Il Servizio Idrico Integrato

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1 Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione Seduta del 13 novembre 2014 Il Servizio Idrico Integrato Sintesi della relazione n.28/2014 Ufficio i Analisi i Leggi e Politiche i regionali Presentazione di Marina Gigli

2 Sommario Il Consiglio e il processo di implementazione della legge regionale La Rel.28/2014: le risposte ai quesiti della clausola valutativa (CV) 1. Gli Uffici d Ambito 2. Le azioni degli Uffici d Ambito 3. L integrazione del servizio 4. Gli investimenti Riepilogando: le principali criticità La tuteladelle acque daireflui Le procedure di infrazione per Regione Lombardia I Diritti degli utenti del servizio L indagine sugli sportelli telefonici e sui siti Servizio Idrico Integrato (SII) Acquedotto Fognatura Depurazione 2/30

3 Il Consiglio e il processo di implementazione della l.r.21/2010 La clausola valutativa (art.51 bis, l.r. 26/2003 modificata dalla l.r. 21/2010) ritorno informativo al Consiglio sul processo di attuazione della legge (relazione annuale) l) Le relazioni della Giunta in risposta alla clausola valutativa Rel.37 ricevuta dal Consiglio ad aprile 2012 (esaminata dal CPCV a Maggio 2012 e dalla VIII Commissione a Luglio 2012) Rel.7 ricevuta dal Consiglio a settembre 2013 (esaminata dal CPCV a Novembre 2013 e dalla VI Commissione a Dicembre 2013) Rel.28 ricevuta dal Consiglio ad ottobre 2014 (attualmente all esame del CPCV) La risoluzione del 2012 (RIS lug. 2012) che impegna la Giunta a sollecitare il Governo nazionale perché intervenga normando gli aspetti del SII ancora privi di disciplina supportare gli Uffici d Ambito perché aggiornino/approvino i Piani d Ambito incidere maggiormente sul processo di adeguamento della Lombardia alla Direttiva europea 271/91 3/30

4 La Relazione 28/2014: le risposte ai quesiti della CV Gli Uffici d Ambito Le azioni degli Uffici d Ambito Piani d Ambito Modello di gestione e Gestore Unico d Ambito Tariffe Controlli e vigilanza Il grado di integrazione del Servizio Gli investimentii i Le Società operanti negli ATO Le gestioni in economia dei Comuni L Accordo di Programma Quadro /30

5 Gli Uffici d Ambito Il processo di costituzione si è completato l.r. 21/2010 I semestre 2011 II semestre 2011 I semestre 2012 II semestre 2012 MI città BG BS CR CO LC LO MN MB PV VA SO MI provincia Permangono le criticità già rilevate (Rel. 7/2013) Normative Retribuzione/gratuità della carica dei revisori dei conti degli Uffici d Ambito Nomina componenti CdA Proposta modifica l.r.26/2003 Pdl 181/2014 (verrà discusso nella seduta del Consiglio regionale del 18/11/2014) Organizzative Risorse umane insufficienti Alcune attività non sono pienamente garantite (es monitoraggio Piano investimenti, Programma annuale controlli scarichi industriali) 5/30

6 I Piani d Ambito: il cuore del SII Una pianificazione/programmazione aggiornata, che definisce gli elementi portantidella strategia di sviluppo del servizio, consente di: conoscere lo stato delle infrastrutture individuare il fabbisogno di interventi stimare i costi e i tempi degli interventi Piano d Ambito ricognizione infrastrutture programmazione interventi modello gestionale piano economico finanziario tariffe investimentii i rendere disponibili informazioni utili per le scelte urbanistiche degli Enti locali (raccordo PdA e politiche urbanistiche) aumentare il livello della qualità dei tre segmenti del servizio e quindi dell acqua (ottimizzare il ciclo di trasporto e depurazione delle acque reflue) scongiurare l evoluzione e l apertura di procedure d infrazione comunitaria (Direttiva 91/271/CEE) 6/30

7 I Piani d Ambito degli ATO lombardi: stato di avanzamento Revisione PdA ex novo o revisione/adeguamento vecchio PdA Piani Stralcio Programmazioni circoscritte a una parte di agglomerati dell Ambito che necessitano la pianificazione di investimenti in via prioritaria 7/30

8 I Piani d Ambito: criticità Il processo di aggiornamento dei Piani d Ambito procede con ritmi i più adeguati rispetto al passato ma una parte del territorio regionale non ha ancora una pianificazione aggiornata e adeguata Brescia, Como e Lecco ci stanno lavorando non è stata però programmata una data di fine lavori 8/30

9 Modello di gestione e Gestore d Ambito Scelta del modello di gestione I tre modelli dlllegittimi per affidare il servizio (normativa europea) a terzi secondo procedure competitive e ad evidenza pubblica a società mista, previa gara ad evidenza pubblica in house, solo qualora sussistano specifici presupposti Individuazione ione del Gestore Unico dambito d Ambito Superamento della frammentazione e delle situazioni illegittime Punti di arrivo presenza di un unico gestore integrazione del servizio 9/30

10 L individuazione del Gestore d Ambito Il modello di gestione scelto dalla quasi totalità delle province è l affidamento in house 10/30

11 Modello di gestione e Gestore d Ambito: criticità A giugno 2014 gli ATO di Brescia, Como, Mantova e Varese non hanno ancora individuato il Gestore d Ambito Unico In alcuni ATO il Gestore d Ambito è stato individuato ma sostanzialmente non è operativo L attività di ricognizione delle gestioni esistenti è stata avviata solo in poche province: Cremona e Monza Brianza (nel 2011) Milano provincia, Pavia e Varese (nel 2012) Mantova (nel 2013) 11/30

12 Le tariffe Legge Galli (l. 36/1994): tariffa unica per ATO per i 3 segmenti del SII (compito affidato alle Autorità d Ambito, attraverso il Piano d Ambito) Esiti referendum nazionale (2011) abrogazione del riferimento normativo sulla remunerazione delle tariffe (art. 154 d. lgs. 152/2006) Provvisoriamente (2011) restano in vigore le tariffe definite con i Piani d Ambito (in assenza del Piano, si applicano le tariffe CIPE) AEEGSI: nuovo regolatore di settore (2012) nuovo modello tariffario transitorio AEEGSI delibera il Metodo Tariffario Idrico (2013) modello tariffario e modalità con le quali ATO e Gestori determinano il livello tariffario (e gli eventuali incrementi annui) e rendicontano la sua applicazione 12/30

13 Le tariffe medie Euro/mc Il grado di frammentazione del SII permane alto Le tariffe medie applicate negli ATO sono dati indicativi di sintesi non sempre ricomprendono tutte le tariffe applicate nel singolo ATO possono riferirsi ad annualità di applicazione diverse 13/30

14 L adeguatezza delle tariffe Tariffa costi di gestione + investimenti In linea generale, non è disponibile il quadro conoscitivo completo e affidabile dei fabbisogni, la pianificazione non è quindi stabile e i fabbisogni (se individuati) sono in parte sottostimati ATO con PdA aggiornati/completi La tariffa (sommata ai finanziamenti regionali e statali ADPQ ) copre gli investimenti prioritari (interventi agglomerati in effettiva o potenziale infrazione direttiva UE) ATO con PdA non aggiornato Non si hanno riferimenti per stabilire l adeguatezza della tariffa (non è possibile stimare i fabbisogni) 14/30

15 Controllo e vigilanza Permane un ritardo preoccupante Gli Uffici d Ambito non hanno ancora attivato un effettiva e strutturata attività di controllo e vigilanza Il controllo sulla gestione (rispetto degli obblighi stabiliti dalla convenzione, programmazione e stato attuazione investimenti ecc) non sono ancora stati sviluppati adeguati strumenti e modalità di monitoraggio Le autorizzazioni allo scarico di acquereflue industriali in fognatura Programma controlli 2014 approvato Como, Milano città, Milano provincia, Pavia, Sondrio nessun programma Bergamo, Brescia, Cremona, Lecco, Lodi, Mantova, Monzae Brianza, Varese (il programma di controlli non era stato previsto nemmeno nel 2013) 15/30

16 L integrazione del servizio: le società operanti negli ATO Gestori presenti per segmento Gestori presenti per ATO 16/30

17 L integrazione del servizio: la gestione in economia dei Comuni Totale gestioni in economia per segmento Acquedotto 312 Fognatura 558 Depurazione /30

18 L integrazione del servizio: sintesi Totale effettivo delle Società operanti negli ATO Totale Comuni che gestiscono il SII in economia Aprile % Aprile % Aprile Aprile La situazioneadad aprile2014 numero più elevato di operatori nel segmento della depurazione nell ATO di Como Il 74% delle gestioni in economia (420) riguardano Comuni negli ATO di Como, Cremona, Sondrio e Varese (dove ancora manca, o è stato da poco individuato, il Gestore d Ambito) 3 ATO hanno gestore unico e segmenti unificati (Milano città, Lodi e Lecco) 18/30

19 Gli investimenti Sono coperti da Tariffa (non monitorati dallaregione) Contributi Stato/Regione/EELL AdPQ (monitorati dalla Regione) Gli investimenti monitorati AdPQ al 28 febbraio milioni di Euro 697 interventi Fabbisogno infrastrutturale stimato 3 miliardi di euro 19/30

20 Gli investimenti: l Accordo di Programma Quadro Risorse Interventi Avanzamento medio interventi: circa 77% al 31/12/2012 era il 69% Interventi completati: 23 (finanziati durante la I fase dell APQ 2002/2003) al 31/12/2012 erano 15 20/30

21 Gli investimenti: la riprogrammazione delle risorse Nel 2013 sono state riprogrammate le risorse derivanti dalle economie dell AdPQ 34,5 milioni i di euro che vanno a finanziare 58 nuovi interventi (soprattutto negli agglomerati oggetto di procedura infrazione) 21/30

22 Riepilogando: le principali criticità Gestore Unico e Integrazione del servizio Conoscenza dei fabbisogni e sviluppo del servizio Vigilanza e controllo Permane un alto grado di frammentazione 4 ATO ancora senza gestore d ambito dambito Solo 3 ATO con segmenti unificati 96 società operanti 569 gestioni in economia Pianificazione non completamente aggiornata Scarsa conoscenza fabbisogni 3 ATO lavori in corso senza data fine lavori 5 ATO PdA in approvazione entro 2014 Attività non ancora strutturata Monitoraggio gestione non attivato Solo 5 ATO hanno il Piano annuale dei controlli Violazione della direttiva comunitaria 2 procedure di infrazione 2009/ / /30

23 La tutela delle acque dai reflui I 4 obiettivi della Direttiva 91/271/CEE: disporre di informazioni attendibili su fognature e depurazione realizzare reti fognarie e impianti di depurazione negli agglomerati non conformi provvedere al trattamento dei reflui (ridurre fosfato e azoto del 75%) effettuare controlli su scarico e smaltimento 23/30

24 Le procedure d infrazione per Regione Lombardia 1) Procedura n avvio della procedura /05/ agglomerati in infrazione (lettera di parere motivato ) 06/03/ agglomerati in attesa di sentenza da parte della Corte di Giustizia Europea (ricorso presentato dalla Commissione Europea, causa C 85/2013) 10/04/2014 sentenza di condanna per 14 agglomerati 2) Proceduran avvio della procedura marzo 2014 (lettera di messa in mora ) 110 gli agglomerati iinteressatii 24/30

25 La prima procedura d infrazione: causa c 85/ gli agglomerati interessati dalla sentenza di condanna > AE 25/30

26 La seconda procedura d infrazione: 2014/ gli agglomerati interessati dalla nuova procedura > AE < AE > /30

27 I Diritti degli utenti del servizio idrico Regione Lombardia Schema tipo Carta dei servizi (2008) Schema tipo bolletta trasparente (2012) AEEGSI obbligo per i gestori di pubblicare Carta servizi Informazioni su qualità acqua Bolletta trasparente La DG Ambiente ha monitorato i 9 Gestori d Ambito e un campione di 21 delle società operanti negli ATO 27/30

28 I risultati del monitoraggio Monitorati i 9 Gestori d Ambito e 21 Società operanti negli ATO Gestori dambito d Ambito Carta dei servizi SI tutti Qualità acqua Solo Mi prov Bolletta trasparente Solo Mi prov Società operanti negliato Carta dei servizi SI : 12 (di cui solo 3 con schema regionale) NO: 9 Qualità acqua SI : 11 Non rilevato : 6 NO: 4 Bolletta trasparente SI : 1 NO: 20 28/30

29 L indagine sugli sportelli telefonici e sui siti Contattati 32 gestori/società per verificare la qualità e l affidabilità degli sportelli telefonici (1 gestore non ha sportello telefonico) Principali aspetti positivi Tempi di risposta/attesa brevi (per oltre il 50% dei casi meno di un minuto) Alto grado di disponibilità e cortesia Criticità Nel 23 % dei casi poca o scarsa competenza (Competenza = operatore non pienamente in grado di rilasciare l informazione richiesta) Visitati 31 siti web per verificare accessibilità e funzionalità La metà circa dei siti viene ritenuta pienamente soddisfacente 29/30

30 Fonti informative : Relazioni n. 37/2012, n. 7/2013 e n. 28/2014 Relazioni sullo stato di attuazione della l.r. 21/2010 Modifiche alla l.r. 26/2003 gestione del Servizio idrico Integrato DG D.G. Ambiente, Energia e Sviluppo Sil sostenibile Grazie per l attenzione