativ per il rirdin della disciplina riguardante gli bblighi di pubblicità, trasparenza e diffusine delle infrmazini da parte delle pubbliche amministrazini. D. Lgs. 14 marz 2013, n. 33, recante il Rirdin della disciplina riguardante gli bblighi di pubblicità, trasparenza e diffusine di infrmazini da parte delle pubbliche amministrazini in cui, nel ribadire che la trasparenza è intesa cme accessibilità ttale delle infrmazini cncernenti l rganizzazine e l attività delle pubbliche amministrazini, è stat evidenziat che la trasparenza è finalizzata alla realizzazine di una amministrazine aperta e al servizi del cittadin (art. 1, c. 2,); Deliberazine n. 105/2010 della CIVIT (Cmmissine in dipendente per la Valutazine, la Trasparenza e l Integrità delle amministrazini pubbliche) avente ad ggett Linee guida per la predispsizine del Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità, predispste nel cntest della finalità istituzinale di prmuvere la diffusine nelle pubbliche amministrazini della legalità e della trasparenza, che aveva indicat il cntenut minim e le caratteristiche essenziali del Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità, a partire dall indicazine dei dati che devn essere pubblicati sul sit internet istituzinale delle amministrazini e delle mdalità di pubblicazine, fin a definire le iniziative infrmative e prmzinali sulla trasparenza; Deliberazine n. 2/2012 cn cui la CIVIT ha apprvat le "Linee guida per il miglirament della predispsizine e dell'aggirnament del prgramma triennale per la trasparenza e l'integrità"; Deliberazine n. 50 del 04 lugli 2013 cn cui la stessa CIVIT ha pubblicat le "Linee guida per l'aggirnament del prgramma triennale per la trasparenza e l'integrità " e i relativi allegati tecnici che definiscn in dettagli i cntenuti degli bblighi di pubblicazine degli enti lcali in seguit all apprvazine del D.lgs. n. 33/2013 e cn la quale si prvvede altresì a rinviare il termine ultim per a presentazine del Prgramma triennale della trasparenza e integrità al 31 gennai 2014; Deliberazine n. 77/2013 dell ANAC (EX CIVIT) Attestazini OIV sull asslviment degli bblighi di pubblicazine per l ann 2013 e attività di vigilanza e cntrll dell Autrità; Deliberazine del 2 marz 2011 del Garante per la Prtezine dei dati persnali avente ad ggett le Linee Guida in materia di trattament dei dati persnali cntenuti anche in atti e dcumenti amministrativi, effettuat da sggetti pubblici per finalità di pubblicazine e diffusine sul web" Il Nuv Cdice dell Amministrazine Digitale, D. Lgs n. 82 del (cn le mdifiche ed integrazini intrdtte dal decret legislativ 30 dicembre 2010, n. 235, e dal 5 decret legge 13 agst2011, n. 138), che traccia il quadr legislativ entr cui deve attuarsi la digitalizzazine dell azine amministrativa e sancisce veri e prpri diritti dei cittadini e delle imprese in materia di us delle tecnlgie nelle cmunicazini cn le amministrazini. In esecuzine della suddetta nrmativa la redazine del presente Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità assume quale riferiment le indicazini perative cntenute nelle succitate deliberazini della CIVIT ed in particlare delle Linee guida per l aggirnament del Prgramma triennale per la trasparenza e l integrità , (deliberazine n. 50/2013). 6