Cattedra di diritto costituzionale dell Università di Roma Tor Vergata FONTI DI COGNIZIONE

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1 FONTI DI COGNIZIONE A differenza delle fonti di produzione, che consistono in atti o fatti abilitati dall ordinamento a creare diritto oggettivo (e perciò normativi), le fonti di cognizione non pongono norme, ma si limitano ad agevolare la conoscenza di norme già poste da altre (e vere ) fonti. Esse non sono perciò fonti se non per modo di dire (Crisafulli). Quando si parla di fonti di cognizione, si ha specifico riguardo a documenti formati da pubbliche autorità esclusivamente rivolti al fine di realizzare condizioni di conoscibilità (o di migliore conoscibilità) del diritto oggettivo vigente (Crisafulli). Le fonti di cognizione sono dunque gli strumenti attraverso i quali si vengono a conoscere le fonti di produzione. Le fonti di cognizione corrispondono alle pubblicazioni legali (o, più esattamente, giuridicamente rilevanti), le quali si caratterizzano per il fatto di essere regolate da una legge o da altra fonte di produzione. Le pubblicazioni giuridicamente rilevanti non rappresentano a loro volta una categoria unitaria in quanto le norme che le contemplano assegnano loro funzioni diverse. Rientrano in questa categoria: le pubblicazioni necessarie, che rappresentano il presupposto imprescindibile dell entrata in vigore degli atti cui si riferiscono. Esse esplicano anche la funzione di mezzo di conoscenza privilegiato. Agli atti in tal modo pubblicati è riconosciuta una particolare attendibilità, anche se occorre precisare che tali adempimenti pubblicitari non sono idonei a conferire un crisma di assoluta ed irrefragabile autenticità ai testi che ne formano oggetto. Il tenore letterale dei quali va ricavato dal documento originale (D Atena). Rientrano in questa categoria la Gazzetta Ufficiale, i Bollettini Ufficiali delle Regioni, la Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. A livello statale, la pubblicazione degli atti normativi in Italia è disciplinata dalla legge n. 839 del le pubblicazioni non necessarie. In questa categoria rientrano, oltre agli adempimenti pubblicitari che in base al diritto positivo sono posti in condizione di non dispiegare alcuna incidenza sull entrata in vigore, anche quelli che in considerazione della qualità delle fonti cui si riferiscono non potrebbero in alcun modo condizionarne l entrata in vigore. Si tratta, in quest ultimo caso, di mezzi di conoscenza meri anche se autorevoli per la loro provenienza (Crisafulli) come nel caso delle raccolte ufficiali di usi curate dalle Camere di Commercio, per le quali l art. 9 prel. c.c. ammette la prova contraria. Rientra altresì in questa categoria la ripubblicazione, con cui si designa l attività pubblicitaria relativa ad un testo già oggetto di pubblicazione necessaria. Comprende, ad esempio, i testi unici meramente compilativi, la ripubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale, delle leggi e dei regolamenti delle Regioni, ma anche la Raccolta Ufficiale degli atti normativi della Repubblica Italiana. LE SINGOLE FONTI DI COGNIZIONE: GAZZETTA UFFICIALE È pubblicata tutti i giorni non festivi, corredata da alcune serie speciali La Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana è così composta: Parte Prima e Seconda edizioni generali e speciali A cura delle dr.sse Stefania Mabellini e Valentina Tamburrini 1

2 indici mensili ed annuali. La Parte Prima - comprende una Serie generale e quattro serie speciali. La Serie generale esce tutti i giorni feriali per leggi, atti normativi, atti amministrativi, decreti e altri atti che interessano la generalità dei cittadini. La prima serie speciale esce ogni mercoledì per atti dei giudizi davanti alla Corte Costituzionale La seconda serie speciale esce ogni lunedì e giovedì per atti delle Comunità europee. Ha funzione solo notiziale perché è la pubblicazione nella GUCE ad assumere il carattere di pubblicazione ufficiale. La terza serie speciale esce ogni sabato per leggi e regolamenti delle regioni. Anche in questo caso la pubblicazione è solo notiziale in quanto la pubblicazione ufficiale è effettuata nei B.U.R. La quarta serie speciale esce ogni martedì e venerdì per concorsi delle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici. La Parte Seconda della Gazzetta pubblica inserzioni e annunci giudiziari, annunci commerciali, avvisi e bandi di gara. RACCOLTA UFFICIALE DEGLI ATTI NORMATIVI DELLA REPUBBLICA ITALIANA Non costituisce elemento integrativo della fattispecie pubblicitaria al cui verificarsi è subordinata l efficacia degli atti in essa contenuti ma assolve alla funzione di agevolarne il reperimento e la consultazione. Viene stampata annualmente. BOLLETTINI UFFICIALI DELLE REGIONI Articolati in vario modo. In genere comprendono: gli atti della Regione, a cui possono talora aggiungersi gli atti degli enti locali (p. es. Toscana, Puglia), i dispositivi delle sentenze e le ordinanze della Corte costituzionale relativi a leggi della Regione e a conflitti di attribuzione aventi come parte la Regione stessa, le ordinanze con cui organi giurisdizionali abbiano sollevato questioni di legittimità costituzionali di leggi regionali (Emilia Romagna), le deliberazioni dell'assemblea legislativa regionale, della Giunta, decreti e ordinanze del Presidente della Giunta regionale (Emilia Romagna) nonché gli atti dello Stato di interesse regionale; avvisi di concorsi e di gare. GAZZETTA UFFICIALE COMUNITÀ EUROPEA (Pubblicata tutti i giorni lavorativi nelle lingue ufficiali dell Unione Europea) GUCE L (GAZZETTA UFFICIALE CE SERIE L) Regolamenti Direttive Decisioni Raccomandazioni Pareri Repertorio della legislazione comunitaria in vigore GUCE C (GAZZETTA UFFICIALE CE SERIE C INFORMAZIONI E COMUNICAZIONI) sommari delle sentenze della Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado; 2

3 resoconti dei dibattiti parlamentari; relazioni della Corte dei conti; interrogazioni parlamentari scritte e risposte del Consiglio e della Commissione; dichiarazioni del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni; avvisi di concorsi pubblici per le assunzioni nelle istituzioni dell'ue inviti a manifestazioni d'interesse per programmi UE; altri documenti pubblicati ai sensi della legislazione comunitaria; appalti pubblici per aiuti alimentari; indici della serie CE della GU GUCE S (GAZZETTA UFFICIALE CE SERIE S SUPPLEMENTO PER BANDI E GARE D APPALTO) appalti pubblici di lavori, forniture e servizi di tutti gli Stati membri dell'ue; appalti per servizi di pubblica utilità (acqua, elettricità, trasporti e telecomunicazioni); appalti pubblici delle istituzioni UE; appalti del Fondo europeo di sviluppo (paesi ACP); appalti Phare, Tacis e di altri programmi per l'europa centrale ed orientale; progetti finanziati dalla Banca europea per gli investimenti, dalla Banca centrale europea e dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo; appalti relativi allo Spazio economico europeo (Norvegia, Islanda e Liechtenstein); appalti contemplati dall'accordo sugli appalti pubblici (AAP) stipulato nel quadro del GATT/Organizzazione mondiale del commercio (WTO) per la Svizzera; avvisi concernenti i gruppi europei d'interesse economico (GEIE); appalti pubblici per servizi aerei. I TESTI UNICI MERAMENTE COMPILATIVI I testi unici sono quegli atti che mirano a raccogliere e riformulare una pluralità di disposizioni legislative, in precedenza dettate da molteplici leggi succedutesi nel tempo (Paladin). Si distinguono testi unici innovativi e testi unici meramente compilativi. In quest ultimo caso, non si sarebbe in presenza di esercizio di potestà legislativa, in quanto si tratterebbe di una semplice pubblicazione senza efficacia vincolante delle disposizioni in esso raccolte. La trascrizione in testo unico meramente compilativo non innova all assetto normativo già vigente. Si potrebbe riconoscere a tali testi unici, in considerazione della provenienza da pubbliche autorità, una efficacia di interpretazione amministrativa: tale da imporsi cioè autoritativamente ma provvisoriamente, sino a che non ne sia riconosciuta dal giudice l erroneità od arbitrarietà alla stregua di quanto realmente significano le nome in essi trasfusi (Crisafulli). Si tratta comunque di una categoria controversa in quanto parte della dottrina sottolinea che l attività di coordinamento finisce col comportare modifiche al significato delle disposizioni stesse (Esposito, Sorrentino). PUBBLICAZIONI DI FATTO Le pubblicazioni di fatto, a differrenza delle fonti di cognizione, sono sprovviste di ogni fondamento normativo, sebbene rappresentino strumenti utili alla conoscenza delle norme in vigore. Possono essere effettuate da soggetti pubblici (i Ministeri o le Regioni, ad esempio) o privati (le case editrici o le riviste specializzate, di solito). Tra le pubblicazioni di editori privati, vi sono alcune raccolte tradizionali della normativa: Lex (UTET), Le leggi (Il foro Italiano), La legislazione italiana (Giuffrè), ormai disponibili anche in CD rom. Possono essere cartacee o informatiche. 3

4 RICERCA DI LEGISLAZIONE, GIURISPRUDENZA, DOTTRINA LEGISLAZIONE I lavori preparatori delle leggi Per ricostruire i lavori preparatori relativi ad una legge si possono consultare: gli indici e i repertori parlamentari a stampa; la Gazzetta Ufficiale; la raccolta Le Leggi; i siti web della Camera ( e del Senato ( Raccolte legislative a stampa Le principali collezioni legislative a stampa sono: la Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana, già Raccolta ufficiale delle leggi e decreti; le Leggi (Il foro Italiano); Lex (UTET) La legislazione italiana (Giuffrè) Leggi d Italia (De Agostini) [opera a fogli mobili comntenente il testo aggiornato degli atti normativi]. Leggi in Internet a partire dall'inizio della XIII legislatura (9 maggio 1996), i testi delle leggi sono disponibili nel sito del Parlamento ( con accesso diretto anche dai siti della Camera ( e del Senato ( Il sito dell Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato ( offre un servizio gratuito di consultazione degli ultimi 60 giorni della Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana ( in tutte le serie della parte prima (Generale, Corte costituzionale, Comunità europee, Regioni, Concorsi ed esami) e della parte seconda. Il sito fornisce a pagamento il collegamento alla banca dati Guritel che offre, sempre a pagamento, l accesso alla Gazzetta Ufficiale in tutte le serie dal 1 gennaio 1988 e ad altre basi dati specializzate. Normeinrete: Portale per la ricerca dei testi normativi sui siti web delle istituzioni pubbliche aderenti al progetto. La ricerca riguarda gli atti normativi comunitari, italiani e regionali. Aesinet: Testi delle leggi italiane pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale a partire dal Strumento offerto dal Comune di Jesi. È possibile fare la ricerca per gli estremi della legge, oppure attraverso il numero della G.U. sul quale è avvenuta la pubblicazione. Le Leggi d Italia. Banche dati edite da De Agostini professionale ( con accesso riservato agli abbonati. Le principali sono: Le leggi d Italia che contiene la legislazione italiana nel testo vigente; Prassi delle leggi d Italia, Codici d Italia, Leggi regionali, Diritto comunitario e dell Unione Europea, Repertorio di Giurisprudenza. Infoleges: Banca dati nata dalla collaborazione tra l Università La Sapienza di Roma, il CASPUR e la società Infoleges. EUR-Lex ( consente la consultazione della normativa comunitaria. Il sito della Camera mette a disposizione una Banca dati delle Leggi regionali ( 4

5 GIURISPRUDENZA Corte Costituzionale Le pronunce della Corte costituzionale sono ospitate nella rivista Giurisprudenza costituzionale, che ne pubblica il testo, le massime e le eventuali annotazioni dottrinali. Corte costituzionale: Il sito ad accesso gratuito contiene i testi delle sentenze della Corte, le massime, il calendario dei lavori e i link ai siti delle corti costituzionali di altri paesi. Consulta on line: Sito privato ad accesso gratuito. Contiene il testo integrale delle sentenze della Corte Costituzionale. Possibilità di ricerca cronologica e testuale. Corte di Cassazione Le massime delle pronunce della Corte di Cassazione sono raccolte nei principali massimari e repertori. Nel sito della Corte di Cassazione ( sono reperibili, nella sezione novità, le leggi e le pronunce dei giudici costituzionali, di cassazione, e internazionali più recenti. Il CED - Centro Elettronico di Documentazione - della Corte di Cassazione offre, a pagamento, il servizio ItalgiureWeb ( che comprende archivi di legislazione (statale, regionale e comunitaria) e di giurisprudenza (della Corte Costituzionale, della Corte di Cassazione, dei Tribunali amministrativi e comunitari). Tribunali amministrativi Le pronunce del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali sono reperibili, rispettivamente, nella rivista Consiglio di Stato e TAR. Il sito istituzionale Giustizia amministrativa ( ad accesso gratuito, consente la ricerca di sentenze del Consiglio di Stato e dei TAR. Il sito della Corte dei Conti ( mette a disposizione un servizio di accesso alle sentenze delle sezioni giurisdizionali della Corte. Corti europee Il testo delle pronunce della Corte di Giustizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità europee è reperibile al sito istituzionale Curia ( Le pronunce della Corte europea dei diritti dell uomo sono accessibili presso il sito della Corte ( DOTTRINA Per la raccolta della bibliografia: a) tra le raccolte bibliografiche utili figurano: - Dizionario bibliografico Napoletano; - Repertorio del Foro Italiano e della Giurisprudenza Italiana; - Karlsruher Juristische Bibliographie (bibl. in lingua tedesca); - Public International Law a Current Bibliography of Articles; 5

6 b) banche-dati e altri sussidi informatici: - ACNP - Catalogo italiano dei periodici: - Catalogo SBN: - DoGi - Dottrina Giuridica: - ESSPER: - CoRA: - Lexitalia: - GiustAmm.it: - Altalex: - Diritto e diritti: c) banche dati e siti di interesse costituzionalistico: - Aedon: - Archivio delle costituzioni storiche: - Associazione dei costituzionalisti: - Astrid: - Cahiers Européens: - Costituzionalismo.it: - Forum dei Quaderni costituzionali: - ISSiRFA: - Le Istituzioni del federalismo: - Osservatorio sul federalismo: - Palomar: d) siti stranieri di interesse costituzionalistico: - Constitutions - Georgetown: - Constitution Finder University of Richmond: - Constitution Unit: - Derecons: - Find Law: - International Constitutions Law Research: - National Constitutions Constitution Society: - Political Resources on the Net: - Publius. The Journal of Federalism: f) siti istituzionali di particolare interesse: - Camera: - Senato: - Governo: - Ministero di Grazia e Giustizia: - Nazioni Unite: - Unione europea: - Consiglio d Europa: - Corte europea dei diritti dell uomo: - Convenzione europea: 6