Workshop Raccogliamo la sfida del governo Renzi. SDA Bocconi 20 maggio 2014

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1 Workshop Raccogliamo la sfida del governo Renzi SDA Bocconi 20 maggio 2014 Il Presidente del Consiglio Matteo Renzi, insieme al Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione Marianna Madia, ha presentato lo scorso 30 aprile alcune idee per una riforma della PA, aprendo una discussione sulle proposte a dipendenti pubblici e cittadini, invitati a presentare modifiche, integrazioni e suggerimenti al Governo entro il 30 maggio. Il team di ricercatori SDA Bocconi che si occupa di Pubblica Amministrazione ha raccolto questa sfida, realizzando un workshop interattivo finalizzato alla discussione critica e alla riflessione sulle proposte presentate, coinvolgendo il proprio network di manager pubblici. L incontro al quale hanno partecipato circa 100 persone, si è svolto in SDA Bocconi lo scorso 20 maggio. Obiettivi dell incontro erano infatti: rendere operative e concrete le proposte del Governo; aggiungerne di altre su temi ritenuti rilevanti e non toccati dalla proposta di riforma. All atto dell iscrizione all evento, ai partecipanti è stato chiesto di aderire, sulla base dei propri interessi e delle proprie esperienze, ad uno dei tre grandi gruppi tematici esplicitati dalla riforma: il cambiamento comincia dalle persone; tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione; gli Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi. Il seguente grafico riporta la distribuzione delle scelte per area tematica. Dal grafico emerge un forte orientamento ai temi legati al personale, con il 60% di persone iscritte. Tramite un questionario online, è stato inoltre chiesto di indicare i 5 punti più rilevanti tra quelli della proposta di riforma afferenti all area tematica scelta. Per quanto riguarda il tema Il cambiamento comincia dalle persone, i 5 punti considerati maggiormente rilevanti e prioritari sono stati, in sintesi, una seria valutazione della performance, un

2 diverso inquadramento della dirigenza pubblica e la semplificazione dei vincoli in materia di turnover (Figura 1). Figura 1 Le priorità sul tema "Il cambiamento comincia dalle persone" La Figura 2 evidenzia come, nell ambito del tema Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione, le 5 priorità sono stati: la gestione associata dei servizi; la modifica del codice degli appalti; la riduzione delle aziende municipalizzate; la creazione di un unica scuola nazionale dell amministrazione e la riorganizzazione della presenza dello Stato sul territorio. Figura 2 Le priorità sul tema Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione In tema di Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi, la Figura 3 mostra una netta concentrazione delle priorità su: introduzione del PIN del cittadino; trasparenza nell uso delle risorse pubbliche; unificazione e interoperabilità delle banche dati; accelerazione della riforma fiscale e delle relative misure di semplificazione; concreta attuazione del sistema della fatturazione elettronica per tutte le amministrazioni.

3 Figura 3 Le priorità in tema di Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi L incontro, della durata di 4 ore, ha visto la partecipazione di circa 80 persone, provenienti dal mondo della Pubblica Amministrazione centrale e locale. All inizio della giornata i partecipanti sono stati suddivisi in gruppi di lavoro (6 8 persone) sui tre grandi temi della riforma. Il mandato per ciascun gruppo è stato quello di: condividere i 4/5 punti più importanti e prioritari; confrontarsi e discutere per completare, migliorare, integrare e rendere operative le proposte, attraverso un attività di brainstorming strutturato (Nominal Group Tecnique); condividere gli esiti del lavoro con gli altri gruppi su cui, contestualmente, ciascun partecipante ha potuto esprimere il proprio accordo o disaccordo, attraverso un instant poll (i feedback). La condivisione delle priorità A tutti i partecipanti è stato fornito un elenco dei 44 punti della proposta di riforma del Governo suddivisi per tema. Nella prima parte del workshop, i partecipanti si sono confrontati e hanno discusso per condividere a livello di gruppo i punti maggiormente rilevanti e prioritari. Successivamente, ciascun gruppo ha esplicitato su un cartellone i 4/5 punti considerati più rilevanti e su cui intendeva lavorare. La Figura 4 mostra le priorità identificate per ciascun tema, considerando prioritari i punti più frequentemente nominati dai gruppi.

4 Figura 4 Le priorità emerse dai gruppi di lavoro per area tematica Dalla Figura si nota come sui diversi temi le priorità emerse non siano sempre in linea con quelle precedentemente presentate, indicate dai partecipanti in sede di iscrizione all evento. In particolare, sui temi del personale rimane molto forte il focus sulla dirigenza ma emerge anche un importante esigenza di intervento sull istituto della mobilità. Sul secondo macro tema, invece, le priorità rimangono sostanzialmente invariate rispetto a quelle già descritte, ad eccezione della riorganizzazione delle autorità indipendenti che è emersa durante il workshop. Nell ambito della digitalizzazione e semplificazione, infine, le priorità diventano: l introduzione del Pin del cittadino, l unificazione e l interoperabilità delle banche dati e la dematerializzazione dei documenti amministrativi e loro pubblicazione in formato aperto. Le proposte Dopo aver presentato i principali temi di lavoro dei gruppi, si descrivono di seguito le proposte che i partecipanti al workshop hanno presentato quali esiti della giornata di lavoro.

5 Il cambiamento comincia dalle persone Dai gruppi di lavoro che si sono occupati del tema delle persone sono emerse moltissime proposte, che vanno oltre i punti prioritari identificati e che possono essere a loro volta raggruppate in sottogruppi, anche per facilitarne la lettura (Tabella 1). In particolare, le proposte presentate sono state accorpate all interno di cinque aree: performance, dirigenza, segretari, mobilità e organizzazione. Tabella 1 Le proposte dei gruppi di lavoro sul tema "Il cambiamento comincia dalle persone" Tema Performance Dirigenza Segretari Mobilità Proposta Creazione di un sistema di indicatori oggettivi per misurare la performance di ente (per tipologia di ente) e valutazione da parte di esterni indipendenti Esplicitazione degli obiettivi oggetto di valutazione Valutazione dell ente da parte di organizzazioni di cittadinanza attiva Istituzione di un albo unico della dirigenza, con certificazione competenze Ruolo unico della dirigenza diversificato per tipologia di competenze/professionalità Maggiore tutela del dirigente per legge Maggiore tutela del dirigente per contratto individuale Incarichi a termine di 5 anni Valutazione dei dirigenti anche da parte dei collaboratori Procedure di selezione dei dirigenti fatte da parte di soggetti esterni indipendenti Selezione sulla base di competenze manageriali Ruolo unico della dirigenza con database informatico intercompartimentale contenente i profili (cv, titoli, competenze, attitudini) Almeno due offerte di incarico e passaggio al privato prima di decadere dal ruolo di dirigente Legare la retribuzione variabile dei dirigenti al PIL Autorità indipendente che gestisce l albo unico dei dirigenti e che valuta le competenze Licenziamento legato anche a valutazioni negative Nuove modalità di selezione per incarichi apicali affidata a terzi Rimozione delle doppie dirigenze (dove esistono) Segretario direttore dell ente Iscrizione dei segretari in una sezione dell albo unico dei dirigenti Selezione dei segretari meritocratica sulla base di CV e competenze Mobilità intercompartimentale per massimo 5 anni Abolizione del nulla osta con preavviso e contestuale certificazione delle capacità di bilancio dell ente che assume Possibilità di attribuzione di mansioni simili per gli esuberi con consultazione dei sindacati non vincolante Mobilità funzionale obbligatoria ogni 3/5 anni Mobilità territoriale con benefit Mobilità obbligatoria per funzionari e dirigenti responsabili di servizi sensibili Mobilità obbligatoria dei dirigenti nei primi 5 anni di incarico Mobilità interpersonale (scambi volontari) Incentivi economici e benefit per chi si sposta in enti meno attrattivi

6 Organizzazione Reintrodurre il controllo preventivo per i provvedimenti più importanti Permessi sindacali collegati alle attività Rendicontazione delle attività sindacali Partecipazione agli OIV non onerosa Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione Anche le proposte emerse dai gruppi di lavoro che si sono occupati di tagli e riorganizzazione della PA sono state diverse e hanno riguardato una molteplicità di temi specifici. La Tabella 2 mostra un elenco delle proposte raggruppate nelle categorie: razionalizzazione, procurement, organizzazione, normativa, authorities. Tabella 2 Le proposte dei gruppi di lavoro sul tema "Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione" Tema Razionalizzazione Procurement Organizzazione Normativa Authorities Proposta Privatizzazione delle municipalizzate, fatte salve quelle che gestiscono i servizi essenziali e quelle che consentono forti guadagni di efficienza Istituzione di un ufficio unico del governo sul territorio Fusione forzata dei piccoli comuni, con particolare attenzione alle zone montane Razionalizzazione del sistema delle Camere di Commercio Regionalizzazione delle funzioni delle sovrintendenze e integrazione delle infrastrutture Unificazione delle attività di ricerca degli enti locali Enti di ricerca riorganizzati su base territoriale Potenziamento della CONSIP Differenziazione delle procedure per i lavori pubblici da quelle per i beni e i servizi Armonizzazione delle direttive europee sugli appalti e legge anticorruzione Composizione mista delle commissioni di concorso se la gestione della funzione è associata Progettazione obbligatoria per servizi sopra euro Trasparenza su composizione societaria e bilanci per subappalti e fornitori Semplificazione dei sistemi di rendicontazione Introduzione di sistemi informativi dialoganti tra amministrazioni diverse Organizzazione dei servizi su area vasta, quindi definizione più vincolante di ATO Maggiore standardizzazione e integrazione di sistemi di gestione e controllo Leggi immediatamente operative Leggi differenziate per le diverse tipologie di enti Attuazione pareri ministeri Mantenimento dell obbligo di iscrizione al registro delle imprese Authorities a livello regionale Istituzione di un authority in materia di viabilità

7 Gli Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi Anche Sul tema della digitalizzazione e della semplificazione, le proposte (Tabella 3) sono state riclassificate nelle seguenti aree: adeguamento, coordinamento e servizi. Tema Adeguamento Coordinamento Servizi Proposta Adeguamento delle infrastrutture informatiche Quadro normativo più chiaro Sviluppo delle competenze informatiche del personale Istituzione di una regia unica della digitalizzazione a livello nazionale che fornisca agli enti strumenti operativi e standard tecnici omogenei Carta d identità elettronica gratuita, supportata da un help desk per gli utenti che non possiedono particolari competenze informatiche Il successo delle proposte Come accennato in precedenza, per ciascuna delle proposte presentate dai gruppi di lavoro, i partecipanti hanno avuto la possibilità di esprimere il proprio accordo o disaccordo con le stesse attraverso un meccanismo di instant poll. In generale, le proposte hanno riscontrato un buon livello di accordo. Di seguito si riportano, per ogni macro tema, le proposte che hanno ricevuto un livello di accordo superiore al 60% e, per contro, le proposte per le quali il livello di accordo inferiore al 40%. Il cambiamento comincia dalle persone In particolare, tra le proposte fatte dai gruppi di lavoro sul tema del pubblico impiego, alcune hanno riscosso un largo consenso (Figura 5), superando anche l 80% di accordo tra i partecipanti. Le proposte più gettonate sono state: costruire un sistema di indicatori di performance di ente oggettivi e comparabili, che siano poi valutati da un soggetto esterno; selezionare dirigenti sulla base di competenze manageriali; rimuovere le doppie dirigenze, laddove esistono (in alcune realtà, le figure professionali fanno da tappo alla dirigenza amministrativa). Figura 5 Le proposte che hanno ricevuto un livello di accordo molto elevato per il tema "Il cambiamento comincia dalle persone"

8 Altre proposte hanno ottenuto un livello di accordo medio alto, tra il 60% e l 80% (Figura 6). Figura 6 Le proposte che hanno ricevuto un livello di accordo medio alto per il tema "Il cambiamento comincia dalle persone" Per contro, vi sono state anche alcune proposte che invece non hanno riscosso molto successo, ottenendo risultati molto bassi (Figura 7). Figura 7 Le proposte che hanno ricevuto un basso livello di accordo per il tema "Il cambiamento comincia dalle persone" Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell amministrazione Anche all interno dei gruppi che si sono occupati del tema tagli e riorganizzazione sono emerse alcune proposte che hanno trovato un largo accordo (Figura 7) e, in particolare, quelle che hanno raggiunto un elevatissimo grado di accordo tra i partecipanti (superiore all 80%) sono state:

9 semplificare i sistemi di rendicontazione; introdurre sistemi informativi dialoganti tra le diverse amministrazioni; attuare fusioni forzate dei piccoli comuni; organizzare i servizi su area vasta; differenziare le procedure per lavori pubblici da quelle per beni e servizi; razionalizzare il sistema delle CCIAA. Figura 8 Le proposte che hanno ricevuto un livello di accordo molto elevato per il tema "Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell'amministrazione" Tutta una serie di altre proposte hanno ottenuto un livello di accordo medio alto, tra il 60% e l 80% (Figura 9). Figura 9 Le proposte che hanno ricevuto un livello di accordo medio alto per il tema "Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell'amministrazione" Anche in questo caso, alcune delle proposte emerse non hanno trovato un buon livello di accordo tra i partecipanti (Figura 10).

10 Figura 10 Le proposte che hanno ricevuto un basso livello di accordo per il tema "Tagli agli sprechi e riorganizzazione dell'amministrazione" Gli Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi Il gruppo di lavoro sulla digitalizzazione ha esplicitato un numero più limitato di proposte ma tutte molto significative per i partecipanti al workshop. Nello specifico un larghissimo accordo si è trovato sull esigenza di adeguamento delle infrastrutture informatiche all interno della Pubblica Amministrazione e sulla possibilità di erogare la carta d identità elettronica gratuitamente. Per nessuna delle proposte presentate è stato riscontrato un livello di accordo inferiore al 60%. Figura 11 Le proposte che hanno ricevuto un elevato livello di accordo per il tema " Gli Open Data come strumento di trasparenza. Semplificazione e digitalizzazione dei servizi"