ARGOMENTI Dl DIRITTO PUBBLICO DELL'ECONOMIA

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1 Raffaello Capunzo ARGOMENTI Dl DIRITTO PUBBLICO DELL'ECONOMIA Giuffrè Editore

2 INDICE SOMMARIO Premessa. Capitolo I NOZIONE, EVOLUZIONE STORICA E CARATTERI DEL DIRITTO PUBBLICO DELL'ECONOMIA 1.1. Nozione Cenni storici L'intervento pubblico nell'economia L'oggetto del diritto pubblico deu'economia 10 Capitolo II IL TERZO SETTORE DELLA SOCIETÀ CIVILE. LE ORGANIZZAZIONI NON PROFIT 2.1. Généralité Le tipologie di enti non profit Cenni sulle altre istituzioni di carattere privato Lo scopo degli enti non profit La prestazione di servizi sociali: gli enti non profit che svolgono funzioni assistenziali Le convenzioni tra enti non profit e la pubblica amministrazione Capitolo III LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA 3.1. L'intervento neu'economia dello Stato Italiano: le linee costituzionali e il diritto comunitario La programmazione economica. Generalità I concetti di piano e di programma Le norme di piano, i piani di riferimento e i piani settoriali Le finalité délia programmazione secondo criteri dettati dalla Costituzione Il fine sociale délia programmazione 57

3 vin Indice Sommario Capitolo IV LA PROGRAMMAZIONE E IL DECENTRAMENTO REGIONALE 4.1. L'articolazione régionale délia programmazione Cenni sulla riforma del modello centrista. Il decentramento La modifica del titolo V délia Costituzione, la legge n. 3/ Capitolo V ATTUAZIONE DELLA PROGRAMMAZIONE - EVOLUZIONE STORICA IN MATERIA STATALE E REGIONALE 5.1. Disegno politico di una programmazione economica générale, in particolare la riforma Vanoni La politica di programmazione e l'intervento pubblico I piani Crpe; le scelte autarchiche délie regioni del nord e i piani délie regioni «povere» La programmazione délie regioni a statuto ordinario Cenni sugli organi e sui soggetti che partecipano alla funzione délia programmazione economica 87 Capitolo VI IL RAPPORTO TRA PROGRAMMAZIONE NAZIONALE E REGIONALE 6.1. Evoluzione storica dei rapport! tra Stato e Regione in ordine alla Programmazione Il principio del bilancio pluriennale La programmazione «per progetti». La legge 181/1982. I finanziamenti CEE Gli accordi di programma La normativa contenuta nella costituzione: l'art Capitolo VII GLI ASPETTI E GLI ELEMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICO - FINANZIARIA 7.1. Généralité Le diverse basi délia programmazione economica e finanziaria Il DPEF. Documento di programmazione economico-finanziaria Il bilancio La legge finanziaria e i collegati Il rendiconto 117

4 Indice Sommario rx Capitolo VIII LA POLITICA COMUNITARIA DI COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 8.1. Généralité La programmazione e l'attuazione 131 Capitolo IX L'INTERVENTO E I CONTROLLI AMMINISTRATIVI NELLE SFERE PRTVATISTICHE 9.1. Généralité. Cenni sulle servitù di uso pubblico Il principio di sussidiarieté - Nozione e funzioni La procedura dello sportello unico délie attività produttive Lo jus aedificandi corne diritto pertinente alla propriété del suolo. I controlli amministrativi in materia di edificazione - l'intéresse pubblico Aspetti essenziali délia normativa edilizia. Lo snellimento del procedimento per il rilascio délie autorizzazioni amministrative: l'abolizione délia Commissione edilizia La conferenza di Servizi Régime di circolazione dei béni culturali La partecipazione dello Stato ad associazione e fondazioni, gli interventi degli enti non profit nella conservazione e valorizzazione dei béni culturali La disciplina e la tutela dei béni paesaggistici 182 Capitolo X L'INTERVENTO DELL'AUTORITÀ AMMINISTRATIVA NELLA SFERA DEI BENI COMUNI Généralité Cenni sui béni pubblici. Classificazione e régime giuridico dei béni pubblici La disciplina del mare L'intervento pubblico e la disciplina délia pesca e dell'attivité dell'acquacoltura L'utilizzazione e la tutela délie acque. Profili pubblicistici La disciplina di tutela délie acque dall'inquinamento Normativa comunitaria La disciplina dell'ambiente. Cenni degli usi civici 228 Capitolo XI LA PRIVATIZZAZIONE E GLI ENTI PUBBLICI Généralité 233

5 x Indice Sommario La natura giuridica délie société derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici economici L'opinione délia giurisprudenza Le tecniche di controûo délia privatizzazione: authorities e golden share Poste e Telecomunicazioni: esempio di trasformazione «L'ambigua trasformazione» dell'ente pubblico non economico in associazione o fondazione di diritto privato 250 Capitolo XII L'EROGAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI I contratti di utenza pubblica Cenni sul contratto con il consumatore; rapporti con i contratti di utenza pubblica 266 Capitolo XIII IL PROJECT FINANCING Généralité Le operazioni di finanza di progetto in riferimento aile catégorie giuridiche comunitarie: la concessione di lavori pubblici I soggetti coinvolti nell'operazione di Project Financing La normativa regolante il Project Financing: la legge n. 109/ La proposta: elementi La procedura di aggiudicazione L'applicazione del criterio del dialogo competitivo. La Direttiva CE, 3 febbraio 2004, n Le modifiche apportate alla disciplina del Project Financing dalla /2001, c.d. «Legge obiettivo» e sua applicazione Rapporti tra Trust e la finanza di progetto 308 Bibliografia 317 Indice analitico 335