Green Public Procurement l evoluzione ambientale del mercato

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1 Green Public Procurement l evoluzione ambientale del mercato FORUM P.A. 9 maggio 2005 Responsabile del Servizio Interdipartimentale per l Amministrazione e la Pianificazione delle Attività

2 Il Green Public Procurement (GPP) occupa un ruolo fondamentale nell orientare una conversione ambientale della produzione e del consumo verso criteri ecologici. Il GPP Green Public Procurement è una strategia a carattere volontario che grazie ad una volontà politica di supporto e promozione ha l obiettivo di integrare considerazioni di carattere ambientale all interno dei processi di acquisto delle Pubbliche Amministrazioni.

3 Le procedure di acquisto vengono orientate non solo sui beni o servizi dal costo monetario più vantaggioso, ma anche su quelli che hanno i minori impatti ambientali nel corso del loro ciclo di vita. Sul piano delle politiche ambientali e di sostenibilità, il GPP consente di rafforzare il ruolo delle Amministrazioni a tutela dell interesse collettivo, ruolo sempre più sentito, specie a livello locale.

4 Potenzialità del GPP 1/2 Il potenziale del GPP sul mercato europeo considerando i i volumi di spesa delle PA in Italia e in Europa sono mediamente pari al 18% del PIL. Il GPP ha la capacità di: influenzare il mercato, le imprese e i prodotti / servizi ivi presenti, favorendo il raggiungimento di obiettivi di miglioramento ambientale; favorire l integrazione delle considerazioni ambientali nelle altre politiche dell ente; favorire l integrazione tra i diversi strumenti di politica ambientale, coerentemente con la logica della Politica Integrata di Prodotto portata avanti e promossa a livello europeo.

5 Potenzialità del GPP 2/2 Il GPP può avere una particolare rilevanza nel contribuire ad affrontare alcuni problemi ambientali di particolare importanza, quali: i consumi energetici e le relative emissioni, in primo luogo quelle climalteranti (i target previsti dal Protocollo di Kyoto);. la produzione di rifiuti;

6 I nodi di una strategia di GPP Per attuare una strategia di GPP occorre confrontarsi con tre aspetti fondamentali: 1. il quadro di riferimento normativo che regola gli acquisti pubblici, sia a livello Europeo che nazionale; 2. i criteri ecologici; 3. gli aspetti organizzativi e culturali interni all ente.

7 Soggetti diffusori I soggetti che dovrebbero svolgere un ruolo di supporto alla diffusione del GPP e degli ulteriori strumenti volontari collegati dovrebbero essere: il Ministero dell Ambiente, in quanto riferimento istituzionale, promotore di iniziative di sviluppo, di provvedimenti incentivanti intervenendo sulle semplificazioni amministrative e sulla fiscalità ambientale, di attivazione, con il supporto tecnico dell APAT, di strumenti tecnico/operativi; il Ministero Attività Produttive, in quanto riferimento istituzionale per favorire la competitività dei prodotti delle aziende Italiane nel mercato; il Ministero dell Economia / CONSIP, in quanto riferimento centrale per gli appalti delle PA e organo di supporto e consulenza tecnica per gli enti pubblici, che può essere promotore di iniziative e divulgatore sul territorio.

8 ESPERIENZE DI GPP IN ITALIA E NEL MONDO Negli ultimi 15 anni diversi enti pubblici hanno cominciato a realizzare esperienze di acquisto ecologico, con modalità e livelli di attuazione differenziati, pur in assenza di un quadro di riferimento normativo organico sulla materia.

9 Le esperienze internazionali In alcuni paesi pratiche di acquisto verde sono state attivate già a partire dagli anni 80. Si tratta di esperienze il cui numero è cresciuto e continua a crescere negli ultimi anni, anche grazie ad un quadro normativo sempre più favorevole e a indirizzi di politica comunitaria e internazionale che incoraggiano l adozione di strategie di GPP. Parallelamente, diversi organismi internazionali si sono interessati del tema del GPP, avviando attività di studio, divulgazione, costituzione di network e promozione di campagne informative.

10 Organismi e istituzioni sopranazionali: Commissione Europea, OCSE, ICLEI Amministrazioni nazionali: Austria, Olanda, Regno Unito, Svizzera, Germania, Belgio, National Health Service - NHS (UK), Danimarca, Giappone, Canada, EPA (USA Environmental Protection Agency) Amministrazioni Locali: Comune di Barcellona, Comune di Ginevra, Cantone di Ginevra, Comune di Vienna, Comune di Lille, Comune di Angers, Comune di Copenhagen, Comune di Pori (Finlandia), Comune di Kolding (Danimarca), Comune di Leicester (UK), Consorzio di acquisto ESPO (Eastern Shires Purchasing Organisation - UK), Comune di San Francisco, Comune di Goteborg, Comune di Malmo, Provincia di Voralberg (Austria), Comune di Alkmaar (Olanda), Comune di Dunkerque (Francia)

11 Le esperienze nazionali Ad eccezione di qualche esperienza pioniera, progetti strutturati di GPP in Italia si sono sviluppati a partire dal 2000.

12 Organismi e istituzioni nazionali: APAT, CONSIP, Ministero dell Ambiente Rete ARPA/APPA: ARPA Lazio, ARPA Piemonte, ARPA Toscana Amministrazioni regionali: Regione Toscana

13 Amministrazioni provinciali: Provincia di Bologna (più diversi comuni della Provincia aderenti ad A21), Provincia di Bolzano, Provincia di Cremona (più diversi comuni della provincia ed altri enti aderenti al Progetto GPP Net), Provincia di Ferrara, Provincia di Genova, Provincia di Lecco, Provincia di Roma, Provincia di Torino (più diversi comuni della provincia ed altri enti aderenti al Progetto APE) Amministrazioni comunali Comune di Empoli, Comune di Ferrara, Comune di Grugliasco, Comuni di Reggio Emilia e di Cavriago, Comune di Torino Altri soggetti: COREPLA, Federambiente, Macroscopio, TOROC

14 Le principali difficoltà e gli ostacoli da superare in un ente per attuare strategie di GPP Decentralizzazione e frammentazione delle scelte di acquisto La mancanza di informazioni sui prodotti verdi e sui criteri ecologici La mancanza di disponibilità di offerta di prodotti ecologici L insicurezza sui regolamenti e sulla legislazione in vigore sugli appalti pubblici La mancanza di sostegno politico Pregiudizi su prezzo e qualità dei prodotti e servizi ecologici

15 APPALTI PUBBLICI E RISPARMIO ENERGETICO Una potenzialità degli acquisti pubblici nel favorire un mercato di beni e servizi a minore impatto ambientale e nel contribuire al raggiungimento di obiettivi di politica ambientale, è quello strategico degli appalti pubblici nel settore energetico. L emanazione di due decreti sull'efficienza energetica nel settore gas ed elettricità del 2001, aggiornati nel 2004, ha imposto un obbligo di realizzare obiettivi quantitativi annui di risparmio energetico

16 L amministrazione, attraverso i propri appalti, diventa parte integrante di un sistema volto a incentivare l uso efficiente dell energia, che costituisce un opportunità sia sotto il profilo ambientale che macroeconomico

17 I benefici si ripercuotono a livello più ampio, se si considera che la riduzione del consumo di energia si traduce in un conseguente abbattimento di quelle emissioni che l Italia si è impegnata a ridurre in base al Protocollo di Kyoto Un ruolo fondamentale in tale programma di razionalizzazione energetica deve averlo la PA attraverso la propria domanda di tecnologie meno energivore

18 Le possibilità di intervento sono molteplici; ad esempio si pensi alla sostituzione e all adeguamento dimensionale degli impianti di riscaldamento degli edifici con altri a migliore efficienza, all introduzione di sistemi di modulazione delle caldaie e di zonizzazione degli edifici, all installazione di sistemi di illuminazione ad alta efficienza (sostituzione di corpi luminosi e lampade, installazione di dispositivi per il controllo della tensione di alimentazione e luminosità in funzione della luce solare), la messa in opera di semafori a led Prima di bandire una gara, la PA, potrebbe avvalersi di una Agenzia Locale per l Energia per effettuare una propria analisi energetica preliminare e indipendente del sistema edificioimpianto

19 In seguito all emanazione della L.10/91 e del successivo DPR 412/92 le Amministrazioni pubbliche hanno stipulato dei contratti di gestione energia per gli edifici, ma hanno ottenuto pochi benefici in termini di risparmio energetico Alcuni Piani Energetici Regionali (ad es. la Delibera N. 1 del della Toscana) hanno cominciato da tempo a individuare strategie per promuovere le ESCO