Comune di Senigallia. Area Tecnica Territorio Ambiente

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1 Comune di Senigallia Area Tecnica Territorio Ambiente CONCESSIONE PER LA GESTIONE E MANUTENZIONE DEGLI IMPIANTI DI PUBBLICA ILLUMINAZIONE E SEMAFORICI - REALIZZAZIONE DI INTERVENTI DI ADEGUAMENTO NORMATIVO ED EFFICIENTAMENTO ENERGETICO finanza di progetto nei servizi RELAZIONE Pag. 1 di 7

2 SOMMARIO PREMESSA...3 PROPOSTE PERVENUTE...3 ITER PROCEDURALE ED INDIVIDUAZIONE DEL CANDIDATO PROMOTORE...3 VALUTAZIONE DELLA PROPOSTA DEL CANDIDATO PROMOTORE...4 DAL PROMOTORE AL CONCESSIONARIO...6 Pag. 2 di 7

3 PREMESSA Il Comune di Senigallia gestisce un consistente patrimonio impiantistico sia per quanto concerne la pubblica illuminazione che gli impianti semaforici. Tale patrimonio si compone di più di punti luce di pubblica illuminazione (tra stradale, giardini, zone pedonali e piste pedo-ciclabili) e circa 500 lanterne semaforiche; gli impianti sono comandati da circa 220 quadri di comando con altrettanti punti di erogazione di energia elettrica. Tale patrimonio, per la maggior parte particolarmente vetusto, necessita di una complessa e continua attività di gestione e manutenzione che, dal 01/05/2007, viene svolta in amministrazione diretta dalle squadre di operai comunali. La maggior parte degli impianti necessita di consistenti interventi di manutenzione straordinaria e ristrutturazione, per garantire la completa efficienza e sicurezza degli stessi. Inoltre, tale patrimonio deve essere riqualificato da un punto di vista energetico al fine di renderlo adatto al raggiungimento degli obiettivi del risparmio, della ottimizzazione energetica e della riduzione di emissioni di C02. Le attuali condizioni economiche non consentono la realizzazione dei suddetti interventi da parte dell Ente, nonostante, in seguito all esecuzione, il risparmio energetico ottenuto in termini di energia elettrica, garantirebbe un ritorno economico dell investimento. PROPOSTE PERVENUTE In data 15/10/2013 prot. n è pervenuta da parte di CPL CONCORDIA Soc. Coop., con sede legale in Concordia s/s (MO) Via A. Grandi, 39, una "Proposta di Concessione di Servizio per la gestione, conduzione, manutenzione ordinaria e straordinaria, fornitura di energia elettrica, realizzazione di interventi di miglioramento dell efficienza energetica e di adeguamento normativo sugli impianti di pubblica illuminazione e impianti semaforici del Comune di Senigallia, ai sensi del combinato disposto degli articoli 30 del D.Lgs. 163 del 2006 e art. 278 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n In data 14/11/2013 è pervenuta da parte Healt Building Energy S.r.l. con sede legale a Roma Via Lima, 35, una Proposta per la creazione di una infrastruttura wireless per mezzo della gestione della pubblica illuminazione ai sensi dell art. 278 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n Entrambe le proposte sono state presentate come "finanza di progetto nei servizi" ai sensi e per gli effetti dell'art. 278 del D.P.R. n. 207/2010 ed includono: uno Studio di fattibilità; una Bozza di convenzione; un Piano economico finanziario con relativa asseverazione; una relazione sulle caratteristiche del servizio e della gestione; l'indicazione degli elementi di cui all'art. 83 del Codice; l'indicazione delle spese sostenute per la predisposizione della proposta. ITER PROCEDURALE ED INDIVIDUAZIONE DEL CANDIDATO PROMOTORE Con Determinazione Dirigenziale 1257 del 19/11/2013 si procedeva ad avviare il procedimento per l affidamento della concessione per la gestione, previa interventi di miglioramento impiantistico, degli impianti di pubblica illuminazione e semaforici della Città di Senigallia mediante procedura aperta con aggiudicazione ai sensi Pag. 3 di 7

4 dell art. 83 D. Lgs. 12/04/2006 n. 163, ossia a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa in cui verrà considerata l offerta economica e l offerta tecnica. Con la medesima determinazione si stabiliva il seguente iter procedurale: si definiva il 30 novembre 2013 come termine ultimo per la ricezione delle eventuali altre candidature; si istituiva una commissione per la valutazione delle proposte; si definivano i criteri per la valutazione delle proposte per individuare il candidato promotore; si definiva che la proposta individuata dalla commissione, previa interlocuzione atta al raggiungimento della qualità sufficiente a poterla valutare di pubblico interesse, sarebbe stata sottoposta all Amministrazione e l approvazione in Consiglio Comunale della proposta sarebbe stata la dichiarazione di Pubblico interesse e conseguente qualifica di promotore a favore dell impresa proponente; si definiva che, individuata la proposta di pubblico interesse, si sarebbe proceduto alla gara d appalto per l individuazione del concessionario come stabilito dall art. 278 c.4 ex d.p.r. 5 ottobre 2010, n. 207 tramite procedura aperta ed attraverso il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Entro la data del 30/11/2013 non sono pervenute ulteriori candidature oltre quella di CPL CONCORDIA Soc. Coop. e di Healt Building Energy S.r.l.. La Commissione in quattro sedute (in data 4, 9, 11 e 13 dicembre 2013) ha valutato la proposta di CPL CONCORDIA Soc. Coop. come la migliore e, pertanto, ha individuato la medesima società come candidato promotore della Finanza di Progetto di servizi per la pubblica illuminazione. VALUTAZIONE DELLA PROPOSTA DEL CANDIDATO PROMOTORE Si è proceduto alla valutazione analitica della proposta interloquendo con la Società CPL CONCORDIA Soc. Coop., alla quale sono state richieste modifiche volte al raggiungimento di una qualità tale da essere valutata di pubblico interesse. In data 21/03/2014 prot. n ed in data 27/03/2014 prot. n sono pervenute da parte della stessa Società CPL CONCORDIA Soc. Coop., integrazioni alla "Proposta di Concessione di Servizio per la gestione, conduzione, manutenzione ordinaria e straordinaria, fornitura di energia elettrica, realizzazione di interventi di miglioramento dell efficienza energetica e di adeguamento normativo sugli impianti di pubblica illuminazione e impianti semaforici del Comune di Senigallia", con recepimento delle richieste di modifica alla bozza di Convenzione. Come previsto dall'art. 278 del D.P.R. n. 207/2010 soprarichiamato si è provveduto all'esame della documentazione prodotta a corredo della proposta e della successiva integrazione. Nello specifico è stato esaminato lo Studio di fattibilità, il Piano economico finanziario asseverato, la bozza di Convenzione, le caratteristiche del servizio e della gestione e i criteri dell' offerta economicamente più vantaggiosa. Pag. 4 di 7

5 Nella fattispecie vengono offerti servizi di gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti di pubblica illuminazione e semaforici esistenti nel territorio comunale, la fornitura di energia elettrica, compresi gli interventi di adeguamento ed efficientamento, in particolare si fa riferimento: alla fornitura di energia elettrica; alla gestione, manutenzione ordinaria, programmata e straordinaria degli impianti di pubblica illuminazione e semaforici, a partire dal punto di consegna; al servizio di pronto intervento e reperibilità; all installazione di un sistema informativo integrato; ad una previsione di investimenti, per la realizzazione di interventi di riqualificazione ed adeguamento degli impianti, finalizzati alla riduzione dei consumi energetici ed alla messa a norma degli impianti; ad una previsione di sconto del 15% per eventuali lavorazioni aggiuntive e/o estendi menti degli impianti; ad una previsione del corrispettivo pari all attuale costo per la fornitura di energia elettrica pari a circa 1 milione di euro più IVA; ad una durata della Concessione pari a 25 anni; Si è provveduto a valutare la fattibilità della proposta secondo i requisiti previsti dall'art. 278 c. 3 del DPR n. 207/10 e non si ravvisano elementi ostativi alla sua realizzazione. Inoltre, la Società risulta essere certificata da ente terzo come ESCo, secondo i dettami della normativa UNI CEI 11352, e risulta essere in possesso di idonei requisiti tecnici, organizzativi finanziari e gestionali per la realizzazione della proposta in esame. In particolare di possedere le seguenti certificazioni aziendali: iscrizione alla CCIA e le Certificazione SOA, UNI EN ISO 9001:2008, UNI EN ISO 14001:2004, BS OHSAS 18001:2007, SA 8000:2008, UNI CEI 11352:2010. La proposta presentata costituisce una tipologia di concessione di servizi che propone una riduzione globale della spesa a partire dal "costo storico" della bolletta energetica, attualmente sostenuto dal Comune, presentando ulteriori vantaggi quali la disponibilità di intervenire subito sul patrimonio impiantistico con rilevanti investimenti a totale carico del privato e conseguente risparmio energetico. Naturalmente la rilevanza dell investimento influenza la definizione della durata della concessione. Con la presente relazione finale, si è valutata positivamente la proposta presentata da CPL CONCORDIA Soc. Coop. ai sensi dell'art. 278 del DPR n. 207/2010. In conformità ai principi stabiliti dalla decisione Eurostat 11 febbraio 2004, come anche interpretati dalla Circolare del Presidente del Consiglio dei Ministri 27/03/2009, si è verificato che le pattuizioni contrattuali previste nella proposta presentata attuano un trasferimento sia del rischio di costruzione che del rischio di disponibilità, come del resto previsto all art. 1 dello schema di contratto. Con riferimento al rischio di costruzione è escluso che il soggetto pubblico corrisponda quanto stabilito nel contratto indipendentemente dalla verifica dello stato di avanzamento effettivo della realizzazione dell infrastruttura o ripiani ogni costo aggiuntivo emerso, quale né sia la causa. Pag. 5 di 7

6 Con riferimento, invece, al rischio di disponibilità è esclusa la previsione di pagamenti costanti, indipendentemente dal volume e dalla qualità dei servizi erogati. Pertanto si rileva che la realizzazione degli interventi sugli impianti, non comporterà per il Comune la necessità di prevederne lo stanziamento nel Bilancio di previsione sul titolo secondo "Spese in conto capitale"; il contratto di concessione di servizi oggetto della presente relazione, in regime di finanza di progetto, non viene registrato nei conti della Pubblica Amministrazione ai fini dell indebitamento. Inoltre, l'investimento proposto da CPL CONCORDIA Soc. Coop. e la gestione dei servizi proposti forniscono incoraggianti rassicurazioni rispetto all'attuale scenario economico e finanziario in cui si ritrova il Comune di Senigallia, con evidente difficoltà per l'amministrazione stessa a garantire per i prossimi anni interventi e investimenti finalizzati ad assicurare continuità nel funzionamento, nell'efficienza e nella sicurezza degli impianti di pubblica illuminazione e semaforici del territorio. I vantaggi per l amministrazione si configurano, pertanto: nella possibilità di realizzare un iniziativa di notevole interesse per la collettività, limitandone l impatto sul bilancio pubblico e senza assumere il rischio finanziario e di mercato, che sono posti a carico del concessionario; garantire, tendenzialmente, una più elevata qualità gestionale, tempi ridotti di realizzazione e maggiore efficienza. Per quanto precedentemente relazionato, si propone di dichiarare di pubblico interesse la proposta presentata in data 15/10/2013 prot. n dalla Società CPL CONCORDIA Soc. Coop., con sede legale in Concordia s/s (MO) Via A. Grandi, 39, con le successive modifiche richieste e concordate, per la Concessione di Servizio per la gestione, conduzione, manutenzione ordinaria e straordinaria, fornitura di energia elettrica, realizzazione di interventi di miglioramento dell efficienza energetica e di adeguamento normativo sugli impianti di pubblica illuminazione e impianti semaforici del Comune di Senigallia, ai sensi dell'art. 278 del D.P.R. n. 207/2010. DAL PROMOTORE AL CONCESSIONARIO Al fine di pervenire alla scelta del concessionario si ritiene opportuno indire una procedura aperta, quale procedura ad evidenza pubblica idonea a dare la più ampia attuazione ai principi e alle finalità di cui all'art. 30 comma 3 D.Lgs. n. 163/06 cui fa riferimento l'art. 278, comma 4, del D.P.R. n. 207/2010 con aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'art. 83 del D.Lgs. n. 163/2006 in cui le principali condizioni tecniche ed economiche della proposta del promotore saranno poste a base di gara. Nel bando di gara sarà, altresì, specificato che il promotore potrà esercitare il diritto di prelazione e quindi potrà adeguare la sua proposta a quella giudicata economicamente più vantaggiosa dall'amministrazione nell' ambito della procedura di selezione. In particolare si punterà sui seguenti aspetti migliorativi: minimizzazione del corrispettivo; massimizzazione degli investimenti di riqualificazione, adeguamento ed efficientamento; miglioramento della gestione; diminuzione della durata della concessione; Pag. 6 di 7

7 utilizzo di energia elettrica verde. Con riferimento a quanto disposto al comma 7 dell'art. 1 del L. 135 del 7/08/2012, che prevede che, relativamente ad alcune categorie merceologiche, fra le quali figurano l'energia elettrica, il gas, i carburanti rete e carburanti extra rete, combustibili per riscaldamento, le amministrazioni pubbliche sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni e gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e/o dalle centrali di committenza regionali di riferimento, si ritiene che tale norma non trovi applicazione nei casi in cui, come quello in esame, la fornitura di energia elettrica, rappresenti una delle prestazioni del contratto nell'ambito di un insieme articolato di prestazioni fra loro correlate ed organizzate secondo uno schema contrattuale destinato a soddisfare esigenze della pubblica amministrazione ulteriori rispetto al solo approvvigionamento dei suddetti beni. Senigallia, 27/03/2014 Responsabile Unico del Procedimento Dirigente Area Tecnica Territorio Ambiente Dott. Ing. Roccato Gianni Pag. 7 di 7