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1 L intervento pubblico nel settore dei Beni Culturali FACOLTÀ DI INGEGNERIA DELL INFORMAZIONE, INFORMATICA E STATISTICA Progetto di Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docente: Giuseppe Catalano A cura di: Federico Bottini Anna De Vecchi Giulia Guastella Anna Scrivo a.a

2 Agenda 1.Analisi normativa dei Beni Culturali: caratteristiche e criticità 2.Analisi positiva: quadro normativo, modalità di intervento e finanziamento 3.Confronto Europeo 4.Conclusioni finali L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali

3 DOMANDA DI RICERCA: Perché e come avviene l intervento pubblico nel settore dei Beni Culturali? «Sono beni culturali le cose immobili e mobili appartenenti allo Stato, alle Regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private senza fine di lucro, ivi compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico». [D. Lgs 42/04, Codice dei beni culturali e del paesaggio ] L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 1/20

4 Analisi normativa: caratteristiche dei Beni Culturali La tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale sono una parte della spesa pubblica. Musei, manifestazioni teatrali beni tariffabili I BENI CULTURALI Opera lirica, Prima al Teatro la Scala bene di club Parchi e siti archeologici bene comune Complessi monumentali di proprietà pubblica o edifici privati beni pubblici L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 2/20

5 Bene pubblico Tuttavia caratteristiche di bene pubblico sono identificabili in misura maggiore o minore in ciascun bene o servizio culturale e artistico. [Trimarchi 1993] Bene meritorio Lo Stato, perciò, assume un comportamento paternalistico, basandosi sul principio secondo cui la scelta collettiva sia migliore e più saggia di quella individuale, in quanto l individuo tende a sottovalutare l importanza del bene. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 3/20

6 Perché dunque l INTERVENTO PUBBLICO? Motivazioni etiche: Qualità della vita; Senso critico; Identità di nazione; Aspetto generazionale. Motivazioni Economiche Monopolio naturale (favorita la presenza di un solo soggetto nel mercato); Inefficienza allocativa (free riding per beni pubblici); Fallimento informativo (incertezza e rischio, mancanza di criteri di valutazione oggettiva). L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 4/20

7 I Limiti dell Intervento Pubblico Bene pubblico non prioritario Sanità, Istruzione e Difesa nazionale hanno priorità nella ripartizione dei fondi pubblici. (Le esternalità fisiche prevalgono su quelle spirituali) Costi > Benefici ad esempio, nel restauro pubblico di monumenti, l intervento potrebbe condurre a monopoli locali di imprese «autorizzate», con costi che aumentano fino a superare i benefici attesi. [Tagliaferri 2015] L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 5/20

8 Quadro normativo e contesto storico Tutela delle cose d'interesse Artistico o Storico, legge Bottai 1089/39 Protezione delle bellezze Naturali, 1497/39 ->Beni materiali con valore estetico ->Influenze B. Croce ->Ministro dell'educazione Nazionale, Giuseppe Bottai, promotore e garante Convenzione dell Aja, 1954: Regolamento; Protocollo I; Protocollo II (1999). ->Prime linee guida comunitarie per la protezione del patrimonio culturale in caso di conflitto armato ->Distruzione, danneggiamento e razzia patrimonio culturale durante le guerre mondiali Costituzione della Repubblica italiana, 1º gennaio 1948 Art. 9; Art. 33; Art >Patrimonio culturale cuore dell identità Nazionale ->Sviluppo personalità del singolo e della collettività Istituzione Commissione d'indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico, artistico e del paesaggio, 310/64 ->Valore estetico e valore di civiltà ->Denuncia scarsa valorizzazione L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 6/20

9 Quadro normativo e contesto storico Articolo 9 La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione Articolo 33 L arte e la scienza sono libere e libero ne è l insegnamento. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 9

10 Quadro normativo e contesto storico Istituzione del Ministero per i beni culturali e l ambiente, >Governo Moro IV ->Fusione competenze Ministeri Pubblica Istruzione e dell Interno "Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione, 3/01 ->Legislazione Esclusiva per tutela ->Legislazione Concorrente per valorizzazione, promozione ed organizzazione Ridenominazione Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo Delega Bassanini, 59/97 D. lgs. 112/98: amplia la definizione ai beni immateriali (attività culturali) ed inserisce fotografie, audiovisivi, spartiti musicali e strumenti scientifici e tecnologici D. lgs. 368/98: denominazione Ministero dei beni e delle attività culturali; amplia le sue competenze nei settori dello spettacolo e dello sport Codice dei beni culturali e del paesaggio, D. lgs. 42/04 ->Definizione più completa e recente ->Sensibilizzazione alla stesura piani urbanistico-territoriali con specifica attenzione ai valori paesaggistici L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 7/20

11 Analisi Positiva: Modalità d intervento pubblico Gli strumenti principali di intervento pubblico sono: Sussidi e trasferimenti Agevolazioni ed esenzioni fiscali Sostegno per l istruzione e la formazione artistica Regolamentazioni Tutela dei diritti degli artisti Es. monetari: in somma fissa, in proporzione alle vendite di biglietti, buoni ai consumatori Es. non monetari: fornitura infrastrutture o spazi. Es. scambio e circolazione delle opere L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 8/20

12 Principale attore: Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo Struttura centrale propria 3 livelli di servizio I. Coordinamento e relazioni internazionali Ufficio UNESCO; II. Programmazione strategica nazionale e comunitaria; III. Servizio ispettivo. 11 Direzioni Generali Struttura periferica Istituti Centrali; Istituti che godono di autonomia speciale; Poli Museali; Segretariati Regionali; Soprintendenze. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 9/20

13 Principale attore: Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo Strutture periferiche: le Soprintendenze specifica competenza territoriale (regione, una o più province) Soprintendenze per l archeologia, le belle arti ed il paesaggio Soprintendenze archivistiche 2 Soprintendenze Speciali per il Colosseo e l area archeologica di Roma e per Pompei, Ercolano e Stabia. articolate in 7 aree funzionali Competenze principali: Inventariazione, catalogazione, studio ed apposizione di vincoli Approvazione, direzione e sorveglianza dei progetti di restauro organizzazione e funzionamento patrimonio storico e artistico patrimonio demoetnoantropologico educazione e ricerca patrimonio archeologico patrimonio architettonico paesaggio Attività ispettiva Valorizzazione del patrimonio, promozione e sviluppo di attività culturali L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 10/20

14 Il Finanziamento dei Beni Culturali Tabella 1 Previsioni e consuntivi della spesa del Mibact Dal 2000 al 2015: Calo 26% Riforma strutturale Grafico 1 Spesa per beni culturali in punti percentuali sul PIL Fonte: Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo Direzione generale bilancio 0.140% 0.120% 0.100% 0.080% 0.060% 0.040% 0.020% 0.000% Anno Media Fonte: Mibact; Elaborazione personale L Intervento Pubblico nel Settore dei Beni Culturali 11/20

15 Articolazione Bilancio previsionale 2016 Sviluppo e competitività del turismo (31.1) Bilancio: Missioni Programmi Centri di responsabilità macroaggregati Grafico 2 Percentuali di spesa pubblica nel 2016 per programma 100% 90% 80% Promozione dello sviluppo della cultura e conoscenza del patrimonio culturale per i giovani (21.17) Carta elettronica diciottenni (290 milioni) Tabella 2 Bilancio previsionale 2016 del Mibact per Missioni Missione 2016 Valore 1 Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici (21) ,00 2 Ricerca e innovazione (17) ,00 70% 60% 50% 40% 30% Tutela e promozione dell'arte e dell'architettura contemporanee e delle periferie urbane (21.16) Tutela delle belle arti e tutela e valorizzazione del paesaggio (21.12) +730% Tutela dei beni archeologici (21.6) -47% 3 Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche (32) ,00 4 Fondi da ripartire (33) ,00 20% 10% Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo (25%) TOT ,00 Fonte: Mibact; Elaborazione personale 0% Fonte: Mibact; Elaborazione personale L Intervento Pubblico nel Settore dei Beni Culturali 12/20

16 Contributi: Fus 406 milioni Contributi agli istituti culturali 17 milioni Maxxi 6,8 milioni Articolazione Spesa Grafico 3 Articolazione della spesa per beni culturali 2015 Minori risorse dello Stato Dipendenti Calo 4.16% Migliorare EFFICACIA Dipendenti Principi EFFICIENZA ed ECONOMICITA Fonte: Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo Direzione generale bilancio «Riduzione spesa e progressiva riduzione organici» L Intervento Pubblico nel Settore dei Beni Culturali 13/20

17 Fondo Unico per lo Spettacolo «sostegno finanziario ad enti, istituzioni, associazioni, organismi e imprese» Cinema 25% Musica } 45% Danza Teatro 15% Circo e spettacolo viaggiante 1% Rifinanziato ogni anno con Legge finanziaria 1985 Ministro Lelio Lagorio Pres. Pertini Articolo 1 l presentazione progetto artistico triennale, con programmi annuali ASSEGNAZIONE CONTRIBUTI Decreto Ministeriale 1 luglio 2014 Nuovi criteri: 30% Qualità artistica 30% Qualità indicizzata 40% Dimensione quantitativa Giornate lavorative Oneri sociali pagati al personale # rappresentazioni da produrre #giornate recitative #comuni in cui si realizzeranno spettacoli #medio spettatori Qualità personale artistico Innovazione offerta Capacità diversificare domanda: nuovo pubblico e aumento fruizione Sostenere giovani professionisti Valorizzare promozione Sostenere capacità operare in reti artistiche Spettacoli medi per piazza Capacità riempimento sale Variazione % numero spettatori Giornat lavorative di personale giovane L Intervento Pubblico nel Settore dei Beni Culturali 14/20

18 La La cultura in in Europa: spesa e iniziative L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 15/20

19 Obiettivi in ambito culturale L'UE è interessata a salvaguardare il patrimonio culturale comune dell'europa anche contribuendo a renderlo accessibile agli altri Cultura nell'unione europea Politiche dell'ue legate alla cultura Istruzione ricerca scientifica sostegno alle tecnologie politiche sociali sviluppo regionale Articolo 167 della Carta dei Diritti Fondamentali L Unione sostiene, coordina o integra le azioni dei Paesi membri e mira a portare in primo piano il patrimonio culturale comune dell Europa. L UE sostiene le azioni volte alla conservazione del patrimonio culturale e promuove la cooperazione e gli scambi transnazionali fra istituzioni culturali nei Paesi membri L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 16/20

20 Programma Europa Creativa Questo programma aiuta il cinema, le arti e il settore creativo dell Europa a creare posti di lavoro e a favorirne la crescita. Tra le iniziative promosse, con un bilancio di 1,46 miliardi di euro per il periodo , c è quella di tutelare e promuovere la diversità linguistica e culturale dell Europa e la sua ricchezza culturale. CAPITALI EUROPEE DELLA CULTURA (1985) Promuove il contributo della cultura allo sviluppo delle città Candidature presentate attraverso il proprio Ministero della Cultura La Commissione europea monitora per quattro anni i preparativi per decidere se assegnare o meno il premio Melina Mercouri (1,5 milioni di euro) Attuali capitali della cultura: Donostia-San Sebastián (Spagna) e Breslavia (Polonia) L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 17/20

21 Il Bilancio europeo della Cultura Grafico 4 - Spesa per la cultura in percentuale di spesa pubblica totale al netto degli interessi sul debito pubblico di Italia, Grecia, Francia, Germania e Spagna Fonte: elaborazione personale sui dati OECD Government expenditure by function Italia Grecia Francia Germania Spagna Nel 2014, Italia al penultimo posto rispetto ad alcuni altri Paesi membri per percentuale di spesa pubblica destinata alla cultura al netto degli interessi sul debito pubblico (1,6%). Peggio, solo la Grecia con l 1,3%. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 18/21

22 3 Il Bilancio europeo della Cultura Grafico 5 Spesa per la cultura in percentuale di spesa pubblica totale al netto degli interessi sul debito pubblico nel 2014 di Italia, Grecia, Francia, Germania e Spagna 60 Grafico 6 - Numero siti UNESCO Italia Grecia Italia Grecia 1.5 Francia 30 Francia Germania Spagna Germania Spagna 0 Fonte: elaborazione personale sui dati OECD Government expenditure by function 0 Fonte: elaborazione personale sui dati UNESCO World Heritage List Rispetto agli altri Paesi dell Unione europea presi in analisi, in Italia c è una forte sproporzione tra il patrimonio culturale esistente e gli investimenti per la cultura. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali 19/20

23 Riflessioni Finali Contributo strumentale a realizzazione specifica iniziativa EROGAZIONI LIBERALI: Mecenatismo culturale (Donazioni) Piramide Cestia 2 mln Finanziamenti privati Yuzo Yagi Articoli toccati: Art. 9 Costituzione Art. 118 Costituzione Articolo 120 Codice dei BC e del paesaggio Problemi Insufficienza benefici fiscali Mancata visibilità/ritorno di immagine Appesantimenti burocratici Poco successo SPONSORIZZAZIONI: Ritorno di immagine per lo sponsor Colosseo 25 mln Tod s Trinità dei Monti 1.5 mln Bulgari Fontana di Trevi 2.18 mln Fendi L Intervento Pubblico nel Settore dei Beni Culturali 20/20

24 Bibliografia Enciclopedia del Diritto, Garzanti (2009), Terza edizione aggiornata e ampliata, consultato il 3/12/2016; Intervento pubblico e privato a favore dell arte e dei Beni Culturali in generale: Intervento dello Stato a favore della cultura e dell'arte, consultato il 3/12/2016; T. Tagliaferri, Lezioni di Politiche dei Beni culturali e del Turismo, Università di Brescia, Facoltà di Economia e Management, a.a , consultato il 3/12/2016; M. Trimarchi (1993), Economia e Cultura: organizzazione e finanziamento delle istituzioni culturali, FrancoAngeli, consultato il 5/12/2016; P. Bosi, Corso di Scienza delle Finanze, edizione 2015, Il Mulino, consultato il 4/12/2016; C. Barbati, M. Cammelli, G. Sciullo (2011), Diritto e gestione dei beni culturali, il Mulino, consultato il 4/12/2016. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali

25 Fonti Mibact, Ministero_dei_Beni_e_le_attivita_culturali_Note_integrative_DLB_ , consultato il 3/12/2016; Mibact, Ministero_dei_Beni_e_le_attivita_culturali_Note_integrative_DLB_ , consultato il 3/12/2016 ; Intervento dello Stato a favore della cultura e dell'arte, consultato il 3/12/2016; Decreto Ministeriale 9 Novembre 2007 :Criteri e modalità di erogazione di contributi in favore delle attività musicali, in corrispondenza degli stanziamenti del Fondo unico per lo spettacolo, di cui alla L. 30 aprile 1985, n. 163 (2), consultato il 7/12/2016; Decreto Ministeriale 1 Luglio 2014: Nuovi criteri per l erogazione e modalità per la liquidazione e l anticipazione di contributi allo spettacolo dal vivo, a valere sul Fondo unico per lo spettacolo, di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, consultato il 7/12/2016; Legge 1 giugno 1939, n Tutela delle cose di interesse artistico e storiche 1, consultato il 4/12/2016 ; Legge 29 giugno 1939, n Protezione delle bellezze naturali 2, consultato il 4/12/2016 ; Costituzione della Repubblica Italiana, 1 giugno 1948, consultato il 4/12/2016 ; Convenzione 14 maggio 1954,ProtezionedeiBeniCulturaliincasodiconflitto armato, L Aia, consultato il 4/12/2016 ; Legge 26 aprile 1964, n. 310, Costituzione di una Commissione d'indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico archeologico, artistico e del paesaggio, consultato il 4/12/2016 ; F. Franceschini, Per la salvezza dei beni culturali in Italia, Roma, Casa Editrice Colombo, 1967, consultato il 4/12/2016 ; Legge 15 marzo 1997, n. 59, "Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa" 3, consultato il 4/12/2016 ; Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112, "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59"3 Decreto Legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, "Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59." 3, consultato il 4/12/2016 ; Legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, "Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione 3, consultato il 4/12/2016 ; Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, "Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137" 3, consultato il 4/12/2016. Legge 30 aprile 1985, n. 163 Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo, consultato il 10/12/2016 L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali

26 Sitografia Il Sole 24 Ore (2016), Eurostat, maglia nera per la spesa pubblica in istruzione e cultura, consultato il 4/12/2016; Rai Economia (2014), Italia: ultimi in Europa per investimenti in cultura consultato il 5/12/2016; European Union (2016), Cultura nell Unione europea, consultato il 4/12/2016; OECD (2016), Public expenditure on culture, recreation and religion (Government expenditure by function), consultato il 20/12/2016; UNESCO (2016), World Heritage List, consultato il 14/12/2016; Creative Europe (2016), Capitali europee della cultura, consultato il 6/12/2016; Europa Creativa Cultura (2016), Europa Creativa, consultato il 4/12/2016. L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali

27 Sitografia egge_1_giugno_1939_n_1089.pdf 1, consultato il 4/12/2016; _del_1939.pdf 2, consultato il 2/12/2016; 3, consultato il 7/12/2016; consultato il 6/12/2016; FUS: consultato il 3/12/2016; Mibact: consultato il 2/12/2016; Fondo unico per lo spettacolo: consultato il 10/12/2016; Istituto Bruno Leoni, idee per il mercato: consultato il 7/12/2016; Università degli Studi di Napoli Federico II, Intervento pubblico e privato a favore dell arte e dei Beni Culturali in generale : consultato il 2/12/2016; Il Corriere della Sera (2016), Gli interessi record del debito, F. Tamburini, consultato il 20/12/2016 L Intervento Pubblico nel settore dei Beni Culturali