MASTER BREVE IN DIRITTO E PRATICA DEGLI APPALTI PUBBLICI

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1 MASTER BREVE IN DIRITTO E PRATICA DEGLI APPALTI PUBBLICI 13 MARZO / MARZO / MARZO DOCENTE Avv. Carmine Podda - Docente e formatore in master e convegni per le Pubbliche Amministrazioni, collaboratore delle riviste del Gruppo Il Sole 24 Ore OBIETTIVI Il mondo degli appalti ha subito un significativo processo di riforma: dall obbligo di ricorso alle acquisizioni telematiche per forniture e servizi alle nuove modalità di aggiudicazione di lavori e opere pubbliche, dall imposizione del sistema AVCPass alla rivoluzione DURC fino ad arrivare ai nuovi specifici obblighi in materia di trasparenza e anticorruzione. Il percorso formativo ha lo scopo di fornire agli addetti ai lavori gli strumenti utili al fine di adempiere al meglio agli obblighi di legge ed evitare di incorrere in profili di responsabilità: a tal riguardo, in considerazione del taglio pratico delle argomentazioni trattate, nel corso del seminario saranno illustrati e messi a disposizioni diversi modelli esemplificativi utili alla corretta predisposizione degli adempimenti amministrativi richiesti dalla normativa. CONTENUTI PROGRAMMA PRIMA GIORNATA Avcpass, Mercato elettronico e convenzioni Consip Il sistema AVCPASS (entrata in vigore ) - L entrata in vigore del sistema operativo e la corretta individuazione dei contratti per i quali è necessario l utilizzo - Panoramica della gestione informatica delle fasi di gara: dalla richiesta del CIG alla trasmissione dei dati utili nel nuovo modello operativo AVCpass - Le acquisizioni in economia e l utilizzo dell Avcpass in caso di ricorso a procedure telematiche di acquisizione (MEPA e CONSIP) - La qualificazione nel settore dei lavori pubblici: attestazione SOA e sistema Avcpass. l analisi del parere del Consiglio di Stato (n.3014/2013)

2 sull annullamento delle norme del DPR n. 207/ La qualificazione nel settore dei servizi e delle forniture: i requisiti speciali di partecipazione ed il sistema Avcpass. i requisiti di capacità economico finanziaria e di capacità tecnico professionale. - I documenti necessari per i controlli e le modalità operative di intervento: Registrazione, Profilazione e Autenticazione a Sistema La Creazione della gara La Nomina della Commissione (sostituzione, cancellazione di un membro) L'Acquisizione dei partecipanti La verifica dei requisiti sia in fase di partecipazione che di aggiudicazione Il Fascicolo virtuale dell operatore economico OE AVCPASS -O Mercato elettronico e convenzioni Consip - Le acquisizioni di beni e servizi sotto soglia dopo l entrata in vigore della Spending Review: obblighi di ricorso al mercato elettronico - Le possibili opzioni. L Ordine di Acquisto (O.d.A) e la Richiesta di Offerta (R.d.O.). Gli errori da evitare nello svolgimento di una procedura di acquisto sul MePA - L iter di una RDO: popolamento del carrello, la documentazione che è possibile allegare, i criteri di selezione degli operatori economici, le varie fasi fino alla stipula del contratto; - Analisi specifica delle possibilità di deroga all applicazione delle discipline telematiche di acquisto: le linee di indirizzo della Corte dei Conti e della giurisprudenza amministrativa - Obbligo di acquisto tramite Consip spa: le categorie merceologiche di riferimento e le sanzioni in caso di mancata applicazione della disciplina (Spending Review 2) - Obbligatorietà della condizione risolutiva in caso di successiva sopravvenienza della convenzione consip o della categoria di riferimento: le specifiche clausole contrattuali da inserire Le acquisizioni in economia dopo l entrata in vigore della Spending Review: ipotesi residuali di ricorso e corrette linee interpretative Analisi dettagliata delle procedure di acquisto in deroga: - Le ipotesi di ricorso alle procedure negoziate con e senza previa pubblicazione di bando di gara: a) la somma urgenza per cause non imputabili alla pa; b) le gare andate deserte; c) i casi di trattativa diretta etc - Le acquisizioni in economia e il cottimo fiduciario: a) casi ordinari ed eccezionali di ricorso: b) affidamento diretto e ipotesi di danno erariale; c) clausole obbligatorie da inserire nella lettera d invito; d) divieto di artificioso frazionamento: simulazioni e casi pratici

3 PROGRAMMA SECONDA GIORNATA Gli appalti di lavori pubblici e i criteri di selezione della migliore offerta Gli appalti di lavori pubblici dopo i tagli finanziari e la legge di stabilità 2014 Il Bando Tipo secondo l Autorità di Vigilanza e le criticità operative: - L autocertificazione del possesso dei requisiti ex DPR 445/00 e l analisi dei requisiti generali di partecipazione ex art.38 del Codice dei Contratti: ripercussione sulla corretta procedura di gara - Analisi dettagliata delle cause tassative di esclusione dalle gare al fine di evitare possibili contestazioni e futuri contenziosi - Modalità e termini di presentazione delle offerte: le irregolarità insanabili e le ipotesi di favor partecipationis - Gli adempimenti formali di partecipazione alla gara ed il controllo da parte della stazione appaltante - Il regime delle offerte anomale: il compito della commissione di gara al momento dell individuazione dell anomalia e la definizione delle modalità di intervento del RUP definite a seguito del recente intervento del Consiglio di Stato. - La corretta introduzione nel bando di soglie di sbarramento e varianti in sede d offerta: analisi di giurisprudenza e casi pratici - La disciplina del ricorso al sub-appalto: analisi degli oneri in capo alla stazione appaltante ed in capo alla ditta all atto della redazione del bando, della presentazione dell offerta e della stipula del contratto dopo l aggiudicazione - L apertura dei plichi e il dibattito sulla pubblicità delle sedute: la linea di indirizzo del Consiglio di Stato e le disposizioni contenute nel DL 95/2012 ( spending review 2 ); I criteri di selezione della migliore offerta negli appalti pubblici - La scelta del criterio di selezione delle offerte: la discrezionalità della pubblica amministrazione tra prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa; i riferimenti di legge e le linee di indirizzo dell Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici; - Corrette modalità di fissazione dei criteri di valutazione: le indicazioni contenute nel Codice e nel Regolamento Attuativo per: a) lavori pubblici; b) servizi e forniture; c) servizi attinenti ad architettura e ingegneria; d) servizi sostitutivi di mensa; e) servizi di pulizia. - Elementi di valutazione e Giurisprudenza: differenze con i requisiti soggettivi e principio di separazione; varianti e soluzioni migliorative; esperienze pregresse; prestazioni aggiuntive; criteri territoriali e ambientali; - La Commissione giudicatrice: requisiti, modalità di nomina, incompatibilità, compensi e responsabilità dei funzionari della stazione appaltante secondo le indicazioni contenute nel Regolamento Attuativo. - Il giudizio della Commissione e la trasparenza dell iter motivazionale: la ripartizione del criterio di valutazione in sotto-criteri.

4 - La corretta verbalizzazione delle operazioni di gara al fine di evitare possibile contenzioso giudiziale. Lo svolgimento della gara e le problematiche attuative - L apertura dei plichi e il dibattito sulla pubblicità delle sedute: la linea di indirizzo del Consiglio di Stato e le disposizioni contenute nel DL 95/2012 ( spending review 2 ); - Attribuzione di coefficienti e punteggi secondo le modalità indicate negli Allegati: normalizzazione e riparametrazione - l metodo del confronto a coppie con ricorso a tabella triangolare ; il metodo dell attribuzione discrezionale dei coefficienti con calcolo della media e normalizzazione - Analisi delle modalità di utilizzo del metodo aggregativo-compensatore per l individuazione finale dell offerta economicamente più vantaggiosa. - Il diritto di accesso agli atti con riferimento alla documentazione di gara: problemi di coordinamento tra la disciplina generale (L.n.241/90) e speciale (D.Lgs.n.163/06) e linee di indirizzo applicative a seguito del decreto di recepimento della direttiva ricorsi. PROGRAMMA TERZA GIORNATA Durc, tracciabilità e la gestione dei pagamenti nei contratti pubblici La nuova normativa sulla regolarità contributiva (DURC) dopo il Decreto del Fare - La nuova validità temporale del durc, le cinque fasi in cui necessita accertare la regolarità contributiva e le ipotesi di sospensione per consentire la regolarizzazione - La regolarità del DURC in caso di certificazione che attesti la sussistenza di crediti nei confronti delle PP.AA. di importo almeno pari ai versamenti contributivi non ancora corrisposti - La dichiarazione sostitutiva della regolarità contributiva: limiti di soglia e modalità di controllo da parte delle pubbliche amministrazioni - Ipotesi applicative: il Durc e le procedure telematiche di acquisto; i casi di validità del Durc per appalti diversi da quelli per il quale è stato acquisito; il durc e la verifica della regolarità dei subappaltatori etc - Illustrazione e messa a disposizione di numerosi modelli esemplificativi di riferimento - Analisi sistematica delle più recenti pronunce della Giustizia Amministrativa in materia al fine di evitare errori e contestazioni derivanti da: 1) mancato rispetto del criterio temporale di validità dei certificati, 2) errata individuazione delle specifiche fasi contrattuali in cui è obbligatorio richiedere il durc, 3) mancato o imparziale accertamento delle irregolarità, 4) la regolarità contributiva delle società senza dipendenti e dei lavoratori autonomi La gestione dei pagamenti nei contratti pubblici - Le novità introdotte sui ritardati pagamenti: termini di pagamento, nuove modalità computo degli interessi di mora e ipotesi ritardi non imputabili alla stazione appaltante - Conseguenze sulla validità delle gare e dei contratti in casi di imposizione di termini di pagamento contra legem: analisi della più recente giurisprudenza

5 - Le regole da rispettare nelle procedure di gara in merito alle clausole relative ai termini di pagamento e le ipotesi in cui è consentito derogare dai termini ordinari previsti dalla norma Focus su tracciabilità dei flussi finanziari e obblighi di anticorruzione/trasparenza: gli obblighi nella disciplina degli appalti pubblici Tracciabilità - Fattispecie specifiche e ipotesi di esclusione: servizi bancari e finanziari; contratti di mutuo e servizio di tesoreria degli enti locali; servizi sanitari e acquisto di dispositivi medici; pagamenti delle utenze della p.a.; specificazioni su incarichi a professionisti esterni, servizi di ingegneria e architettura e su servizi legali; contratto di brokeraggio assicurativo; servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto; cessione di crediti; etc. - Esemplificazioni circa le clausole da inserire all interno dei contratti al fine del corretto adeguamento alla disciplina sulla tracciabilità - Quadro complessivo delle sanzioni previste in caso di mancata ottemperanza alle prescrizioni di legge in materia Anticorruzione e trasparenza - Le aree di rischio in materia di appalti di lavori, servizi e forniture: elenco esemplificativo dei rischi e simulazioni pratiche al fine di non incorrere in procedimenti sanzionatori - Specifici obblighi di pubblicazione in tema di appalti: la struttura proponente, l oggetto del bando, l elenco degli operatori invitati, l aggiudicatario, l importo delle somme liquidate etc. - L obbligo di trasmissione dei dati all Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici e il successivo intervento della Corte dei Conti - L applicazione del regime sanzionatorio per la violazione degli specifici obblighi secondo le più recenti linee di indirizzo CIVIT - Limiti dell estensione applicativa della normativa alle società partecipate dagli enti locali - La nuova disciplina dell arbitrato negli appalti pubblici: la nomina e l ambito estensivo di intervento degli arbitri

6 SCHEDA DI ISCRIZIONE INFORMAZIONI GENERALI MODALITÀ DI ISCRIZIONE Per confermare l adesione, Vi preghiamo di compilare e sottoscrivere la scheda di iscrizione. Per ragioni organizzative, Vi invitiamo ad effettuare l iscrizione almeno 5 gg. prima della data d inizio del Seminario, inviando la scheda di iscrizione a: SEGRETERIA ORGANIZZATIVA: Michela Osualdini ForSer via L. da Vinci Pasian di Prato (UD) Tel / fax infocorsi@forser.it QUOTA INDIVIDUALE DI PARTECIPAZIONE: Master completo giornata 190,00 (esente IVA) per il primo iscritto, 175,00 dal secondo iscritto dello stesso Ente. 2 giornata 190,00 (esente IVA) per il primo iscritto, 175,00 dal secondo iscritto dello stesso Ente 3 giornata 110,00 (esente IVA) per il primo iscritto, 100,00 dal secondo iscritto dello stesso Ente. La quota comprende la partecipazione al Corso, il materiale didattico e il pranzo. Il pranzo non è compreso nella terza giornata. MODALITÀ DI PAGAMENTO E DISDETTA ForSer emetterà fattura all avvio del Seminario. Si prega pertanto di comunicare eventuali disdette almeno 3 gg. prima della data di inizio del Seminario, in caso contrario verrà addebitato l importo. Il pagamento potrà essere effettuato tramite Bonifico Bancario alle coordinate bancarie indicate nella fattura. ATTESTATI Verrà rilasciato un attestato di frequenza. E previsto un test finale di apprendimento che verrà indicato nell attestato. SEDE DEL CORSO ForSer - Via Leonardo da Vinci 27 Pasian di Prato - UD Pregasi restituire la presente scheda di iscrizione almeno 5 gg. prima della data d inizio del Seminario a: Segreteria organizzativa ForSer: Michela Osualdini Tel / Fax infocorsi@forser.it DATI PARTECIPANTE NOME.. LUOGO E DATA DI NASCITA..... C.F.. INCARICO SETTORE DI APPARTENENZA .. TEL.. FAX.. DATI ENTE DI APPARTENENZA COMUNE/ENTE.. P.IVA.. C.F... INDIRIZZO.. LOCALITA CAP. CODICE ABBONAMENTO.... INTENDO ISCRIVERMI A: MASTER BREVE 1 GIORNATA / 13 MARZO MASTER BREVE 2 GIORNATA / 14 MARZO MASTER BREVE 3 GIORNATA / 28 MARZO MASTER COMPLETO AUTORIZZAZIONE PER IL TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI: Autorizzo il trattamento dei miei dati personali ai sensi della legge 196/2003 per l iscrizione al Seminario e per l invio di notizie relative ad esso. I dati non saranno né diffusi né comunicati a soggetti diversi da quelli che concorrono alla prestazione dei servizi richiesti DATA FIRMA DEL PARTECIPANTE.. TIMBRO E FIRMA DELL ENTE..