Comune di Catania Direzione Presidenza del Consiglio Comunale I^ Commissione Consiliare Permanente Bilancio Sviluppo Economico - Programmazione

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1 L anno duemilaquindici il giorno trenta del mese di Giugno Verbale n 98 /2015 ( ) alle ore 10,30, in 1^ ed alle ore 11,00 in 2^ convocazione, straordinariamente congiunta con la Conferenza dei Capi Gruppo presso la sede della Sala Coppola di Palazzo degli Elefanti, si riunisce la I^ COMMISSIONE CONSILIARE PERMANENTE, convocata con nota prot del integrata con di variazione urgente orario e o.d.g del 29/06/2015 (in allegato), per trattare e discutere gli argomenti posti all o.d.g. 1 Comunicazioni del Presidente; 2 Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3 Audizione con il Signor Assessore al Bilancio Avv. Giuseppe Girlando per urgenti chiarimenti riguardo le deliberazioni n. 198/2015/PRSP e n. 200/2015/PRSP della Corte dei Conti della Regione Sicilia. 4 Varie tematiche non preventivabili. Assume le funzioni di segretario la Sig.ra Concetta Casabianca. Alle ore 10,30 in 1^ convocazione nessun Consigliere è presente, pertanto la seduta si rinvia in 2^ Convocazione. Alle ore 11,00 in 2^ Convocazione sono presenti i Consiglieri: V. Parisi, G. Musumeci, N. Notarbartolo, E. Saverino e S. Arcidiacono, è presente anche il Consigliere S. Anastasi in qualità di uditore. Alle ore 11,00 accertato il raggiungimento del numero legale il Presidente dichiara aperta la seduta. In apertura il Presidente Parisi, spiega che a seguito dell impossibilità del Signor Assessore a presenziare alla programmata seduta del presso la sede della Commissione Bilancio, ed allo scopo di sentire contestualmente il Segretario/Direttore Generale Dott.ssa Liotta, si è concordato di posticipare ad oggi l audizione in seduta congiunta con la Conferenza dei Capi Gruppo dandone comunicazione urgente agli aventi diritto a mezzo e mail. Nell attesa che raggiungano la Sala Coppola i Componenti della Conferenza, il Presidente sentiti i presenti che approvano, si concorda di rivedere le note della Corte dei Conti oggetto dei richiesti chiarimenti e di aprire un dibattito. Il dibattito verte anche su quanto riportato dai quotidiani e pubblicato Alle ore 11,05 entra il Consigliere F. Petrina. 1

2 sulla Rassegna Stampa dell Ente. Alle ore 11 e 20 entra l Assessore Girlando il Presidente Parisi si confronta riguardo la rassicurante dichiarazione pubblicata su Live Sicilia dallo stesso a fronte delle reali criticità, chiede quale risposta si intende dare alla Corte dei Conti che nelle note, legge testualmente, utilizza la parola ORDINA. L Assessore risponde che il Comune non è in predissesto e per tale motivo non vi sono in corso adempimenti, chiede poi le motivazioni della presenza in sala di diversi giornalisti e conclude asserendo che la seduta non è pubblica. Dopo un breve confronto con i Giornalisti che dichiarano di essere stati invitati e che, considerando importanti le motivazioni della congiunta con la Commissione Bilancio sono intervenuti, invitati ad allontanarsi, escono per consentire lo svolgimento della seduta. La seduta riprende alle ore 11,23 con l apertura dei lavori della Conferenza, prende la parola il Presidente del Consiglio Dott. F. Raciti, che nel frattempo ha raggiunto la Sala Coppola, introduce spiegando che nelle precedenti sedute alla presenza dei Capi Gruppo si è deciso di incontrare l Assessore al Bilancio il Segretario Generale ed il Ragioniere Generale, per avere chiarimenti sulle recenti deliberazioni della Corte dei Conti relative alla situazione economica e finanziaria dell Ente e di cui nota dolente sono i debiti fuori bilancio. Il Presidente Parisi ritiene che sui debiti fuori bilancio occorre trovare soluzioni per blindare il Consiglio, e nell evidenziare le criticità informa che in sede di audizione con la Lavori Pubblici l Architetto Areddia ha dato notizia di ulteriori debiti per circa 20 mln di euro conseguenti alla mancata finalizzazione degli espropri disposti dal Comune. Il Presidente del Consiglio Raciti informa che sulla questione, la Conferenza dei Capi Gruppi incontrerà i Revisori dei Conti in data 02/07/2015, ed auspicando la soluzione, invita a non assumere atteggiamenti di allarmismo esagerato pur ritenendo importanti le note della Corte dei Conti, è convinta che le note siano riferite alla situazione economica e finanziaria precedente all attuale esercizio. L Assessore al Bilancio Avv. G Girlando, interviene ricostruendo la genesi della questione, spiega che il Piano di riequilibrio adottato dalla Alle ore 11,20 entra il Consigliere E. Vanin ed esce N. Notarbartolo. Alle ore 11,25 entra il Consigliere A. Lanzafame ed esce il Consigliere S. Anastasi. 2

3 precedente Amministrazione e messo in atto per evitare la dichiarazione di dissesto dell Ente prevedeva un piano di rientro decennale con controlli semestrali effettuati dalla Corte dei Conti per verificare l andamento delle operazioni di rientro previste nel piano medesimo, dichiara che i vincoli, nonostante sia peggiorato anche il quadro economico Nazionale, sono stati rispettati e puntualizza che nell anno 2014 si è anche ottenuto un maggiore risparmio sui precedenti esercizi. Alle ore 11,45 all arrivo del Segretario Generale e del Ragioniere Generale, l Assessore Girlando, dopo un breve riepilogo, riprende a spiegare. Spiega che la Corte nella sua fase di controllo, ha tenuto conto della situazione debitoria iniziale, ipotizzando il mancato inserimento di alcuni debiti esistenti nella fase di formazione del piano di rientro, ritiene che le conclusioni della Corte non siano perfettamente condivisibili in quanto in realtà quei debiti erano già stati pagati prima del 2013, da qui l elemento di confusione, la norma applicata è più formale che sostanziale, anche se ritiene possibile che qualche elemento sia sfuggito e che si sta lavorando per capire e ricostruire in maniera chiara il percorso di ogni debito per rappresentarlo ai Revisori, conclude l intervento cedendo la parola al Segretario Generale. La Dott.ssa Liotta precisa che i debiti cui si riferisce la Corte sono quelli di cui all art comma lettera a) muniti di sentenza. La prassi di tutti i Comuni era quella di pagare e di operare successivamente il riconoscimento al fine di evitare il lievitare della spesa di more ed interessi, rispetto a questa prassi dalla creazione del piano si è tenuto conto del disavanzo sostanziale. A seguito del mutato orientamento della Corte dei Conti viene oggi evidenziato che tale prassi viola l art. 194 e quindi ci si dovrà adeguare in futuro concludendo entro 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo il procedimento per il pagamento, informa poi i presenti che sta procedendo a predisporre una sua direttiva al riguardo. Il Consigliere A. Lanzafame chiede al Segretario Generale se ci sono debiti in lavorazione di cui alla lettera A in quanto i Consiglieri sono a conoscenza solo di quelli di cui alla lettera E. Il Segretario Generale risponde che la nuova procedura si può applicare dopo la sua direttiva e che non esclude in via teorica tale ipotesi. Il Consigliere A. Lanzafame invita a portare a conoscenza dei Consiglieri di tutte le delibere, sia di quelle già pagate che quelle nuove, e sollecita Alle ore entra il Consiglierie Tringale sostituto di C. Sgroi. Alle ore entrano i Consiglieri: A. Barresi e A. Messina. 3

4 l Amministrazione di mettere il Consiglio nelle condizioni di approvare tutto ciò che sia legittimamente consentito, chiede poi di sapere gli intendimenti dell Amministrazione e quali misure intende prendere relativamente agli scostamenti evidenziati nelle note della Corte dei Conti. L Assessore Girlando qualifica tale segnalazione come elemento del paradosso del controllo della Corte, ritiene che ciò che conta è il saldo finale, l obiettivo decennale da raggiungere, il maggiore risparmio in un campo piuttosto che in un altro dovrebbe non interessare alla Corte dei Conti, la quale sconta il retaggio culturale giuridico di provenienza, ciò che conta nel piano di risanamento è il dato numerico sostanziale. Il Segretario Generale fa rilevare che la stessa Corte a pagina 9 (nove) della deliberazione n. 200 comma 7 spiega che l obiettivo intermedio è il saldo complessivo e non la singola misura. Il Consigliere Castiglione ritiene che in relazione al piano di rientro approvato dalla precedente Amministrazione, sicuramente migliorabile, ancora ad oggi non si ha contezza dei debiti esistenti e che tale incertezza si riflette sul Bilancio da approvare e sui tagli di circa 20 mln. di euro che si prospettano, interroga poi l Amministrazione riguardo al mancato ritorno economico sulla riscossione affidata alle Società esterne con appalti che presentano costi maggiori,ed ipotizza un ritorno alla diretta riscossione, manifesta poi, serie preoccupazioni per il futuro della città a seguito dei tagli da operare e dei conseguenti minori servizi per i cittadini. L Assessore Girlando risponde che nei 60 giorni disponibili dall insediamento della nuova Amministrazione non si ritenne opportuno modificare il piano peraltro già approvato dal Ministero degli Interni, sulle possibili modifiche al piano i rientro c è in atto un avvio di tendenza nazionale giustificato anche dal cambiamento avvenuto su alcune norme di contabilità, annuncia poi che oggi la Giunta ha delibato il contratto di servizio della Società Partecipata Sostare e che è in programma per la settimana prossima quello di Multiservizi, conclude affermando che sul piano di rientro le Partecipate non incidono in quanto non è previsto l incasso di somme dalle dismissioni. Il Consigliere Arcidiacono vede una continuità amministrativa dal 2008 ad oggi con azioni rese possibili dagli strumenti normativi pro-tempore ed inoltre fa alcune osservazioni sulle note della Corte dei Conti, ritiene che il 4

5 richiamo della Corte serve per far emergere le responsabilità, la Corte vede un atteggiamento dilatorio che non fa chiarezza, il Presidente del Consiglio ha più volte convocato il Consiglio che non ha deciso sul riconoscimento, riguardo alla capacità di riscossione che porta comunque a situazioni deficitarie strutturali a cui non si riesce a far fronte, occorre comunque dare uno sguardo all attuale scenario sociale e ai mancati pagamenti incolpevoli, conclude il suo intervento sulla verifica sui crediti e debiti riguardo alle Partecipate e sul fatto che occorre porre attenzione nel non inserire in Bilancio poste incerte come quella del Gas e manifesta preoccupazione sulle conseguenze relative alle procedure sugli espropri, proponendo un piano di azione che vada oltre il piano di rientro, in quanto a seconda della dimensione del debito che si dovrà pagare ci potrebbero essere refluenti negativi sui servizi essenziali. L Assessore rileva che se ci fosse in atto il dissesto non si potrebbero assicurare i servizi che ad oggi si continuano a dare nonostante i tagli ai trasferimenti, inoltre dichiara che per le Partecipate non ci sono elementi di preoccupazione, resta invece la preoccupazione di attivare un meccanismo di riscossione coerente con l attuale situazione, spiega che i Comuni hanno sostenuto il risanamento dello Stato, oggi i Comuni, incassano solo i tributi comunali ed hanno perso i trasferimenti, i più penalizzati sono i Comuni del Sud, occorre aumentare la capacità di riscossione che al momento è bassa anche perché non è possibile assumere personale, infatti il maggiore risparmio per l Ente è stato l elevato numero di personale collocato a riposo in quiescenza, puntualizza che storicamente la riscossione non ha mai funzionato. Interviene il Consigliere A. Barresi, il quale ribadisce il fatto che riguardo alla riscossione siamo sull ordinario e che con l esternalizzazione è anche peggio. L Assessore Girlando ritiene che con il D.L. 35 si alleggerisce il piano di rientro decennale e per quanto riguarda la formazione dei debiti conseguenti alle pratiche di esproprio si provvederà operando incrementi ogni anno sul pertinente fondo di bilancio fino a quando è necessario. Il Consigliere Manlio Messina chiesta ed ottenuta la parola, esprime condivisione per l intervento del Consigliere Arcidiacono, ritiene che il piano di rientro sia adeguato, ma lo stesso invita l Assessore ad intervenire a Roma sulla questione legata alla assunzione del personale Alle ore 12,50 escono i Consiglieri A. Barresi, A. Lanzafame, A. Messina,G. Musumeci e F. Petrina. 5

6 nonostante i vincoli dettati dallo stesso piano, ritiene che la Corte dei Conti che assimila nel ruolo di un allenatore che stimola la propria squadra nonostante i vincoli dettati dal piano di rientro conclude affermando che la città si salva solo se c è la collaborazione a 360 gradi e chiede risposte riguardo alla riscossione e alle soluzioni per incrementarla, cita l Urbanistica ove rileva l esiguità di incassi, il PRG ed i Piani Commerciali e rileva che nell attuale situazione non è possibile spendere euro del Bilancio per la pista ciclabile. Il Consigliere Porto chiede l indicazione chiara del percorso che l Amministrazione porterà avanti. Il Consigliere Saverino ritiene che occorre affrontare la questione dei debiti fuori bilancio. L Assessore Girlando chiarisce che non è avviata nessuna procedura di dissesto e che il controllo semestrale certifica anzi il maggiore risparmio, dichiara che chiederà ai Revisori di raccordare la loro attività con gli Uffici e ricostruire la mappa per integrare tutto il passato e ritiene che ci sia lo spazio per eliminare le preoccupazioni della Corte dei Conti con la prossima relazione che confida porterà più tranquillità. Il Consiglier Saverino chiede riguardo alla SIDRA. L Assessore risponde che la SIDRA è in attivo e che per il Bilancio Ragioniere Generale aspetta di chiudere il Riaccertamento Straordinario e si spera che alla fine della settimana prossima si arriverà ad un preventivo vicino a quello finale. L Assessore dichiara inoltre che il problema che lui avverte maggiormente non sono i debiti fuori Bilancio e l equilibrio di cassa ma i residuo di cassa operando in scopertura prospetta la vendita di una partecipata ASEC dare una sferzata all equilibrio di cassa e partire poi subito con l incremento della riscossione ed il recupero dell evasione. Il Consigliere M. Messina invita l Amministrazione a rivedere il regolamento nella parte in cui prevede il bonus sull accertato e non sul riscosso. Il Ragioniere Generale De Salvo spiega come avviene la riscossione e chiarisce che avviene in conto residuo e non in conto competenze. Il Presidente Parisi informa l Assemblea che in Commissione Bilancio si sta procedendo alle audizioni dei Direttori delle Direzioni. Interviene il Segretario Generale Liotta che argomenta che sia gli organi il per 6

7 dell Ente che i Dirigenti sono attori protagonisti del processo che non si può risolvere in uno o due esercizi, occorre la forza di continuare a confrontarsi e fare la scelta di traghettare in maniera autonoma, una scelta di risanamento, sull opportunità del 243 bis tutti abbiamo il dovere di continuare e fare in modo che si traghetti fisiologicamente ad una situazione sana attraverso la condivisione, ogni volta che la Corte scrive ci chiudiamo all interno delle paure, il patto di fiducia va mantenuto e la politica deve essere forte ricostruendo la fiducia. Il Consigliere Saverino dichiara che ritiene ovvio risolvere il problema dei debiti fuori Bilancio lettera E. Alle ore 13, 12 sciolta la seduta della Conferenza dei Capi Gruppo, il Presidente Parisi contemporaneamente dichiara chiusa la seduta odierna. F.to LA SEGRETARIA Concetta Casabianca F.to IL PRESIDENTE Vincenzo Parisi Approvato durante la seduta del 13/10/2015 7