LINEE GUIDA PER L ACCREDITAMENTO DELLE UNITA DI OFFERTA SOCIALI DI ACCOGLIENZA RESIDENZIALE PER MINORI NEL TERRITORIO DISTRETTUALE

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1 LINEE GUIDA PER L ACCREDITAMENTO DELLE UNITA DI OFFERTA SOCIALI DI ACCOGLIENZA RESIDENZIALE PER MINORI NEL TERRITORIO DISTRETTUALE Approvate dall Assemblea Distrettuale dei Sindaci deliberazione n. 5 del PREMESSA Le presenti Linee Guida definiscono gli indirizzi che gli 8 Ambiti Territoriali della ASL MI2 hanno condiviso in merito all attuazione delle norme regionali sull accreditamento delle Unità di Offerta. L Ambito Territoriale coincide con il Distretto Sociosanitario di zona, entro il quale si realizza il coordinamento delle politiche sociali, sanitarie e sociosanitarie che garantiscono il governo integrato del sistema dei Servizi e favoriscono il necessario raccordo tra la programmazione regionale e quella distrettuale. L accreditamento delle Unità d Offerta Sociali è stato introdotto dalla Legge 328/2000 e dalla Legge Regionale 3/2008 prevedendo che spetti alla Regione definire i criteri di accreditamento per ciascun servizio, e attribuendo agli Enti Locali, la definizione dei requisiti (sulla base dei criteri regionali) e la competenza di accreditare le Unità Offerta. Con il Decreto n. 1254/2010 della Direzione Generale Famiglia, Conciliazione, Integrazione e Solidarietà Sociale, la Regione Lombardia ha recepito tali norme e dato avvio al processo di definizione dei criteri e delle procedure relative all accreditamento delle Unità di Offerta Sociale per la prima infanzia. Questo processo è stato finalizzato ad implementare un sistema omogeneo di qualità sociale territoriale in tutto il territorio dell'asl Milano 2; in tal senso, la rete sociale, alla pari di quella sociosanitaria, assume le caratteristiche di un sistema integrato, dinamico, aperto alla sperimentazione ed alla collaborazione tra pubblico e privato, ma sempre governato dall ente locale. L accreditamento è da considerarsi come una forma di ulteriore qualificazione delle unità d offerta sociale in esercizio ed è condizione necessaria - ma non sufficiente - per poter accedere alla stipula di contratti con l Ente Locale, entro i limiti, della sostenibilità finanziaria e della programmazione locale. Implica un innalzamento dei livelli qualitativi del servizio, rispetto a quelli definiti per l esercizio e l assunzione di una serie di obblighi nei confronti del servizio pubblico. Si tratta di un istituto giuridico per il quale al soggetto accreditato viene riconosciuta la capacità e la competenza a svolgere uno specifico compito e la potenzialità ad erogare prestazioni o servizi, per conto del servizio pubblico. Per questo motivo non può prevedere gradualità nella valutazione dei requisiti: o sono posseduti o non lo sono. Altro è una valutazione qualitativa degli accreditati, che potrà essere attuata in una fase successiva per valutare chi tra gli accreditati è in grado di fornire ulteriori maggiori livelli di qualità, al fine di accedere alla sottoscrizione di un contratto/convenzione con l'ente Locale.

2 L'accreditamento delle Unità di Offerta Sociali è, pertanto, una pre-condizione indispensabile, per accedere a finanziamenti pubblici. Ne consegue che tutte le Unità di Offerta Sociale il cui ente gestore sia un Ente Pubblico, per poter funzionare, devono obbligatoriamente possedere oltre ai requisiti per il funzionamento anche quelli per l accreditamento, mentre quelle gestite da privati possono comunque funzionare senza accreditarsi. Con l avvio del sistema di accreditamento si istituiranno i Registri degli Accreditati per le Unità di Offerta, che saranno annualmente aggiornati ed inviati alla Regione Lombardia. L accreditamento non è un procedimento per il quale si acquisisce uno status immodificabile, è piuttosto un processo in itinere, di qualificazione dei servizi erogati dalle Unità di Offerta Sociali, al quale queste ultime fanno parte. Potrebbe verificarsi che nel corso degli anni si modifichino alcuni condizioni/requisiti di accreditamento e al quale le differenti U.O. dovranno adeguarsi. PROCEDURA PER L ACCREDITAMENTO DELLE UNITA DI OFFERTA SOCIALI ai sensi della L.R. 12 marzo 2008, n. 3 e del Decreto Regionale n del Il procedimento prende avvio dalla presentazione della domanda di accreditamento all Amministrazione Comunale del territorio sede dell Unità di offerta in unico esemplare, e all Ufficio di Piano in duplice copia, a firma del Legale rappresentante, utilizzando i modelli allegati. La richiesta di accreditamento delle unità di offerta sociali, con gli allegati richiesti, deve essere trasmessa per raccomandata R.R. o consegnata a mano (con fotocopia per ricevuta di ritorno) al Protocollo dell Amministrazione Comunale di ubicazione dell unità di offerta e all Ufficio di Piano. E utilizzabile anche la PEC, a condizione che anche tutta la documentazione da allegare sia inserita nell invio elettronico e non prodotta separatamente. Dovrà essere utilizzata la formula autocertificativa nelle forme previste dal d.p.r. 445/2000 (allegando fotocopia di un documento di identità del sottoscrittore in corso di validità). A completamento dell istanza dovranno essere allegati: 1. Autocertificazione Camera di Commercio; 2. Autocertificazione di possesso degli standard e dei requisiti per l accreditamento previsti dalla normativa regionale e/o da apposito atto dell Ente accreditante; 3. Autocertificazione D.U.R.C. (documento unico di regolarità contributiva) in merito all assolvimento, da parte dell impresa, degli obblighi legislativi e contrattuali nei confronti degli enti previdenziali; 4. Fotocopia della Comunicazione Preventiva d'esercizio - riportante il numero di protocollo di ricevimento - con allegata copia della visita di vigilanza svolta dal competente servizio dell'a.s.l., a conferma del possesso dei requisiti dichiarati nelle comunicazione oppure copia dell'autorizzazione al Funzionamento, se anteriore al 2008; 5. Relazione che illustri la mission dell Organizzazione, la sua storia, le esperienze maturate nell'ambito dei servizi sociali;

3 6. Relazione tecnico-gestionale descrittiva in modo sintetico delle caratteristiche della struttura ed in modo analitico l attività dell'unità d'offerta da accreditare (comprensiva di giornata tipo, calendario annuale ed orario giornaliero); detta relazione deve espressamente evidenziare il possesso dei requisiti di accreditamento; 7. Carta dei servizi; 8. Planimetria quotata 1:100 degli spazi, con destinazione d uso dei locali e descrizione degli arredi presenti, con riferimento particolare alla gestione delle situazioni d emergenza. In caso di Associazioni o altri enti non soggetti ad iscrizione alla C.C.I.A.A. l autocertificazione di cui al punto 1. è sostituita dai seguenti documenti: a. copia dello Statuto b. delibera del Consiglio di Amministrazione o altro organo direttivo dalla quale si evinca la legittimazione del Legale rappresentate a sottoscrivere atti per conto dell'organizzazione c. conferma annuale dell iscrizione ai competenti Albi Regionali/Provinciali dell'associazionismo. Si dovrà prestare particolare attenzione al possesso dei seguenti requisiti di onorabilità relativi alla persona fisica che rappresenta legalmente l unità d offerta o alla quale sono stati conferiti poteri di amministrazione, (da attestare mediante dichiarazione sostitutiva ai sensi di legge), la cui mancanza costituisce causa di esclusione per la gestione dell attività considerata, con la precisazione che, al momento della richiesta di accreditamento, per la persona stessa deve risultare: - non aver riportato condanna definitiva per reati gravi in danno dello Stato o della comunità che incidono sulla moralità professionale; - non aver riportato condanne penali per fatti imputabili all esercizio di unità d offerta del sistema sanitario, sociosanitarie e sociale; - non essere incorso nella applicazione della pena accessoria della interdizione da una professione o da un arte e interdizione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese; - non essere sottoposto a procedimento per l applicazione di una misura di prevenzione; - non avere provocato, per fatti imputabili a colpa del soggetto gestore, accertata giudizialmente, la risoluzione dei contratti di accreditamento, convenzioni o altri contratti pubblici, stipulati negli ultimi dieci anni, per la gestione della medesima unità d offerta; - altre fattispecie previste dall art. 38 del decreto legislativo n. 163/2006. Non possono essere accreditati Enti gestori che si trovino in stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo o nei cui riguardi sia in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni. La presentazione di una richiesta incompleta determina, in ragione delle valutazioni rimesse agli uffici competenti, la fissazione di un termine per l integrazione della documentazione.

4 Entro 60 giorni dall accoglimento della richiesta, una apposita équipe composta dal Responsabile dell Ufficio di Piano o suo delegato e dal Dirigente/Responsabile del Comune sede dell Unità d offerta sociale competente per materia - verificata la completezza della documentazione amministrativa, programmerà una visita di sopralluogo. Durante tale visita si verificherà: a. il mantenimento dei requisiti autorizzativi; b. il possesso dei criteri regionali di accreditamento e dei requisiti fissati dall'ambito territoriale, con deliberazione dell Assemblea distrettuale dei Sindaci n. 5 del ; c. il rispetto della procedura prevista dal Decreto n. 1254/2010 della Direzione Generale Famiglia, Conciliazione, Integrazione e Solidarietà Sociale e dalle presenti modalità procedurali approvate dalla citata deliberazione n. 5/2013. Al termine del sopralluogo verrà rilasciato un verbale in duplice copia - una copia per il gestore e l altra da allegare agli atti dell istruttoria - che, controfirmato dal legale rappresentante o suo delegato, darà indicazioni circa il proseguimento dell istruttoria stessa. Nel caso che durante il sopralluogo si rilevino delle situazioni che possano rappresentare la possibile perdita di un requisito di funzionamento, si sospenderà la procedura per l accreditamento e si procederà a segnalare la situazione all A.S.L., affinché effettui le procedure di sua competenza. La procedura per l accreditamento potrà essere riavviata solo dopo comunicazione dell A.S.L. circa il ripristino dei requisiti eventualmente carenti. Esito possibile del sopralluogo è la prescrizione all adeguamento di requisiti di accreditamento carenti: in tale caso l equipe potrà fissare un termine per l'adeguamento, sospendendo i termini della procedura. Nel caso che si verifichi il possesso di tutti i requisiti richiesti si procederà con apposito atto amministrativo, ad accreditare l unità d offerta, che verrà contestualmente iscritta nel Registro degli accreditati, appositamente costituito a livello distrettuale. Il provvedimento amministrativo di accreditamento è adottato dal Comune di Cernusco sul Naviglio, quale ente capofila del distretto 4 dell ASL MI2. Copia dell atto sarà trasmessa all Ente gestore richiedente e all'a.s.l. La comunicazione dell'avvenuto accreditamento all'a.s.l. darà avvio all'attività di vigilanza annuale sul mantenimento dei requisiti, come previsto dal Decreto regionale: l equipe ispettiva dell'a.s.l. inserirà l unita di offerta sociale nel suo Piano dei controlli annuale. Copia del verbale di visita verrà inviato dall'a.s.l. all'ente accreditante, quale monitoraggio del mantenimento dei requisiti di accreditamento. I controlli potranno essere effettuati anche dall'équipe che ha curato l'accreditamento, qualora lo riterrà opportuno e potranno consistere in sopralluoghi, e/o in richieste di documentazione cartacea; di ogni controllo verrà dato riscontro scritto al gestore dell unità d offerta. L'Ente Gestore accreditato, si impegna a rispondere al debito informativo richiesto dall Ente accreditante e da disposizioni regionali e nazionali, secondo lo schema che verrà consegnato, e nei tempi in esso previsti.

5 Revoca dell'accreditamento Qualora nel corso dell attività di controllo sopra descritta si verifichi il mancato rispetto dei requisiti richiesti dalla normativa regionale e dal relativo atto dell Ente locale, verrà adottata la seguente procedura. In caso di perdita di uno o più requisiti, si valuterà, in base alla gravità del caso e oltre all applicazione delle sanzioni amministrative previste dalla normativa vigente, se procedere direttamente con la revoca dell accreditamento o dare la possibilità all Ente Gestore di regolarizzare la situazione entro un termine prestabilito. Qualora l Ente Gestore non ottemperi a quanto richiesto, si provvederà alla revoca dell accreditamento e alla risoluzione di ogni atto conseguente. Anche in tale caso si procederà con apposito atto dell'ente accreditante, dandone comunicazione all Ente gestore e all'a.s.l., e procedendo con la cancellazione dell'unità d'offerta dal Registro degli accreditati.

6 Al Sindaco Comune di Richiesta accreditamento - ai sensi della Legge Regionale n. 3 del , e del Decreto della Direzione Generale Famiglia, Conciliazione, Integrazione e Solidarietà Sociale della Regione Lombardia n del delle unità d offerta sociali di cui alla d.g.r. n. 8/7437 del _l_ sottoscritt nat_ a prov. il / /, residente a prov. Via n. int. Codice Fiscale Tel., Fax e mail in qualità di Legale Rappresentante dell Ente (indicare natura giuridica) con sede legale in Via n. tel fax Codice Fiscale

7 Partita Iva l accreditamento dell unità d offerta sociale: RICHIEDE (denominazione unità d'offerta) sita nel Comune via n. tel., fax, ed adibita a: Comunità Educativa Comunità Familiare Alloggi per l autonomia dichiara che detta Unità d offerta è idonea ad accogliere un numero di utenti che l inizio delle attività è decorsa dal si impegna a soddisfare tempestivamente e formalmente quanto previsto sulle linee guida contenute nel Decreto Regionale n del e sulle linee guida approvate dall Assemblea Distrettuale dei Sindaci n. X del XX.XX.XXXX, circa il debito informativo a suo carico. allega 1. Autocertificazione del certificato di iscrizione alla C.C.I.A.A., per l esercizio della specifica attività inerente l accreditamento, dalla quale risulti che il firmatario dell istanza è il legale rappresentante dell impresa e i suoi poteri di firma, nonché l indicazione degli altri soggetti con poteri di rappresentanza e direzione tecnica. Dalla dichiarazione deve risultare che l impresa non è

8 sottoposta a procedure concorsuali (per i soggetti interessati) e devono essere recati tutti gli elementi contenuti nel certificato sostituito (modello allegato 1); 2. Autocertificazione D.U.R.C. (Documento Unico di Regolarità Contributiva) in merito all assolvimento, da parte dell impresa, degli obblighi legislativi e contrattuali nei confronti di INPS, INAIL e/o altre casse previdenziali, ecc. (contenuta nelle dichiarazioni di cui all allegato 2); 3. Autocertificazione del certificato generale del Casellario Giudiziale, carichi pendenti e antimafia dei titolari, soci, amministratori, soggetti muniti di poteri di rappresentanza (anche quelli cessati dalla carica nell anno antecedente alla data di presentazione dell istanza) secondo il modello (allegato n. 3); 4. copia Comunicazione Preventiva d'esercizio oppure Autorizzazione al Funzionamento; 5. copia del verbale della visita di vigilanza da parte della A.S.L. volta a verificare la presenza dei requisiti di funzionamento; 6. relazione che illustri la mission dell organizzazione, la sua storia, le esperienze sino al momento maturate nell ambito dei servizi sociali; 7. relazione tecnico-gestionale descrittiva in modo analitico dell attività, comprensiva di giornata tipo, calendario annuale ed orario giornaliero (detta relazione dovrà evidenziare in modo dettagliato il possesso dei requisiti di accreditamento); 8. Carta dei servizi; 9. Sintetica relazione descrittiva delle caratteristiche della struttura e corredata da una planimetria quotata 1:100, con destinazione d uso dei locali e descrizione degli arredi presenti (con particolare attenzione alla gestione delle situazioni di emergenza); 10. Dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà (modello allegato 2); 11. Fotocopia di un documento d'identità del legale rappresentante in corso di validità. In caso di Associazioni o altri enti non soggetti ad iscrizione alla C.C.I.A.A. il documento di cui al punto 1. è sostituito dai seguenti: a. copia dello Statuto; b. delibera del Consiglio di Amministrazione o altro organo direttivo dalla quale si evinca la legittimazione del Legale rappresentate a sottoscrivere atti per conto dell'organizzazione; c. conferma annuale dell iscrizione ai competenti Albi Regionali/Provinciali dell'associazionismo. In fede, luogo e data Firma (per esteso e leggibile) e Timbro

9 ALLEGATO 1 DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI ATTO DI NOTORIETA (art. 47 D.P.R. 445, ) _l_ sottoscritt nat_ a prov. il / /, residente a prov. Via n. int. in qualità di Legale Rappresentante dell Ente (indicare natura giuridica) consapevole delle sanzioni penali, nel caso di dichiarazioni non veritiere, di formazione o uso di atti falsi, richiamate dall art. 76 del D.P.R. 445/2000, DICHIARA a) Che la ditta è iscritta al C.C.I.A.A. Registro delle Imprese per attività corrispondenti ai servizi oggetto dell accreditamento presso la Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di al n. ; Indicare di seguito tutti gli elementi essenziali del certificato sostituito da autocertificazione (oggetto sociale, durata, soggetti dotati di poteri di rappresentanza e direzione tecnica, che l impresa non è sottoposta a procedure concorsuali).

10 ALLEGATO 2 DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI ATTO DI NOTORIETA (art. 47 D.P.R. 445, ) _l_ sottoscritt nat_ a prov. il / /, residente a prov. Via n. int. in qualità di Legale Rappresentante dell Ente (indicare natura giuridica) consapevole delle sanzioni penali, nel caso di dichiarazioni non veritiere, di formazione o uso di atti falsi, richiamate dall art. 76 del D.P.R. 445/2000, che l unità d offerta sociale: DICHIARA (denominazione unità d'offerta) sita nel Comune via n. ed adibita a: Comunità Educativa Comunità Familiare Alloggi per l autonomia è in possesso di tutti i requisiti specifici dell'unità d'offerta previsti per l accreditamento dalla D.g.r. n del "Criteri regionali di accreditamento" e dalla deliberazione dell Assemblea

11 Distrettuale dei Sindaci n. 3 del "Requisiti di accreditamento per le unità d'offerta per la prima infanzia". DICHIARA ALTRESI a. di non aver riportato condanne penali per fatti imputabili all esercizio di unità d offerta del sistema sanitario, sociosanitario e sociale; b. l inesistenza a carico della società/ente di sanzioni amministrative ed in particolare sanzioni interdittive di cui al D. Lgs 8 giugno 2001 n. 231; c. che la società/ente non si trova nella condizione di incapacità a stipulare contratti con la Pubblica Amministrazione ai sensi della Legge n. 646 del e successive modificazioni e integrazioni e di cui all art. 120 e seguenti della legge n. 689; d. di non essere incorso nella applicazione della pena accessoria della interdizione da una professione o da un arte, nonché da interdizione dagli uffici direttivi delle persone giuridiche e delle imprese; e. di non essere incorso nell applicazione della pena accessoria dell interdizione temporanea o perpetua dai pubblici uffici; f. di non aver commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto alle norme in materia di sicurezza e di ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro; g. di non aver commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali; h. di non aver commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse; i. di non avere provocato, per fatti imputabili a colpa accertata giudizialmente, la risoluzione di contratti di accreditamento, convenzioni o altri contratti pubblici, stipulati negli ultimi dieci anni, per la gestione della medesima unità d offerta; j. Di essere in regola, alla data odierna, con i versamenti dei contributi INPS e INAIL a favore del personale impiegato nelle attività cui il concorrente è tenuto secondo la normativa vigente; k. di essere in regola con le disposizioni di cui alla Legge 68/1999 norme per il diritto al lavoro dei disabili ; l. di non trovarsi in alcuna delle fattispecie previste dall art. 38 del decreto legislativo n. 163/2006; m. che il titolo di godimento dell'immobile in cui ha sede l'unita d'offerta è il seguente: (proprietà, affitto per anni, comodato d'uso, altro) ed è compatibile con la destinazione d uso dello stesso; che tutta la documentazione e le certificazioni a prova di quanto sopra dichiarato sono presenti nella sede dell unità d offerta sociale in apposito raccoglitore a disposizione per il controllo. In fede,

12 luogo e data Firma (per esteso e leggibile) e Timbro

13 DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA (art. 46 d.p.r. 445/2000) ALLEGATO 3 Il sottoscritto nato a il e residente a Via nella sua qualità di (carica sociale) con scadenza in data della Cooperativa/Consorzio/Società/altro con sede legale in. Ai sensi e per gli effetti di cui agli artt. 45 e 46 del d.p.r. 445/2000, consapevole della responsabilità penale in cui incorre chi sottoscrive dichiarazioni mendaci e delle relative sanzioni penali di cui all art. 76 del medesimo d.p.r. 445/2000 DICHIARA di non trovarsi nelle cause di esclusione di cui all art. 38, comma 1, lettere b), c) ed m ter) del d.lgs. 163/2006 e precisamente: Che nei propri confronti non è pendente un procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di cui all art. 6 del d.lgs. 159/2011 o di una delle cause ostative previste dall'art. 67 del d.lgs. 159/2011; Che nei propri confronti non è stata pronunciata sentenza di condanna passata in giudicato, o emesso decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell art. 444 c.p.p. per reati gravi in danno dello Stato o dell Unione Europea che incidono sulla moralità professionale (è comunque causa di esclusione la condanna, con sentenza passata in giudicato, per uno o più reati di partecipazione a una organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio quali definiti dagli atti comunitari citati all'art.45 paragrafo 1, Direttiva CEE 2004/18) DICHIARA altresì di aver subito le seguenti condanne - indicare tutte le condanne penali riportate, ivi comprese quelle per le quali abbia beneficiato della non menzione (sentenze passate in giudicato, decreti penali di condanna divenuti irrevocabili, sentenze di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell art. 444 del c.p.p.)

14 In fede, data IL DICHIARANTE (allegare copia fotostatica del documento di identità in corso di validità se non già allegato per precedenti dichiarazioni).