La riscossione volontaria e coattiva Proposte di Anci Toscana per le esigenze degli enti locali

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1 Proposte di Anci Toscana per le esigenze degli enti locali

2 Le esigenze da cui partiamo: - Richiesta da parte degli enti locali di poter disporre di soluzioni organizzative e tecniche per gestire il coattivo, dopo la cessazione delle attività di Equitalia - Capacità di rendere più efficiente la riscossione del coattivo (maggiore incasso), abbassandone i costi per la comunità nel suo complesso (EE.LL e contribuenti) - Sollevare gli enti di piccole dimensioni e le amministrazioni che si avvalevano dal Concessionario, dalla necessità di affrontare il complesso tema della riscossione coattiva, svolgendo gare per la selezione dei soggetti e dovendone governare il processo di servizio; - Assistenza in itinere, per garantire uniformità della riscossione e allineamento con la prassi e normativa vigente - Assicurare la funzione pubblica della riscossione, evitando la creazione di monopoli di fatto

3 Esigenze espresse - Riscossione diretta (coattivo e volontario) Necessità di individuare soluzioni comuni dal punto di vista informativo e procedurale - Riscossione diretta del volontario. Coattivo con Equitalia Necessità di individuare una soluzione che consenta di gestire il coattivo direttamente (e con un supporto esterno di un soggetto che dia assistenza in alcuni momenti del processo di riscossione) od in concessione - Riscossione tramite concessionario privato Non si registrano situazioni simili in Toscana a ns conoscenza - Riscossione del volontario e del coattivo con Società in house Necessità di condividere con gli altri enti talune procedure e servizi per ottimizzare i costi. Partecipare ad una visione condivisa della riscossione.

4 La proposta di massima - La riscossione rimane in mano dell'ente che, in determinati momenti, viene assistito dal soggetto privato. Gli enti toscani, organizzati in una Rete, stabiliscono i servizi e le esigenze per i vari tagli di comune; - L'Ente è chiamato, con questa proposta, a riflettere sull'organizzazione interna per la gestione della riscossione - I Soggetti selezionati operano con procedure standard definite nella gara toscana ed è tenuto ad osservarne le indicazioni, coordinandosi ed essendo monitorato da una struttura di scala regionale - Il soggetto opera utilizzando gli strumenti informativi messi a disposizione della PA e nelle more della sua disponibilità utilizza un proprio strumento. - Rendere efficiente la riscossione (oltre 50% su ici/tarsu, 35% su tributi minori, 40% su sanzioni cds,) - Abbassare i costi di stampa e postalizzazione, i rimborsi e gli aggi oggi riconosciuti al Concessionario, avendo riguardo a garantire idonei incentivi per casistiche particolari di recupero crediti

5 Quali sono gli elementi che consentono di gestire efficacemente la riscossione? - Sistemi informativi di natura ed in mano pubblica - Gestione del processo di riscossione nelle fasi di accertamento, liquidazione, riscossione - Gestione del contenzioso - Gestione del rapporto con il contribuente (sportelli, contact center, call center) - Stampa - Postalizzazione e notifica (con gestione del tema ufficiale di riscossione) - Formazione operatori Alcuni di questi temi sono di interesse di tutti i soggetti che operano sulla riscossione in Toscana

6 Esigenza di pubblicare due gare separate GARA 1 - Software - Sistemi informativi di natura ed in mano pubblica GARA 2 Servizi di supporto - Gestione del processo di riscossione nelle fasi di accertamento, liquidazione, riscossione - Gestione del contenzioso - Gestione del rapporto con il contribuente (sportelli, contact center, call center) - Stampa - Postalizzazione e notifica (con gestione del tema ufficiale di riscossione)

7 GARA 1: Sistemi informativi di natura ed in mano pubblica - In pubblicazione la gara da parte di Regione Toscana per la realizzazione di un gestionale pubblico sulla riscossione - Frutto di un lavoro rilevante svolto dagli enti locali toscani, consente di gestire la riscossione facendo tesoro delle migliori esperienze pubbliche toscane. - La finalità è avere un completo controllo pubblico della riscossione, mantenendo dunque il dato disponibile ed ottimizzando gli investimenti in Toscana. - Permette tra le altre di gestire correttamente: 1. l'anagrafica dei contribuenti 2. la rendicontazione e contabilizzazione del riscosso 3. il collegamento coi gestionali degli enti 4. le procedure di notifica e postalizzazione 5. il monitoraggio dello stato della riscossione 6. il contenzioso 7. la rateizzazione 8. l'aggregazione e disaggregazione degli atti 9. il rapporto con il contribuente. Sarà disponibile in prima versione nel aprile 2014

8 GARA 2: Servizi di supporto E' suddivisa in 3 lotti pubblicata dalla Stazione Appaltante: 1. Servizi di assistenza alla riscossione e per la creazione di call center e contact center 2. Servizi di assistenza per il contenzioso tributario 3. Servizi di stampa e postalizzazione Caratteristiche specifiche - Ciascun lotto seleziona soggetti che sono specializzati in ciascun settore - In ciascun lotto sono individuati anche sotto-servizi specifici che sono ordinabili da parte degli enti locali.

9 Enti locali GARA 2 Lotto 1 Servizi di supporto Alla riscossione GARA 1: SW Gestionale Riscossione Lotto 2: Supporto al contenzioso Lotto 3: Stampa e postalizzazione

10 Enti locali GARA 2 Lotto 1 Servizi di supporto Alla riscossione GARA 1: SW Gestionale Riscossione Standard Processo regionale Monitoraggio Ispezione Lotto 2: Supporto al contenzioso Lotto 3: Stampa e postalizzazione

11 Quali servizi di supporto possono essere inclusi nella gara: Gestione ordinaria tributi (ER, per TARES, IMU e imposta soggiorno) Gestione di supporto alla riscossione ordinaria (ER TARSU/TARES/IMU) Gestione servizi di supporto alla riscossione coattiva diretta delle entrate comunali Azioni cautelari Servizi opzionali

12 Quali servizi di supporto sono inclusi nella coattiva - ingiunzioni di pagamento - solleciti del credito (dl 70/2011) - procedure esecutive cautelari - gestione rateizzazioni - gestione sgravi e rimborsi - gestione delle procedure concorsuali - Gestione e rendicontazioni contabili degli atti emessi e degli incassi - Sospensione di partite sottoposte a riscossione - Rimborsi e compensazioni di partite ad ingiunzione fiscale - Richieste di annullamento di atti di riscossione - gestione del rapporto con cittadini ed utenti - gestione del call center/contact center - Convenzione con ufficiali della riscossione così da assicurare la presenza sul territorio per determinati atti ed in determinati stati del procedimento

13 Gestione del rapporto con il contribuente (sportelli, contact center, call center) - Presenza di sportelli sul territorio (permanenti o periodici) ; - Call center di area o regionale che operi utilizzando gli strumenti informatici della PA; - Contact Center per richiamare i contribuenti che hanno posizioni aperte, - Contatto personale presso il domicilio, per contribuenti morosi e di particolare rilevanza; - Localizzazione dei call center in modo diffuso in Toscana.

14 Gestione del contenzioso - identificazione di una rete di studi legali diffusi in Toscana, che assista gli enti, in modo uniforme sul territorio regionale e nazionale e con medesime procedure, nei momenti di gestione del contenzioso e che assista nella decisione delle azioni da intraprendere; - Assistenza durante le procedure esecutive immobiliari e mobiliari - Diffusione di informazioni agli enti per aggiornare gli atti con la normativa e prassi vigente - monitoraggio dello stato del contenzioso, attraverso i sistemi informativi pubblici

15 Stampa, postalizzazione e notifica - Individuazione di un soggetto specializzato che assicuri i servizi di stampa e postalizzazione, beneficiando della scala regionale di intervento e di una standardizzazione degli atti; - Standardizzare le modalità con cui emettere avvisi bonari, notifiche con raccomandata, notifica con ufficiale riscossione, profittando delle esperienze maturate in questi anni in termini di efficienza e di costo della riscossione.

16 Formazione operatori - Assicurare conoscenze sulla gestione informativa della riscossione - Formare gli operatori di call center e contact center - Formare i funzionari sui processi di riscossione che sono stati condivisi come standard

17 Tavolo sulla riscossione in Toscana Schema modello organizzativo Procedure riscossione Stampa postalizzazione Contenzioso Call Center Formazione Rete Riscossione Toscana Ente 1 Ente 2 Ente 3 Esercizio Standardizzazione procedure, ispezione e monitoraggio

18 Nasce così la Rete della Riscossione in Toscana, composta dai comuni della Toscana ed altri soggetti pubblici partecipanti che: - Condividono un modello di gestione della riscossione e servizi trasversali comuni - Aderiscono ad uno o più servizi presenti a livello regionale - Partecipano al board della riscossione direttamente od indirettamente - Assicurano i servizi di standardizzazione dei processi - Ispezione e monitoraggio dei servizi Necessario garantire un governo organizzativo stabile per garantire uniformità di servizi e presidio delle attività

19 La Rete si basa su due convenzioni 1. Per la pubblicazione della gara, Convenzione Ente aderente Stazione Appaltante (da sottoscrivere entro settembre 2013) - Si delega la Stazione appaltante alla pubblicazione e gestione della gara. - La Stazione Appaltante predispone la Gara con il supporto di Anci e sottoscrive con gli affidatari un contratto quadro a cui gli enti possono accedere in tutto od in parte. Le Amministrazioni possono decidere anche successivamente di non procedere all'acquisizione dei servizi - La Stazione Appaltante gestisce il contratto per la durata della gara - La gara viene affidata a febbraio Per la creazione del Board degli enti, Convenzione Ente Aderente Anci (da sottoscrivere entro ottobre 2013) - Stabilisce le attività che sono delegate ad Anci per il coordinare le attività dei privati e svolgere le funzioni di monitoraggio ed ispezione Operatività da aprile-maggio 2014