Circolare ANEA. Effetti della sentenza n. 335/2008 della Corte Costituzionale. Pagina 1

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1 Circlare ANEA Effetti della sentenza n. 335/2008 della Crte Cstituzinale Pagina 1

2 1. Premessa Cn la pubblicazine nella Gazzetta Ufficiale del 15 ttbre 2008 è efficace la sentenza 335/2008 della Crte Cstituzinale riguardante l art. 14, c. 1, della legge Galli, sia nel test riginari che in quell mdificat dall art. 28 della legge 31/07/2002, n. 179 ed adess presente all art. 155, c. 1 del D.Lgs. 152/2006. La nrma riguarda l applicazine della quta della tariffa del servizi idric integrat relativa alla depurazine dei reflui anche per clr caratterizzati da una fgnatura che nn recapita in un impiant di depurazine l stess è inattiv. Nel presente prmemria dp una prima analisi della sentenza si prcederà ad evidenziare alcuni effetti della medesima, nnché pssibili rimedi. 2. Analisi della sentenza La Crte Cstituzinale evidenzia cme la nrma censurata, impnend l bblig di pagament in mancanza della cntrprestazine, prescinde dalla natura di crrispettiv cntrattuale di tale quta, e, pertant, si pne ingiustificatamente in cntrast cn la ( ) rati del sistema della legge n. 36 del 1994, che ( ) è fndata sull esistenza di un sinallagma che crrela il pagament della tariffa stessa alla fruizine del servizi per tutte le qute cmpnenti la tariffa del servizi idric integrat, ìvi cmpresa la quta di tariffa riferita al servizi di depurazine. Partend quindi dalla cnsiderazine della natura di crrispettiv prpria di tutte le qute cmpnenti la tariffa del servizi idric integrat, la Crte mette in risalt che la mancanza inattività del servizi di depurazine dei reflui elimina il presuppst stess del crrispettiv, creand una disparità fra utenti che usufruiscn e nn usufruiscn del servizi. Infine la nrma cntestata nn cnsente l attivazine da parte dell utente degli rdinari strumenti civilistici previsti per il cas di mancat adempiment, ptend l stess agire cntr l inerzia dell amministrazine nella realizzazine dei depuratri nn già in frza del rapprt cntrattuale di utenza ( ) ma sl esercitand il generale ptere di denuncia attribuitgli dall rdinament uti civis, essend il prgramma di estensine della capacità depurativa definit nei rapprti cncessinari e nn nel cntratt di utenza. Pagina 2

3 Preliminarmente è necessari cnsiderare che, diversamente dalla frnitura dell acqua ptabile, la depurazine dei reflui ha degli elevati cnntati di bene pubblic. Infatti mentre le utenze traggn un benefici dirett dall allntanament dei reflui, quest è sl indirett per la depurazine, ben ptend i reflui essere scaricati in un crp idric tal quali. Di cnseguenza l attività di depurazine dei reflui è rilevante in quant finalizzata a ridurre il dann ambientale che altrimenti si genererebbe, determinand quindi un benefici per l intera cllettività e nn sl per il prduttre del reflu. Crrettamente la Cmmissine Eurpea ha però evidenziat, sia nella Cmunicazine Plitiche di tariffazine per una gestine più sstenibile delle riserve idriche (COM 477/2000) sia più in generale della Direttiva 2000/60, che le tariffe devn incrprare tant i csti finanziari della frnitura dei servizi idrici (gestine, manutenzine e di capitale) quant quelli ambientali e delle risrse. Diversamente si vilerebbe il principi Chi inquina paga, peraltr richiamat anche dal legislatre nazinale prpri nell articl del D.Lgs. 152/06 dedicat alla tariffa del servizi idric integrat (art. 154), cnsentend ad una categria di utenti (gli utilizzatri della capacità depurativa dei crpi idrici di quella artificiale cstituita dai depuratri) di nn pagare per la depurazine dei lr reflui. 3. Pssibili cnseguenze della sentenza In ssequi al principi Chi inquina paga tutti i prduttri di reflui dvrebber pagare per l utilizz della capacità depurativa, stian essi utilizzand quella naturale dei crpi idrici ppure quella artificiale dei depuratri. Limitand l analisi a clr che sn allacciati ad una fgnatura pubblica ma i cui reflui nn sn depurati, vver l ggett della sentenza, la mancata applicazine di un nere per l utilizz della capacità depurativa avrebbe imprtanti cnseguenze, sprattutt di natura ecnmica. Innanzi tutt cn tale impstazine, in un cntest nrmativ che richiede il recuper di tutti i csti attravers le tariffe, gli utenti depurati dvrebber pagare nn sl i csti della prpria depurazine, ma anche i csti di cstruzine degli impianti di depurazine mancanti, impianti che, in futur, andrann a servire altre utenze. Appare quindi illgic che agli utenti attualmente depurati sian addebitati anche gli neri di ampliament del depuratri previsti nei Piani di Ambit relativi ad altre utenze. Pagina 3

4 Vi sarebbe infatti una srta di slidarietà perversa in funzine della quale gli attuali utenti pagan anche per gli utenti futuri, a men che l nere dei nuvi impianti nn fsse fatt gravare sulla tariffa esclusivamente dp la lr entrata in esercizi 1. Altra pzine ptrebbe essere quella di interpretare la nrma, a seguit della dichiarazine di incstituzinalità, ritenend che la cntrprestazine a frnte della quale il singl utente è tenut a pagare la quta di tariffa relativa alla depurazine, sia cstituita dall avvi della realizzazine dell impiant di depurazine destinat a trattare i sui reflui. In altre parle, in applicazine dei principi affermati dalla Crte Cstituzinale, si ptrebbe arrivare a ritenere che il singl utente sia tenut a pagare la quta di tariffa relativa alla depurazine nel mment in cui ma nn prima- il Gestre avvii il prcediment per la realizzazine di quell impiant. Prbabilmente il mancat pagament della tariffa di depurazine per le utenze che, pur allacciate, nn sn depurate, intrdurrebbe anche un pericls allentament del principi di slidarietà che è alla base dei Piani di Ambit e della tariffa unica a livell di ATO. Oltre alle cnsiderazini di cui spra, la sentenza prdurrebbe degli effetti in termini di incrementi tariffari. In particlare dvrebber essere recuperati in un cngru numer di anni: i rimbrsi delle tariffe incassate dagli utenti nn depurati; i mancati ricavi degli anni futuri derivanti dagli utenti che precedentemente eran sggetti alla tariffa di depurazine ma i cui reflui nn eran depurati. Quant ai rimbrsi dvuti agli utenti per le smme crrispste in data antecedente alla pubblicazine della sentenza della Crte, dvuti in virtù dell efficacia retrattiva degli effetti della sentenza stessa 2, in prim lug deve essere individuat l arc temprale ggett del rimbrs. 1 In tal cas ptrebbe essere chiest ai sggetti gestri di attendere a vedersi ricnsciuti in tariffa i csti relativi agli impianti di depurazine in cstruzine. 2 Si specifica che gli effetti della sentenza della Crte Cstituzinale di accgliment di questine di incstituzinalità hann efficacia retrattiva cn riferiment ai rapprti giuridici pendenti, vver per i quali nn sia già intervenuta sentenza definitiva che cmunque nn sian divenuti irrevcabili. Pagina 4

5 In prpsit deve ritenersi applicabile il termine di prescrizine rdinari decennale di cui all art c.c. e nn quell quinquennale di cui all art n. 4) c.c. previst per tutt ciò che deve pagarsi peridicamente ad un ann in termini più brevi. Si sttlinea infatti che quest ultim risulta valevle nell ambit del cntratt di utenza, quale termine entr cui far valere il divers diritt del gestre del s.i.i. al prezz della prestazini ergate dall stess. Quant alla decrrenza, si ritiene perante quant statuit dalla giurisprudenza della Cassazine, secnd cui il termine per esercitare il diritt alla ripetizine di quant pagat in applicazine di nrma dichiarata incstituzinale decrre, ai sensi dell art c.c., dal girn del pagament (per tutte Cass. sent. n. 414 del 15/01/93). Appare pprtun ricrdare che dvrann essere restituite le smme pagate secnd il lr valre nminale; in cas di prpsizine di dmanda giudiziale da parte dell utente, dvrann inltre essere crrispsti gli interessi legali a partire dalla dmanda stessa. Per evitare ulteriri neri, appare quindi pprtun e dvers che il Gestre prvveda a dare esecuzine a quant dispst cn la sentenza in cmment, evitand l svilupparsi di cntenzisi civili. In dettagli le attività necessarie per il rimbrs delle smme precedentemente percepite dagli utenti i cui reflui nn sn depurati pssn essere sintetizzate in: individuazine delle reti fgnarie i cui reflui nn sn cnferiti a depuratri funzinanti; determinazine, per ciascun ann ggett del rimbrs, delle utenze presenti su tali reti fgnarie che hann prvvedut al pagament anche della quta relativa alla depurazine; definizine di un elenc di rimbrsi; predispsizine di un pian dei rimbrsi. Si ritiene infatti che risulti finanziariamente gravs prcedere istantaneamente al cmplessiv espletament dei rimbrsi: gli stessi ptrebber essere diluiti nel temp in un numer di anni cerente cn il perid ggett dell attività di rimbrs. Per quant riguarda invece gli anni futuri dvrà essere predispsta l esenzine dalla tariffa di depurazine per gli utenti i cui reflui nn sn depurati, avend l accrtezza di effettuare le pprtune variazini gni vlta che un impiant di depurazine entra in esercizi. Pagina 5

6 Vista la mle delle risrse ecnmiche che verrebber a mancare, si tratta, in sstanza, di prcedere cn revisini strardinarie dei Piani di Ambit. La tariffa di Ambit è infatti destinata ad incrementarsi, sia perché diminuisce il numer delle utenze sulle quali suddividere i csti di depurazine, sia per la necessità di raccgliere le risrse sufficienti ai rimbrsi. Se venisse scelta la strada di mantenere una stretta relazine fra le tariffe di acquedtt, fgnatura e depurazine ed i relativi csti di effettuazine di ciascun servizi, dvrebbe essere variata la sla tariffa di depurazine, essend i csti cmplessivi riguardanti l attività depurativa recuperabili su un numer minre di utenze. Ovviamente si può cmunque presumere che la cntestuale attività di revisine prti ad una generale variazine di tutte le cmpnenti della tariffa del servizi idric integrat. In estrema sintesi, se i Piani di Ambit fsser caratterizzati da un sstanziale raggiungiment dei limiti alla crescita delle tariffe stabiliti nel metd tariffari, la cnseguenza ultima della sentenza della Crte Cstituzinale sarebbe una cntrazine dei csti ricnsciuti in tariffa vver, cn tutta prbabilità, degli investimenti previsti dai medesimi Piani. Nel cas ppst, vver di pssibilità di incrementare ulterirmente le tariffa, sarebbe questa la naturale evluzine delle cnseguenze della sentenza. 4. Pssibili sluzini Alla luce delle cnsiderazini spra riprtate appare auspicabile che il legislatre prvveda in md da sttprre le utenze i cui reflui nn sn depurati ad una duplice impsizine: una frma di tassazine ambientale per l utilizz della capacità depurativa dei crpi idrici una tariffa cmmisurata ai csti di investiment necessari alla predispsizine degli impianti di depurazine, ve previsti dal Prgramma degli Interventi facente parte integrante del Pian di Ambit Clr che per cndizini ecnmic-tecniche sarann caratterizzati indefinitamente da reflui nn depurati dvrebber essere sttpsti alla sla prima frma di impsizine. In tal md nn esisterebbe alcun cmprtament discriminatri fra utilizzatri della capacità depurativa, sia essa naturale che artificiale: clr che utilizzan i depuratri pagherebber la tariffa di depurazine, cme pure clr per i quali si prevede la Pagina 6

7 relativa cstruzine, mentre clr che utilizzan i crpi idrici sarebber tassati per tale utilizz. Cn questa impstazine si cmprenderebbe, nella definizine dell attività depurativa del gestre dei servizi idrici, nn sl la gestine rdinaria degli stessi, ma anche quella strardinaria nnché la cstruzine degli impianti. Appare infatti singlare che nella sentenza la Crte abbia fatt esclusiva citazine ai csti mdellati di depurazine di cui al Metd tariffari, nn rilevand che gli stessi sn a riferiment esclusivamente dei csti perativi di gestine rdinaria: agli stessi infatti devn essere assmmati altri neri che riguardan la cstruzine e la manutenzine strardinaria degli impianti. Rimane un aspett che necessita di ulteriri riflessini, vver la necessità di prevedere un sistema cgente di incentivi e sanzini relativ alla cstruzine dei depuratri. Accantnata la previsine del fnd, cme disciplinat nella nrma censurata, si ptrebbe iptizzare che alla stregua di altri aspetti che qualifican la frnitura del servizi (ad esempi tutte le previsini della Carta dei Servizi) sia dat cmpit alle Autrità di Ambit di verificare il rispett delle tempistiche di messa in esercizi dei depuratri. La questine nn risulta però di facile sluzine piché richiederebbe una mdifica dei rapprti cncessri, se nn anche un intervent nrmativ. Tale eventuale intervent nrmativ ptrebbe prevedere di cnfigurare l attuazine del Pian di Ambit da parte del gestre, per la parte che qui interessa, quale cntrprestazine cntrattuale del pagament della quta di tariffa riferita al servizi di depurazine. In altre parle, una vlta individuate le mdalità e tempistiche di realizzazine e messa in esercizi dei nuvi depuratri, esse verrebber ad essere inserite tra gli bblighi che il gestre assume nei cnfrnti del singl utente, che a frnte di questi paga la relativa quta tariffaria. Una vlta allargat il cntenut della prestazine cntrattuale che il gestre è tenut a frnire all utente, quest ultim, in cas di inadempiment del prim, ptrà ricrrere a quegli strumenti civilistici di tutela ad ggi nn attivabili per tali iptesi, clmandsi csì la lacuna denunciata dalla Crte, e restaurandsi una diretta relazine tra il pagament della quta tariffaria e l effettiv svlgiment del servizi che tale pagament retribuisce. Appare quindi pprtun che una specifica dispsizine di legge definisca la crrispettività della tariffa rispett agli bblighi assunti dal gestre nei cnfrnti degli utenti, ricmprendend tra questi anche la realizzazine degli impianti di depurazine. **** Pagina 7