PROGETTO SFIDA. Il sistema di supporto alle decisioni PROCESSO DECISIONALE. Librobiancosullagovernance europea (COM 2001/428)

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1 AMBIENTE PARTECIPAZIONE PROGETTO SFIDA integrazione con obiettivi economici e sociali soggettività incertezza conflitto informazione/comunicazione rappresentatività finalizzazione rischio di autoreferenzialità Eliot Laniado PROCESSO DECISIONALE Poliedra-Politecnico di Milano IEIIT-CNR rapporto tra piano e progetto componenti strategica, strutturale, operativa fase di elaborazione, attuazione e gestione monitoraggio e riorientamento alternative ragionevoli Comune di Comune di Comune di ruolo del decisore Padenghe sul Garda 2 Sistemi gerarchici Sistemi a rete Il sistema di supporto alle decisioni Command and control/ Government Un obiettivo (riduzione della complessità) Un decisore Informazione centralizzata Governance Molti obiettivi (esplicitazione della complessità) Molti attori Informazione condivisa Non esiste una soluzione ottima dal punto di vista tecnico Il sistema di supporto alle decisioni consente di fornire informazioni a chi deve decidere rendere trasparente la decisione Consultazione Partecipazione attiva Metodi di ottimizzazione (algoritmi) Sistemi di supporto alle decisioni (DSS) Trasparenza Ripercorribilità Librobiancosullagovernance europea (COM 1/428) Partecipazione 3 4

2 Il sistema di supporto alle decisioni Diario del processo ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE Analisi del territorio Generazione alternative Analisi degli effetti SOFTWARE Diario del processo Mappa degli attori Trasparenza delle procedure Catalogo dati e indicatori Sistema informativo leggero Catalogo azioni/alternative Rappresentazione delle relazioni causa-effetto definizione dei passi da compiere, loro caratteristiche e relazioni logico-temporali comunicazione fasi del processo decisionale: finalità, modalità di svolgimento, tempi, soggetti coinvolti, risultati ottenuti schematizzazione attraverso grafi possibilità di associare sotto-grafi e documenti che forniscano dettagli sulle singole attività Scelta tra le alternative Valutazione e confronto tra alternative/ gestione del conflitto 5 creazione automatica di un set di pagine web navigabili via Internet 6 Trasparenza delle procedure Mappa degli attori (1/2) (Regione Catalogna) individuazione soggetti da coinvolgere analisi della rappresentatività 7 Piano per la gestione integrata della fascia costiera Sperimentazione Progetto ENPLAN carta delle localizzazioni dei soggetti coinvolti per ciascun soggetto: scheda con le caratteristiche generali area di riferimento processi decisionali in cui è coinvolto ruolo e contributi indicatori di rappresentatività dal punto di vista territoriale dal punto di vista sociale 8

3 Mappa degli attori (2/2) Il sistema di supporto alle decisioni Pubblica amministrazione SOFTWARE Scuole, università Diario del processo area di riferimento Associazioni Imprese ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE Mappa degli attori Trasparenza delle procedure Analisi del territorio Catalogo dati e indicatori Sistema informativo leggero 1 8 Generazione alternative Catalogo azioni/alternative Analisi degli effetti Rappresentazione delle relazioni causa-effetto 9 Scelta tra le alternative Valutazione e confronto tra alternative/ gestione del conflitto 1 Catalogo dati e indicatori (1/2) Catalogo dati e indicatori (2/2) raccoglie e fornisce in modo strutturato informazioni sui dati esistenti per l area in esame strumento da promuovere per una cultura della condivisione dell informazione metadatabase download dei dati dati e indicatori ricerca libera e ricerca guidata online Informazioni di base estratto da tema dati ente proprietario ufficio di riferimento sito web di riferimento 2. Copertura spazio-temporale copertura territoriale dettaglio territoriale anno di ultimo aggiornamento serie storica periodicità aggregazione temporale 3. Produzione ente produttore metodo di rilevamento/calcolo tipo di rappresentazione georeferenziazione tipo di file 4. Accesso modalità di accesso tipo di file in distribuzione anno di ultima pubblicazione sito web di accesso disponibile presso costo 5. Note 12

4 Sistema informativo leggero Sistema informativo Aree obiettivo2 (Ambiente Italia e Sistemi Territoriali) strumento di lavoro per la lettura del territorio leggero, finalizzato, facile da consultare permette di calcolare indicatori e trend a diversi livelli di aggregazione territoriale e temporale visualizza gli indicatori in: mappe tematiche tabelle grafici collegato al catalogo online (webgis) Il sistema di supporto alle decisioni ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE Analisi del territorio Generazione alternative SOFTWARE Diario del processo Mappa degli attori Trasparenza delle procedure Catalogo dati e indicatori Sistema informativo leggero Catalogo azioni/alternative Catalogo azioni/alternative fornisce in modo strutturato informazioni sulle azioni proposte e i loro possibili effetti, mettendo in evidenza complementarietà e incompatibilità permette di definire nuove azioni e di generare alternative ragionevoli Analisi degli effetti Scelta tra le alternative Rappresentazione delle relazioni causa-effetto Valutazione e confronto tra alternative/ gestione del conflitto 15 modalità di consultazione guidata per settore, tipologia, area, obiettivi, online 16

5 Descrizione azioni/alternative Il sistema di supporto alle decisioni SOFTWARE Diario del processo ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE Mappa degli attori Trasparenza delle procedure Analisi del territorio Catalogo dati e indicatori Sistema informativo leggero Generazione alternative Catalogo azioni/alternative Analisi degli effetti Rappresentazione delle relazioni causa-effetto 17 Scelta tra le alternative Valutazione e confronto tra alternative/ gestione del conflitto 18 Relazioni causa-effetto (1/3) Relazioni causa-effetto (2/3) supporto alla fase di analisi e stima degli effetti di azioni e alternative catene di relazioni causa-condizione-effetto rappresentazione attraverso: grafi alberi matrici cause possibilità di associare ad archi e nodi documentazione su assunzioni, modelli, effetti creazione automatica di un set di pagine web navigabili via Internet 19

6 Relazioni causa-effetto (3/3) Il sistema di supporto alle decisioni SOFTWARE Diario del processo ORIENTAMENTO E COMUNICAZIONE Mappa degli attori Trasparenza delle procedure Analisi del territorio Generazione alternative Analisi degli effetti Catalogo dati e indicatori Sistema informativo leggero Catalogo azioni/alternative Rappresentazione delle relazioni causa-effetto 21 Scelta tra le alternative Valutazione e confronto tra alternative/ gestione del conflitto 22 Valutazione e confronto tra le alternative (1/3) Valutazione e confronto tra le alternative (2/3) supporto alla fase di valutazione in presenza di: più alternative più criteri più attori fornisce indicazioni per gestione del conflitto e negoziazione qualità dell'aria qualità delle acque flora fauna paesaggio occupazione costo alt 1 alt 2 alt v 3 1 qualità delle acque v 2 qualità dell'aria qualità delle acque flora fauna paesaggio occupazione costo alt 1 alt 2 alt rappresentazione grafica degli effetti delle alternative valutazione e confronto delle prestazioni delle alternative tramite analisi a molti criteri analisi di sensitività calcolo di indici di conflitto 23 qualità dell'aria qualità delle acque flora fauna paesaggio occupazione costo alt 1 alt 2 alt v 1 1 costo 1 fauna 24

7 Valutazione e confronto tra le alternative (3/3) Analisi di sensitività (1/2) diagrammi radar: rappresentazione grafica del grado di raggiungimento degli obiettivi per ogni alternativa qualità dell'aria qualità delle acque flora fauna paesaggio occupazione costo alt 1 alt 2 alt problema: l assegnazione dei pesi Analisi di sensitività (2/2) Analisi e gestione del conflitto vettore dei pesi baricentrico fornisce indicazioni per gestione del conflitto e negoziazione: distanze tra le componenti dei vettori dei pesi espressi da ciascun attore e le componenti del vettore dei pesi baricentrico calcolo di indici di conflitto vettore dei pesi attore 1 vettore dei pesi attore

8 Pesi ordinali (1/2) Pesi ordinali (2/2) criteri di valutazione occupazione paesaggio qualità dell aria qualità dell acqua flora fauna costo alternative Ogni casella rappresenta la percentuale di volte che l alternativa di colonna occupa nell ordinamento la posizione indicata dalla riga posizione nell ordinamento A A A A attori A alternative A1 65 A2 6 A percentuale di volte che l alternativa di colonna risulta prima per l attore di riga l alternativa di colonna non è mai prima per l attore di riga 3 La sperimentazione Padenghe sul Garda Sperimentare gli strumenti: studio di fattibilità di un Piano Strategico per il Turismo Individuare possibili strategie che tengano conto delle indicazioni dei cittadini e della sostenibilità ambientale proposte di scenari futuri per lo sviluppo del territorio (approfondimento a livello strategico) Padenghe sul Garda proposte di tutela e valorizzazione di alcune aree dell entroterra e della costa (approfondimento a livello strutturale) Mettere in evidenza sinergie e incompatibilità tra le scelte possibili per i diversi comuni, per politiche coordinate proposte relative al problema del traffico e della mobilità dei turisti (approfondimento a livello operativo) 31 32

9 LE PROPOSTE LA VALUTAZIONE Consultazione a partire da 4 scenari, definiti in termini di sviluppo turistico e trasformazione del territorio: A. conservazione identità e ambiente B. turismo rurale C. turismo legato al lago D. sviluppo residenziale trasformazione del territorio intervistate circa 1 persone metà residenti metà visitatori D A C B sviluppo turistico LA VALUTAZIONE bollini verdi bollini rossi proposte di scenari futuri per lo sviluppo del territorio (approfondimento a livello strategico) Padenghe sul Garda proposte di tutela e valorizzazione di alcune aree dell entroterra e della costa (approfondimento a livello strutturale) preferenze espresse dai residenti A B C D scenari 35 proposte relative al problema del traffico e della mobilità dei turisti (approfondimento a livello operativo) 36

10 Padenghe sul Garda mappa affettiva proposte di scenari futuri per lo sviluppo del territorio (approfondimento a livello strategico) Padenghe sul Garda proposte di tutela e valorizzazione di alcune aree dell entroterra e della costa (approfondimento a livello strutturale) proposte relative al problema del traffico e della mobilità dei turisti (approfondimento a livello operativo) LE PROPOSTE LE PROPOSTE Identificate possibili alternative di piano che prevedono: regolamentazione degli accessi in auto al centro storico e alla penisola per diverse categorie di utenti riorganizzazione del sistema dei parcheggi potenziamento del trasporto collettivo su gomma e su acqua potenziamento della mobilità ciclo-pedonale definizione delle tariffe 39 4 posti auto a pagamento 4 posti auto in parcheggio a prato 1 posti auto temporanei in aree esistenti posti auto a pagamento 695 posti auto clienti degli alberghi 44 posti auto residenti lavoratori posti auto liberi 5 posti auto a pagamento 4 posti auto liberi 87 posti auto a pagamento 4 posti auto a pagamento ALTERNATIVA 2B Clienti alberghi del centro: parcheggiano tutti a Montebaldo Turisti di giornata: non possono accedere alla penisola in auto Nuovi parcheggi in zona Brema e Lugana Parcheggio temporaneo in zona artigianale Estensione servizio motoscafi: da Porto Galeazzi e da S.Francesco Navetta bus Servizio di noleggio bici 4

11 LE PROPOSTE LA VALUTAZIONE 2 posti auto a pagamento 385 posti auto a pagamento - interrato 218 posti auto clienti degli alberghi - interrato 44 posti auto residenti e lavoratori - interrato posti auto liberi 5 posti auto a pagamento 4 posti auto liberi 87 posti auto a pagamento 4 posti auto in parcheggio a prato 1 posti auto in aree esistenti ALTERNATIVA 5 Presidio della polizia municipale nei giorni di picco Nuovo parcheggio interrato in P.zzale Porto riservato a clienti alberghi del centro Parcheggio Montebaldo interrato Nuovo parcheggio presso l ex campo sportivo Parcheggio temporaneo in zona artigianale Servizio motoscafi da Porto Galeazzi Navetta bus Servizio di noleggio bici sostenibilità ambientale intrusione visiva impatti dei parcheggi sul suolo impatti dei veicoli sull ambiente interazione veicoli pedoni sostenibilità territoriale accessibilità alla penisola e al centro promozione dell immagine sostenibilità socio-economica accettabilità degli interventi sostenibilità finanziaria costo investimenti risultati gestionali risultati gestionali impatti dei veicoli sull ambiente LA VALUTAZIONE interazione veicoli pedoni un primo tentativo di attribuzione dei pesi,5,4 sost ambientale sost territoriale sost socio-economica sost finanziaria LA VALUTAZIONE,3 costi investimento impatti dei parcheggi sul suolo,2,1, sindaco delegato viabilità polizia municipale APT commercianti commerciante colombare motoscafisti associazione ambientalista residente lugana accettabilità intrusione visiva promozione immagine accessibilità Alt Alt 2B Alt 4 Alt

12 LA VALUTAZIONE Linee guida Brochure ordinamento delle alternative per uno dei soggetti ordinamento delle alternative per lo stesso soggetto avendo messo a zero il peso dell accettabilità degli altri soggetti Linee guida Sito web: Introduzione 1. Il quadro di riferimento Le tappe principali Alcune normative comunitarie 2. La metodologia La partecipazione La base di conoscenza Il percorso metodologico del piano Scoping Definizione degli obiettivi generali Definizione di obietti specifici e azioni Costruzione di alternative di piano Valutazione, confronto e scelta Il sistema di monitoraggio L analisi di coerenza 3. Gli strumenti Trasparenza e comunicazione del processo Accesso all informazione Lettura del territorio Consultazione e generazione delle alternative Rappresentazione delle catene causa-effetto Rappresentazione delle modalità e dei risultati della stima degli effetti Scelta tra alternative e gestione del conflitto 4. La sperimentazione L area della sperimentazione di SFIDA Informazione, comunicazione e partecipazione Visioni strategiche per il futuro di Alternative di intervento sul sistema della mobilità a 47 48