Aspetti negoziali e funzionamento del Protocollo di Kyoto

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1 Seminario su Presente e futuro del Protocollo di Kyoto Milano, 15 febbraio 2005 Aspetti negoziali e funzionamento del Protocollo di Kyoto Domenico Gaudioso Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici (APAT) L andamento della temperatura media globale sulla superficie terrestre ( ) Fonte: Climatic Research Unit, University of East Anglia /UK Meteorological Office

2 L andamento della temperatura media globale sulla superficie terrestre ( ) La serie storica si riferisce alla temperatura media globale sulla superficie terrestre (che tiene conto sia dei dati relativi alla terraferma che di quelli relativi agli oceani). I dati sono raccolti, e continuamente migliorati e rivisti, dalla Unità di Ricerca sul Clima della Università di East Anglia e dall Ufficio Meteorologico del Regno Unito. La serie storica mostra che gli anni 90 sono stati i più caldi della serie. Nell ultimo decennio, 9 anni su 10 (con l eccezione del 1996) sono stati tra i più caldi in assoluto. Dalla fine del 19 secolo, la temperatura media globale sulla superficie terrestre è aumentata di 0,7 C. L andamento della temperatura media globale sulla superficie terrestre negli ultimi mille anni Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I

3 L andamento della temperatura media globale sulla superficie terrestre negli ultimi mille anni Le analisi di oltre 400 serie di dati correlati al clima (alberi, coralli, campioni di ghiaccio e registrazioni storiche) permettono di ricostruire l andamento della temperatura media terrestre nell ultimo millennio. Sebbene l incertezza cresca andando indietro nel tempo, si può dire che: a) gli anni 90 sono stati il decennio più caldo del millennio ed il 20 secolo è stato il secolo più caldo; b) la velocità e la durata del riscaldamento del 20 secolo non hanno avuto precedenti in nessuno dei secoli precedenti. Le cause del riscaldamento globale Tra i fattori che possono destabilizzare l equilibrio climatico (forcing radiativo), l Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), cita le variazioni delle concentrazioni di vapore acqueo, anidride carbonica, metano, protossido di azoto, gas fluorurati, aerosol atmosferici, le variazioni della radiazione solare e le eruzioni vulcaniche. Secondo l IPCC, gran parte del riscaldamento osservato negli ultimi 50 anni è probabilmente dovuto all aumento della concentrazione dei gas-serra

4 Le cause del riscaldamento globale Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I I principali gas-serra Gas-serra Anidride carbonica Formula chimica Concentrazione pre-industriale Concentrazione nel 1994 Vita media atmosferica (anni) Sorgenti antropogeniche CO ppbv ppbv Variabile Uso combustibili fossili Deforestazione Produzione cemento Metano CH ppbv 1721 ppbv 12,2 ± 3 Uso combustibili fossili Risaie Discariche Bestiame Protossido di azoto N 2O 275 ppbv 311 ppbv 120 Fertilizzanti Processi industriali Combustione Potenziale di riscaldamento globale CFC - 12 CCl 2F 2 0 0,503 ppbv 102 Liquidi refrigeranti Schiume isolanti HCFC - 22 CHClF 2 0 0,105 ppbv 12,1 Liquidi refrigeranti Perfluorometano CF 4 0 0,070 ppbv Produzione di 6500 alluminio SF 6 0 0,032 ppbv 3200 Fluido dielettrico Esafluoruro di zolfo

5 Gli scenari delle emissioni e delle concentrazioni di gas-serra entro il 2100 Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I Gli scenari di aumento della temperatura media terrestre entro il 2100 Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I

6 Gli scenari di aumento del livello medio dei mari entro il 2100 Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I Cambiamenti osservati e previsti negli eventi meteorologici estremi Confidenza nei cambiamenti osservati (seconda metà del 20 secolo) Probabile M olto probabile M olto probabile Probabile, in molte aree Probabile, nelle aree alle medie e alte latitudini dell emisfero Nord Probabile, in alcune aree Non osservato nelle poche analisi disponibili D ati insufficienti per una valutazione Cambiamenti nei fenomeni Temperature massime più alte e maggior numero di giorni caldi su quasi tutte le superficie terrestri Temperature minime più alte, minor numero di giorni freddi e di gelo su quasi tutte le superficie terrestri Escursione diurna delle temperature ridotta sulla maggior parte delle superficie terrestri Aumento dello heat index sulle superficie terrestri Eventi di precipitazione più intensi Aumento dell aridità estiva nelle regioni continentali e del rischio associato di siccità Aumento delle intensità dei venti più intensi associati ai cicloni tropicali A umento delle intensità delle precipitazioni medie e massime associate ai cicloni tropicali Confidenza nei cambiamenti p revisti (d ura nte il 2 1 secolo) M olto probabile M olto probabile M olto probabile M olto probabile, nella gran parte delle aree M olto probabile, in molte aree Probabile, nella gran parte delle aree continentali alle medie e alte latitudini (mancanza do proiezioni consistenti nelle altre aree) Probabile, in alcune aree Probabile, in alcune aree Fonte: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), Third Assessment Report, Working Group I

7 Scenari di stabilizzazione La stabilizzazione delle concentrazioni di CO 2 in atmosfera richiede che i livelli di emissione siano ridotti a meno del 50% dei livelli attuali La concentrazione all equilibrio dipende dal percorso di stabilizzazione Impatti di diversi livelli di stabilizzazione I II III IV V Sistemi unici e minacciati Eventi climatici estremi Distribuzione degli impatti Impatti aggregati su scala globale Eventi catastrofici su vasta scala

8 La Convenzione-quadro sui cambiamenti climatici Nel giugno 1992, nel corso dell Earth Summit a Rio de Janeiro i delegati di 150 paesi hanno messo a punto la Convenzionequadro sui Cambiamenti Climatici, che è stata adottata a New York il 9 maggio La convenzione è entrata in vigore il 21 marzo 1994, 90 giorni dopo la 50 a ratifica. Obiettivo ultimo della Convenzionequadro " stabilizzazione delle concentrazioni di gasserra in atmosfera ad un livello tale da impedire pericolose interferenze antropogeniche con il sistema climatico" (articolo 2)

9 I principi-guida della Convenzione Secondo il principio di precauzione, la mancanza di una certezza scientifica assoluta non deve essere usata come scusa per ritardare l intervento quando c è il rischio di un danno grave o irreversibile. Secondo il principio delle responsabilità comuni ma diffrenziate, la guida della lotta contro i cambiamenti climatici spetta ai Paesi industrializzati. Altri principi riguardano il riconoscimento delle esigenze specifiche dei Paesi in via di sviluppo e dell importanza di promuovere lo sviluppo sostenibile. Gli impegni previsti dalla Convenzione Tutti i Paesi si impegnano a trasmettere, attraverso le comunicazioni nazionali, informazioni sull inventario nazionale delle emissioni e degli assorbimenti di gas-serra, sui programmi per la mitigazione dei cambiamenti climatici e l adattamento ai relativi impatti, sulle iniziative di trasferimento di tecnologia, sui programmi di ricerca e sulle iniziative di informazione e di formazione. I Paesi più ricchi si impegnano a fornire risorse finanziarie nuove e addizionali e a facilitare il trasferimento di tecnologia. Le risorse messe a disposizione da questi Paesi per il finanziamento dei programmi della Convenzione saranno gestite dalla Global Environmental Facility (GEF), che svolge il ruolo di meccanismo finanziario della Convenzione, sotto la guida della Conferenza delle Parti (COP). Nel 2001, gli accordi di Marrakech hanno istituito altri tre fondi, due nell ambito della Convenzione (lo Special Climate Change Fund e il fondo per i Paesi meno sviluppati) e uno nell ambito del Protocollo (il Fondo per l Adattamento).

10 Obiettivi di riduzione delle emissioni La Convenzione non introduce obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni per tutte le Parti, ma soltanto l impegno generico per le Parti elencate nell Allegato I (cioè, Paesi industrializzati e Paesi con economia in transizione) di riportare, individualmente o insieme, le emissioni antropogeniche di anidride carbonica e degli altri gas-serra non controllati dal Protocollo di Montreal ai livelli del L andamento delle emissioni di gas-serra nei Paesi industrializzati

11 L andamento delle emissioni energetiche di CO 2 a livello globale Il Protocollo di Kyoto La terza Conferenza delle Parti, svoltasi a Kyoto, in Giappone, nel dicembre 1997 ha adottato un Protocollo che ha introdotto un impegno legalmente vincolante per i Paesi industrializzati di ridurre le loro emissioni complessive di gas-serra per almeno il 5% rispetto ai livelli del 1990 entro il periodo

12 Andamento delle emissioni di gasserra nei Paesi industrializzati Gruppi di Paesi Comunità Europea Altri Paesi OCSE Paesi ad economia in transizione Totale Allegato B Variazione tra il 1990 e il ,5 % +14,1 % -39,8 % - 6,3 % Obiettivo di limitazione delle emissioni nel periodo ,0 % -5,9 % -1,9 % -5,2 % Andamento delle emissioni di gas-serra nell Unione Europea (1) Paese Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Variazione ,8 % + 2,9 % - 0,4 % + 6,8 % - 1,9 % - 18,6 % + 26,0 % + 28,9 % Obiettivo di limitazione delle emissioni nel periodo % - 7,5 % -21 % 0 % 0 % -21 % + 25 % + 13 %

13 Andamento delle emissioni di gas-serra nell Unione Europea (2) Paese Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Spagna Svezia Totale UE Variazione ,8 % - 19,5 % + 1,1 % + 40,5 % - 14,5 % + 40,5 % - 3,5 % -2,5% Obiettivo di limitazione delle emissioni nel periodo ,5 % -8% -6% + 27 % - 12,5 % + 15 % + 4 % -8% Gli altri impegni del Protocollo I Paesi industrializzati potranno utilizzare, per il raggiungimento dei propri obiettivi di riduzione, gli assorbimenti di carbonio da parte delle foreste, dei suoli e dei cambiamenti d uso del suolo (LULUCF) e i crediti provenienti dall uso dei tre meccanismi di cooperazione internazionale (emissions trading, joint implementation e clean development mechanism). Il Protocollo invita i Paesi a mettere in atto una serie di politiche e misure nei diversi settori e a cooperare per la loro attuazione. Il Protocollo prevede che i Paesi industrializzati e quelli in via di sviluppo procedano nell attuazione degli altri impegni previsti dalla Convenzione (programmi di mitigazione e adattamento, inventari nazionali dei gas-serra, trasferimento di tecnologia, programmi di ricerca e iniziative di informazione e formazione).

14 Le condizioni per la ratifica del Protocollo Paese Unione Europea Paesi in accessione UE Australia Canada Giappone Stati Uniti Russia Maggioranza richiesta % delle emissioni di CO 2 nei Paesi industrializzati nel ,2 % 7,4 % 2,1 % 3,3 % 8,5 % 36,1 % 17,4 % 55,0 % Le prossime scadenze Entro il 2005, i Paesi industrializzati dovranno presentare un rapporto che illustri i progressi registrati nell attuazione degli impegni del Protocollo (demonstrable progress) A maggio 2005, si terrà un Seminario di Esperti Governativi (SOGE) per discutere le azioni di adattamento e mitigazione e le politiche e misure per l attuazione della Convenzione e del Protocollo, senza alcun pregiudizio per il negoziato futuro A dicembre 2005, si svolgerà la prima riunione dei Paesi firmatari del Protocollo (COP/moP 1)

15 I futuri scenari negoziali UNFCCC, art. 4.2(d) La COP, nella sua prima sessione, dovrà prendere in esame l adeguatezza dei sottoparagrafi (a) e (b) di questo articolo.un secondo esame dei sottoparagrafi (a) e (b) dovrà avere luogo non oltre il 31 dicembre 1998, e quindi a intervalli regolari determinati dalla COP, fino al raggiungimento dell obiettivo della Convenzione. UNFCCC, art. 7.2(a) La COP dovrà esaminare periodicamente gli obblighi delle Parti e l assetto istituzionale della Convenzione... PK, art. 3.9 La COP/moP dovrà avviare la considerazione degli impegni per i periodi successivi per le Parti dell Alllegato I al più tardi entro sette anni prima della fine del primo periodo di impegno. (2005) PK, art. 9 La COP/moP dovrà periodicamente riesaminare questo Protocollo e prendere le azioni appropriate. Il primo riesame dovrà avere luogo alla COP/mop2. Pro e contro dei diversi scenari L avvio di un nuovo processo negoziale nell ambito della UNFCCC permette di coinvolgere gli Stati Uniti, ma trova una ferma opposizione da parte dei Paesi in via di sviluppo (che chiedono che non si discuta dell adeguatezza degli impegni delle Parti, ma dell adeguatezza dell attuazione degli impegni dei Paesi industrializzati) L avvio di un nuovo processo negoziale nell ambito del Protocollo di Kyoto può essere deciso senza il consenso degli Stati Uniti dall Unione Europea e da alcuni Paesi in via di sviluppo più sensibili, ma avrebbe un effetto limitato sulle emissioni perché non riguarderebbe né le emissioni degli USA né, probabilmente, quelle dei Paesi in via di sviluppo

16 L obiettivo negoziale dell UE Limitare l incremento di temperatura a non più di 2 C; a questo fine: le concentrazioni di CO 2 equivalente dovranno essere stabilizzate al di sotto di 550 ppmv le emissioni globali dovranno cominciare a scendere entro due decenni, per arrivare entro il 2050 a livelli del 15-50% inferiori a quelli del 1990 Le varie posizioni negoziali Stati Uniti: nessuna partecipazione a protocolli o altri accordi internazionali che introducano obblighi di riduzione per i Paesi industrializzati, senza la partecipazione dei principali Paesi in via di sviluppo, (Byrd-Hagel resolution, Senato USA, 1997) India, OPEC: nessun nuovo impegno per i Paesi in via di sviluppo Cina, Sudafrica: nessun impegno di riduzione delle emissioni per i paesi in via di sviluppo senza un rafforzamento del trasferimento di tecnologia Paesi meno sviluppati, AOSIS: i Paesi industrializzati devono mantenere i propri impegni per il supporto ai programmi di adattamento dei Paesi più poveri e vulnerabili

17 Un possibile compromesso... Rafforzamento degli obiettivi di limitazione delle emissioni, in termini assoluti, per i Paesi industrializzati Introduzione di obiettivi di riduzione delle emissioni, in termini relativi (ad es. di intensità energetica) per i Paesi emergenti Nessun impegno di riduzione delle emissioni per i Paesi meno sviluppati Rafforzamento dei programmi in materia di adattamento (sulla base del Buenos Aires programme of work on adaptation and response measures) e iniziative per favorire l accesso dei Paesi più poveri alle fonti di energia rinnovabili (G8 Renewable Task Force)