Rimedi e strumenti di tutela dei diritti fondamentali

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1 LE TECNICHE DI GARANZIA DEI DIRITTI FONDAMENTALI Rigidità della Costituzione non modificabilità dei principi che appartengono all essenza dei valori supremi sui quali si fonda la Costituzione (C. cost. 1146/1988) identificazione dei limiti Riserva di giurisdizione dal periodo statutario alle odierne garanzie costituzionali a tutela dell indipendenza e dell autonomia della magistratura Riserva di legge da garanzia del Parlamento verso il Re (Statuto flessibile) all attuale vincolo per il Parlamento (Costituzione rigida) Riproduzione riservata 1

2 LA RISERVA DI LEGGE: TIPOLOGIA Riserva assoluta: la disciplina della materia è interamente riservata alla legge, salvo solamente regolamenti di stretta esecuzione es.: libertà personale limitata nei soli casi e modi previsti dalla legge (art Cost.) Riserva relativa o semplice: alla legge spetta la disciplina essenziale o di principio della materia, al regolamento dell esecutivo la disciplina ulteriore di dettaglio es.: prestazioni personali o patrimoniali imposte in base alla legge (art. 23 Cost.); pubblici uffici organizzati secondo disposizioni di legge (art Cost.) Riproduzione riservata 2

3 Riserva rinforzata (c.d. leggi atipiche): la disciplina della materia è riservata alla legge che è vincolata a) per contenuto perché deve avere certi contenuti costituzionalmente prestabiliti - art. 16 Cost.: circolazione limitata per motivi di sanità o di sicurezza ; art. 10 Cost. legge sugli stranieri in conformità alle norme ed ai trattati internazionali) b) per procedimento perché deve seguire certe procedure (intese, controlli ulteriori, audizioni obbligatorie, maggioranze speciali) - art. 7 (Concordato), 8 (intese culti acattolici), 79 (leggi amnistia e indulto) Cost. Riproduzione riservata 3

4 GLI STRUMENTI DI TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI I RIMEDI CONTRO GLI ABUSI DEL LEGISLATORE Controllo preventivo del Presidente della Repubblica in sede di promulgazione (art. 74 Cost.) Controllo successivo della Corte costituzionale (art. 134 Cost.) mediante ricorso in via incidentale non previsione ricorso diretto a tutela dei diritti fondamentali a prescindere dalla natura giuridica dell atto lesivo (amparo in Spagna; Verfassungsbeschwerde in Germania) c.d. doppio binario: Corte costituzionale giudice delle leggi (profilo oggettivo); giudici ordinari sui diritti (profilo soggettivo) Riproduzione riservata 4

5 Le tecniche decisorie della Corte costituzionale il parametro della ragionevolezza della legge il giudizio sul bilanciamento operato dal legislatore tra interessi costituzionalmente rilevanti le sentenze additive di prestazione Riproduzione riservata 5

6 I RIMEDI CONTRO GLI ABUSI DEL GOVERNO Gli atti normativi primari: decreti legge e decreti legislativi Eguali rimedi contro abusi del legislatore controllo preventivo del Presidente della Repubblica in sede di emanazione dei decreti legge e dei decreti legislativi (art l. 400/1988) analogo a quello in sede di promulgazione controllo successivo della Corte costituzionale Controllo della Corte costituzionale sui decreti legge in caso di reiterazione (360/1996) evidente mancanza dei presupposti ex art. 77 Cost. (29/1995; 161/1995) anche dopo loro conversione (171/2007; 26/2008) disomogeneità della materia (decreti omnibus) (128/2008; 22/2012 su emendamenti introdotti in sede di conversione) Riproduzione riservata 6

7 Controllo della Corte costituzionale sui decreti legislativi conformità del decreto legislativo ai principi e criteri direttivi della legge delega (425/2000, 427/2000, 503/2000) L abuso dei decreti legislativi ed i conseguenti problemi costituzionali: genericità principi e criteri direttivi proroghe deleghe non esercitate reiterazione dell esercizio della delega a fini integrativi o correttivi Riproduzione riservata 7

8 Gli atti normativi secondari: i regolamenti (art. 17 l. 400/1988) Parere preventivo entro 45 gg. dell apposita sezione del Consiglio di Stato (art l. 127/1997) Delibera Consiglio dei ministri Emanazione con Decreto del Presidente della Repubblica Sottoposizione al controllo successivo di legittimità della Corte dei conti (entro 60 gg.: art. 27 l. 340/2000) del giudice comune: ordinario ed amministrativo no della Corte costituzionale ex art. 134 Csot. Riproduzione riservata 8

9 Regolamento in contrasto con la Costituzione perché (C. cost. 427/2000) conforme ad una legge incostituzionale = legge illegittima non conforme ad una legge costituzionale = regolamento illegittimo per violazione di legge Riproduzione riservata 9

10 I RIMEDI CONTRO GLI ABUSI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE I provvedimenti (atti secondari) Soggetti al controllo di legittimità del giudice a) ordinario sui diritti soggettivi = disapplicazione b) amministrativo su interessi legittimi (risarcibili: Cass. s.u. 500/1999) per competenza esclusiva in particolari materie indicate dalla legge, [anche] dei diritti soggettivi (art Cost.; artt. 7.1 e 133. p) d.lgs. 104/2010) = annullamento Responsabilità diretta funzionari e dipendenti pubblici per gli atti compiuti in violazione di diritti (art. 28 Cost.) Riproduzione riservata 10

11 LA TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI TRAMITE LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi (art. 24 Cost.) Diritto ad un ricorso effettivo dinanzi ad un Tribunale nazionale in caso di violazione dei diritti e delle libertà CEDU, anche da parte di pubblici ufficiali (art. 13 CEDU) Riproduzione riservata 11

12 Diritto di difesa come corollario del diritto di azione (artt. 24 Cost.; 6 CEDU) patrocinio gratuito per i non abbienti (art. 6.3.c CEDU; l. 217/1990), anche se colpevoli di gravi reati da cui si presume un reddito superiore ai limiti previsti (C. cost. 139/2010) tranne che nel processo per evasione fiscale (DPR 115/2002; Cass /2009) dagli atti di polizia giudiziaria relativi alle indagini preliminari (C. cost. 86/1968) Riproduzione riservata 12

13 in materia civile: incostituzionalità - solve et repete (C. cost. 21/1961) - divieto assistenza legale per la separazione (C. cost. 171/1971) in materia penale - divieto di autodifesa (C. cost. 125/1979; 188/1980) invece ammessa da art. 6.3.c CEDU secondo però le condizioni fissate dagli Stati (C. EDU ) - sistema accusatorio nel nuovo codice di procedura penale Riproduzione riservata 13

14 Giudice naturale precostituito per legge (art Cost.) inteso sia come ufficio che come persona, che deve apparire imparziale ( sul giudice istruttore poi chiamato come magistrato a giudicare lo stesso caso) Divieto d istituire giudici straordinari (ex post) e speciali (ad hoc) (art Cost.) obbligo di revisione giudici speciali, tranne esistenti: Consiglio di Stato, Corte dei Conti, Tribunali militari (VI disp. finale Cost.); Camere riunite e Corte cost. su PdR, commissioni tributarie, Camere su elezioni e autodichia (contra C. EDU ) incostituzionali se non indipendenti: consigli comunali in materia elettorale; consigli di prefettura; giunta provinciale amministrativa (C. cost. 89/1968) piuttosto sezioni specializzate (ad es. Trib. minorenni) Riproduzione riservata 14

15 Partecipazione del popolo all amministrazione della giustizia (artt e 106 Cost.: giudici popolari, giudici onorari, avvocati e professori universitari consiglieri cassazione) Indipendenza dei giudici soggetti solo alla legge (art Cost.) esterna nei confronti degli altri poteri: il Consiglio Superiore della magistratura (artt. 104, 105, 107 Cost.) interna verso l ordine cui appartengono - inamovibilità (art Cost.) - diversità di funzioni e non di gerarchia (art Cost.) Obbligo del P.M. di azione penale (art. 112 Cost. ex art. 3 Cost.) Riproduzione riservata 15

16 Art Cost. «Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore prima del fatto commesso» Principio di legalità: nullum crimen sine lege (art. 1 c.p.). Principi di tassatività, tipicità e determinatezza della fattispecie penale: divieto di interpretazione analogica (art. 14 disp. prel. c.c Irretroattività della (sola) legge penale sfavorevole (art. 2.1 c.p.) irretroattività leggi non penali (art. 11 disp. prel. c.c.) salvo cause ragionevoli (C. cost. 432/1997) retroattività delle leggi penali favorevoli (art c.p.) retroattività dell abrogazione o incostituzionalità della disposizione penale sfavorevole, anche per sentenze passate in giudicato (Cass. ss. uu /2014) Riproduzione riservata 16

17 Personalità della responsabilità penale (art Cost.) responsabilità direttore giornale per omessa vigilanza, tranne forza maggiore (C. cost. 3/1956) irresponsabilità per ignoranza non evitabile della legge (C. cost. 364/1988; Cass. civ /2011) Presunzione di non colpevolezza (art Cost.) e non di innocenza (artt. 6.2 CEDU e 48.1 CDFUE) spettante non solo all imputato ma anche all indagato avviso di garanzia (e suoi effetti mediatici) adozione misure cautelari ( libertà personale) limiti massimi carcerazione preventiva stabiliti per legge (art Cost.) Riproduzione riservata 17

18 Ricorso in Cassazione per violazione di legge contro le sentenze ed i provvedimenti sulla libertà personale (art Cost.) il ricorso anche nel merito al Tribunale del riesame (c.d. Tribunale della libertà: art. 309 c.p.p.) Doppio grado di giurisdizione non costituzionalizzato, tranne che per la giurisdizione amministrativa (art Cost.; C. cost. 186/1980) corollario del diritto di difesa: Ogni individuo condannato per un reato ha diritto a che l accertamento della sua colpevolezza e la condanna siano riesaminati da un tribunale di seconda istanza in conformità alla legge (art Patto internazionale sui diritti civili e politici) - tranne giudizio d accusa contro Capo dello Stato (art Cost.) Riproduzione riservata 18

19 La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge (artt Cost. post l. cost. n. 2/1999; 6 CEDU) il processo si svolge nel contraddittorio tra le parti in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale (2 c.; art. 6.1 CEDU) la legge assicura la ragionevole durata del processo (2 c.) nel processo penale, la legge assicura che la persona accusata di un reato sia, nel più breve tempo possibile, informata riservatamente della natura e dei motivi dell accusa elevata a suo carico; disponga del tempo e delle condizioni necessari per preparare la sua difesa; abbia la facoltà, davanti al giudice, di interrogare o di far interrogare le persone che rendono dichiarazioni a suo carico, di ottenere la convocazione e l interrogatorio di persone a sua difesa nelle stesse condizioni dell accusa e l acquisizione di ogni altro mezzo di prova a suo favore; sia assistita da un interprete, se non comprende o non parla la lingua impiegata nel processo (4 c.; 6.1 e 6.3 CEDU) Riproduzione riservata 19

20 il processo penale è regolato dal principio del contraddittorio nella formazione della prova (5 c.) La colpevolezza dell imputato non può essere provata sulla base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, si è sempre volontariamente sottratto all interrogatorio da parte dell imputato o del suo difensore (5 c.) pubblicità delle udienze (art. 6.1 CEDU; v. sentenza su misure di prevenzione) Riproduzione riservata 20

21 La responsabilità dei magistrati (art. 28 Cost.; ll. 117/1988 e 18/2015) Penale per i reati commessi nell esercizio delle loro funzioni Disciplinare per la loro condotta Civile per danno ingiusto patrimoniale e no in caso di a) reato o dolo b) diniego di giustizia (art. 3) c) colpa grave: manifesta violazione di legge e del diritto U.E.; travisamento del fatto o delle prove; negazione/affermazione di un fatto esistente/inesistente; provvedimento cautelare personale o reale illegittimo o immotivato (art. 2.3) - fuori da tali ipotesi, responsabilità esclusa per attività interpretativa o valutazione del fatto o delle prove azione di risarcimento non contro il giudice ma lo Stato che poi si rivale sul magistrato (art. 7) Riproduzione riservata 21

22 Diiritto all equa riparazione per durata irragionevole del processo (artt. 24 e Cost.; 6.1 CEDU) (l. 89/2001 c.d. Pinto c.m. da artt. 55 d.l. 83/2012 e l. 208/2015) «Una giustizia lenta non è giustizia» (Calamandrei) però abbiamo il primato di condanne CEDU (1189 al 2014) per irragionevole durata del processo Diritto all equa riparazione del danno patrimoniale e no se processo dura più di 6 anni (3+2+1) (art.2.2-bis) ricorso non durante il processo già oltre termini ma entro 6 mesi da sentenza definitiva (art.4.1; C. cost. 30/2014) al Presidente Corte d Appello, con opposizione a Corte e ricorso in Cassazione Riproduzione riservata 22

23 Restrizioni introdotte nel tempo per evitare abusi e contenere costi: risarcimento non spetta a chi non ha attivato almeno 6 mesi prima della scadenza del termine ragionevole rimedi giurisdizionali preventivi (procedimento sommario; istanza di accelerazione o prelievo; patteggiamento) dal ritardo non ha subito un «pregiudizio significativo» (ad es. prescrizione reato: (C.EDU Gagliano c. Italia su art b) CEDU) abbia agito o resistito in modo temerario o infondato o abbia abusato dei poteri processuali a fini dilatori Risarcimento ridotto ( per anno di ritardo) e «nei limiti delle risorse disponibili», anche ricorrendo ad anticipazioni di tesoreria. Riproduzione riservata 23

24 Diritto alla equa riparazione degli errori giudiziari Art Cost. «La legge determina le condizioni e i modi per la riparazione degli errori giudiziari» Diritto soggettivo al risarcimento dei danni materiali e morali (ll. 504/1960 e 481/1965) ante 1989 solo per il prosciolto a seguito revisione sentenza passata in giudicato oggi anche per il condannato per arresto o custodia cautelare illegittimi (art. 5.5 CEDU; artt c.p.p.) C. cost. 219/2008) o in caso d illegittimo trattenimento nei C.I.E. in vista dell espulsione (C. EDU ex art. 5 CEDU) Riproduzione riservata 24