L Intervento pubblico nel settore dei Beni Culturali FOCUS: BENI ARCHEOLOGICI

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1 L Intervento pubblico nel settore dei Beni FOCUS: BENI ARCHEOLOGICI Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docente: Giuseppe Catalano 2018/2019 A cura di: Alessandro Sanfilippo Francesco Filippo Fioretti Giulio Pacchiarini

2 AGENDA: 1. Cosa sono i beni culturali? 2. La domanda di ricerca 3. L analisi normativa 4. L analisi positiva 5. L intervento privato 6. Il confronto con i principali paesi europei 7. Il focus: i beni archeologici Pagina 2/26

3 1. Cosa sono i beni culturali? (D.Lgs. n. 42/2004) In base all articolo 2, co 2, sono beni culturali le cose immobili e mobili che, ai sensi degli articoli 10 e 11, presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà. Raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi Archivi e singoli documenti Raccolte librarie delle biblioteche Pagina 3/26

4 Parchi e siti archeologici Musei e Gallerie Complessi monumentali Manifestazioni teatrali e opere liriche Pagina 4/26

5 Non Escludibile Escludibile Le caratteristiche dei beni Rivale Non Rivale Bene Privato (es. collezione privata) Bene Tariffabile (es. musei) Bene Comune (es. parchi) Bene Pubblico (es. monumenti) Pagina 5/26

6 2. La domanda di ricerca Perché e come i diversi livelli di governo intervengono nel settore dei beni culturali? Pagina 6/26

7 3. L analisi normativa Le motivazioni dell intervento del settore pubblico Esternalità Positive Inefficienza Allocativa Intervento Settore Pubblico Bene Meritorio Pagina 7/26

8 Le modalità di intervento del settore pubblico Finanziamento Regolamentazione Manutenzione, tutela e valorizzazione del patrimonio culturale Formazione di personale specializzato Facilitazione per l ingresso Agevolazioni fiscali Tutela dei diritti Sostegno dei diritti Pagina 8/26

9 4. L analisi positiva Articolo 9 della Costituzione italiana La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Pagina 9/26

10 La governance dei beni culturali (D.Lgs. n. 42/2004) Art. 4. Co. 2 Il Ministero esercita le funzioni di tutela sui beni culturali di appartenenza statale anche se in consegna o in uso ad amministrazioni o soggetti diversi dal Ministero. Art. 5. Co.1 Le regioni, nonché i comuni, le città metropolitane e le province, ( ) denominati «altri enti pubblici territoriali», cooperano con il Ministero nell esercizio delle funzioni di tutela ( ). Alle Regioni spetta la potestà legislativa in materia di valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali. Fonte: Cfr. Costituzione della Repubblica Italiana, Parte Seconda, titolo V, art.117. Ai Comuni spettano le funzioni amministrative in materia di beni culturali Fonte: L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 4. Alle Province spettano le funzioni amministrative di interesse provinciale nel settore della valorizzazione dei beni culturali. Inoltre, in collaborazione con i Comuni, promuovono e coordinano attività culturali. Fonte: Cfr. Testo Unico degli Enti Locali, D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, articolo 19, comma 1 e 2. Pagina 10/26

11 Il principale responsabile della cultura: MiBAC Fonte: MiBAC. Pagina 11/26

12 Grafico 1: Il bilancio del MiBAC andamento storico (milioni di ) Fonte: Elaborazioni Federculture 2018 su dati MiBAC Considerazioni: Il consuntivo è sempre maggiore del previsionale. Il consuntivo fino al 2014 presenta un trend negativo. Dal 2015 ad oggi è in crescita e negli ultimi due anni ha superato i 2 mld. Pagina 12/26

13 Grafico 2: La spesa dei Comuni per la cultura, impegni (mln di ) Grafico 3: La spesa delle Province per la cultura, impegni (mln di ) Fonte: Elaborazioni Federculture 2018 su dati Istat Considerazioni: Decremento della spesa nelle amministrazioni comunali. Trend negativo anche per la spesa delle province. Si nota una rilevanza sempre minore della spesa per la cultura da parte di comuni e province. Pagina 13/26

14 Il confronto Comuni-Province (in mln di ) Grafico 4: La spesa in cultura impegnata dai Comuni e dalle Province Comuni 1000 Province Fonte: Elaborazione su dati MiBAC e ISTAT Pagina 14/26

15 5. L intervento privato Le fondazioni bancarie Grafico 5: Le erogazioni fondazioni bancarie (in mln di ) Fonte: Elaborazione Federculture 2018 su dati ACRI Il trend è negativo. Pagina 15/26

16 L Art Bonus L Art Bonus sostiene le seguenti tipologie di intervento Sostegno a istituti e luoghi della cultura pubblici, fondazioni lirico sinfoniche, teatri di tradizione ed altri Enti dello Spettacolo Interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici Realizzazione, restauro e potenziamento di strutture di enti e istituzioni pubbliche dello spettacolo Fonte: Art Bonus (2019). Pagina 16/26

17 Grafico 6: Le erogazioni Art Bonus (in mln di ) L Art bonus è sempre più rilevante Fonte: Ales Grafico 7: Le tipologie di mecenati per l Art Bonus 2018 Fonte: Ales Fonte: Elaborazione Federculture 2018 su dati Ales Pagina 17/26

18 6. Il confronto con i principali paesi Europei Art. 167 del trattato di Lisbona: «L Unione contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune» (art. 167 TFEU). Pagina 18/26

19 1.8 Grafico 8: La spesa in cultura rispetto al PIL % Francia Spagna Germania Italia Grecia Fonte: Elaborazione su dati Eurostat Pagina 19/26

20 Grafico 9: La spesa in cultura rispetto alla spesa totale ,2 3,7 3,2 % 2,7 2,2 1,7 Spagna Francia Germania Italia Grecia 1,2 0, Fonte: Elaborazione su dati Eurostat Pagina 20/26

21 Le considerazioni Nonostante l Italia detenga il primato nella lista del patrimonio mondiale dell Unesco, la sua spesa complessiva in cultura (sia in riferimento al PIL,sia in riferimento alla spesa totale) è tra le più basse d Europa. Spagna e Francia sono i paesi che spendono maggiormente in cultura. Pagina 21/26

22 7. Il focus: i beni archeologici Distribuzione dei parchi archeologici in Italia (2019) Si definiscono beni archeologici quei beni che conservano tracce dell attività umana nel passato I beni archeologici possono essere sia comuni, tariffabili, pubblici o privati. Nel centro-sud Italia sono localizzati il maggior numero di siti e parchi archeologici della nazione, tra i quali ricordiamo il parco del Colosseo, gli scavi di Pompei e la Domus Aurea Fonte: Siti archeologici d Italia Pagina 22/26

23 La spesa impegnata dal MiBAC per i beni archeologici (in mln di ) Voci Tutela e salvaguardia dei beni archeologici 194, Manutenzione straordinaria patrimonio archeologico 38 40,2 31, ,8 3. Promozione e valorizzazione patrimonio archeologico / / / / 2,9 4. Restauro Domus Aurea 1,5 1,4 1,4 2,5 1,4 5. Spese restauro generale / / / / 1,9 6. Spese per interventi urgenti ,6 33,8 / TOT 260,8 280,6 239,5 185,3 144 Fonte: Elaborazione su dati MiBAC. Pagina 23/26

24 Grafico 10: La spesa in archeologia rispetto alla spesa tot MiBAC % Fonte: Elaborazione su dati MiBAC. Pagina 24/26

25 Le conclusioni La spesa del MiBAC impegnata per i beni archeologici è in forte calo mentre la spesa totale del MiBAC è in aumento. La percentuale di spesa in archeologia rispetto alla spesa totale MiBAC nel 2017 diminuisce del 2,4% rispetto all anno precedente. Pagina 25/26

26 Sitografia Art Bonus: Astrid-online: Eurostat Cultura: Federculture: MiBAC: Munich Personal RePEc Archive: Siti archeologici d Italia: Pagina 26/26