DIRITTO DELL'ECONOMIA

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1 MAURO GIUSTI FONDAMENTI DI DIRITTO DELL'ECONOMIA ' "' '. * * ' CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO M1LANI 2005

2 INDICE - SOMMARIO Istrusjoniper l'uso XI Capitolo I Regolamentazione pubblica delle attivitä economiche e governo politico delpeconomia 1. Lo Studio giuridico dell'economia: contenuti ed esclusioni pag Pubblici poteri e potere economico pag La regolamentazione pubblica delle attivitä economiche: articolazioni ed approcci pag L'operato dello Stato su strutture, soggetti e rapporti economici pag Le disfunzioni nell'amministrazione pubblica dell' economia pag La rappresentanza degli interessi economici pag I conflitti di interessi economici pag. 11 Capitolo II Strutture e organismi pubblici per Pamministrazione e il controllo dell'economia 1. Ministeri per l'economia pag II Ministero deu'economia e delle Finanze pag II Ministero delle Attivitä Produttive pag Governo e Presidenza del Consiglio pag I Comitati tra ministeri per fini economici pag Gli enti nazionali per l'economia pag. 24

3 VI INDICE-SOMMARIO 7. Le autoritä indipendenti con competenze economiche pag. 25 Capitolo III Disciplina e sorveglianza delle attivitä produttive 1. L'amministrazione autoritativa dei comparti economici fondamentali e i suoi strumenti pag I vincoli all'agricoltura pag I vincoli all'industria pag I vincoli al commercio pag II controllo autoritativo dei prezzi quäle vincolo di politica economica pag L'esercizio pubblico delle potestä tariffarie pag. 58 Capitolo IV Pubblici ausili e sostegni alle attivitä produttive 1. Stato "finanziatore" e politiche di aiuto pubblico: dallo Stato sociale allo Stato assistenziale pag Agevolazioni ed esenzioni fiscali e parafiscali pag Ausili mediante trasferimenti finanziari pubblici: a) le sowenzioni "a fondo perduto"; i finanziamenti mediante contributi da restituire pag (segue) b) forme dei cd. credito agevolato pag Atti e attivitä di incentivazione pag Le garanzie prestate dallo Stato quäle forma di ausilio pubblico pag Interventi ripristinatori e politiche di "sostegno" di grandi imprese in crisi pag GH incentivi propulsivi delle intraprese economiche (innovazione, PMI, imprenditoria giovanile e femminile, ecc.) pag. 82

4 INDICE-SOMMARIO VII 9. L'importanza della vicenda conclusa dell'economia "assistita" per aree territoriali: a) l'esperienza dei Meridionalismo e la degenerazione dei "Mezzogiornismo" pag (segue) b) le cessate normative in favore delle "aree depresse dei Centro-Nord" e delle zone montane pag Le attuali politiche nazionaü di ausilio generale e di incentivazione ordinaria alle imprese pag Lo Stato "privilegiatore": gli aiuti alle imprese cooperative ed artigiane pag. 95 Capitolo V Programmazioni economiche e finanziarie e governo della finanza pubblica 1. Poteri di intervento sull'economia e govemo della finanza pubblica pag II Ministero dell'economia e delle Finanze e l'inadeguatezza di politiche finanziarie coerenti per le entrate e per le spese pag La nozione di programmazione economica pag La genesi delle esperienze programmatorie: dai ministeri "economici" all'attuale ministero unico pag La breve attuazione dell'esperienza di programmazione nazionale pag Le programmazioni finanziarie: il bilancio pluriennale pag La "legge finanziaria" pag Gli altri documenti di programmazione finanziaria (DPEF, "collegato", relazione previsionale, stime di cassa) pag I presunti effetti programmatori dei Patto di stabilitä e crescita pag. 119

5 VIII INDICE-SOMMARIO 10. Le peculiaritä della cd. programmazione negoziata pag. 124 Capitolo VI Finanza privata: regole e controlli 1. Governo della moneta: autoritä e potestä pag L'interesse pubblico alla tutela dei risparmio pag Evoluzione dell'assetto dell'ordinamento creditizio pag La disciplina pubblicistica deh'intermediazione mobiliare. pag II controllo pubblico sulle assicurazioni private pag. 167 Capitolo VII Le attivitä imprenditoriali "in mano pubblica" 1. La titolaritä pubblica dell'impresa in monopolio e in concorrenza pag Origini, assetto e declino dell'azionariato di Stato pag Le privatizzazioni e le liberalizzazioni pag Una vicenda controcorrente: la "nuova" Cassa Depositi e Prestiti pag La mutevole nozione di servizio pubblico pag La sorte dei servizi pubblici locali pag II complesso apparato dei Servizio Idrico Integrato pag. 200 Capitolo VIII La tutela pubblica dei consumatore e delputente 1. La nozione giuridica di consumatore pag II Sistema Qualita pag II marchio CE pag L'utente di pubblici servizi pag II contratto di utenza pubblica pag. 227

6 INDICE-SOMMARIO IX 6. Le carte dei servizi pag II diritto dei consumatore e dell'utente ad una pubblicitä corretta pag. 233