I BENI CULTURALI E AMBIENTALI

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1 WANDA CORTESE Ricercatore confermato di Diritto Amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza e Professore incaricato di Legislazione dei Beni Culturali, presso la Facoltà di Scienze Politiche della Università degli Studi di Palermo e di Legislazione internazionale comparata dei beni culturali presso la Facoltà di Conservazione dei beni culturali di Agrigento. I BENI CULTURALI E AMBIENTALI PROFILI NORMATIVI U LVUN «ftv\ CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1999

2 INDICE-SOMMARIO Prefazione Pag. VII PARTE PRIMA CAPITOLO I LA TUTELA DEI BENI CULTURALI 1. - Primo approccio e delimitazione dell'ambito della materia. Pag Ambito di competenza ministeriale» Origini storiche» 19 CAPITOLO II LA TUTELA DEI BENI CULTURALI PRIMA DELL'AVVENTO DELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA 1. - La tutela dei beni culturali negli Stati pre-unitari.... Pag La legislazione in materia dal 1865 fino alla Costituzione.» 30 CAPITOLO III LA TUTELA DEI BENI CULTURALI E AMBIENTALI NELLA LEGISLAZIONE DOPO LA CARTA COSTITUZIONALE 1. - La tutela dei beni culturali nella Costituzione Pag Orientamenti e principi propositivi della Relazione Franceschini in ordine ai beni culturali» II trasferimento dei poteri alle Regioni» La nuova ripartizione di competenze tra Stato, regioni ed enti locali, nel decreto n. 112/1998, attuativo della L. 59/97: funzioni statali e funzioni regionali» Profili di rilevante interesse nelle normative recenti in materia» 54

3 X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO IV LA TUTELA DEI BENI CULTURALI IN CAMPO INTERNAZIONALE 1. - Premessa Pag La Convenzione di Parigi del 14 novembre » La Convenzione UNESCO del 1972» La Convenzione di Granada del 1985 per la salvaguardia del parimonio architettonico» La Convenzione UNIDROIT del 1995» 81 CAPITOLO V NATURA GIURIDICA DEI BENI CULTURALI 1. - Proprietà pubblica e proprietà privata Pag Beni del patrimonio culturale» Beni demaniali» Beni del patrimonio indisponibile» Beni del patrimonio disponibile» Beni privati d'interesse pubblico» Natura giuridica dei beni culturali» 93 CAPITOLO VI CONCETTO DI PATRIMONIO NAZIONALE E DI PATRIMONIO CULTURALE NAZIONALE Patrimonio nazionale Pag Patrimonio culturale nazionale» Le attività culturali» 105 CAPITOLO VII LA DISCIPLINA DEI BENI CULTURALI ALLA LUCE DELLA L. n. 1089/ Linee fondamentali della normativa Pag Significato di «notifica» nell'ambito della legge n » 113 CAPITOLO Vili IL REGIME DEI BENI CULTURALI 1. - Premessa Pag Regime dei beni culturali di proprietà privata» L'uso e il godimento collettivo dei beni culturali privati per disposizione del proprietario» 127

4 INDICE-SOMMAKIO XI La dicatio adpatriam» La deputano ad cultum» Procedimento per la imposizione del vincolo d'interesse storico e artistico: fase istruttoria, fase costitutiva, fase consultiva, fase di comunicazione» Condizioni per la sottoposizione al vincolo» Tipologia dei beni privati assoggettati al regime vincolistico: i beni mobili» Le raccolte di oggetti o collezioni» Gli immobili» Le pertinenze» Le ville, i parchi, i giardini» I «Parchi Letterari»» 151 CAPITOLO IX I BENI CULTURALI APPARTENENTI ALLO STATO E AGLI ENTI PUBBLICI 1. - Tipologia e regime dei beni culturali appartenenti a Stato, Enti Pubblici, Enti privati. Pag Collezioni o raccolte di oggetti» I musei, le pinacoteche» Le biblioteche» Archivi e documenti» L'uso dei beni culturali demaniali» 162 CAPITOLO X BENI CULTURALI D'INTERESSE RELIGIOSO 1. - Significato del termine Pag Uso dei beni di interesse religioso» Regime dei beni di interesse religioso» Organi competenti in materia di beni ecclesiastici....» 180 CAPITOLO XI IL CATALOGO E LA SUA FUNZIONE 1. - Origini Pag La funzione della catalogazione» 184 CAPITOLO XII VINCOLO INDIRETTO O DI COMPLETAMENTO 1. - Generalità Pag. 187

5 XII INDICE-SOMMARIO 2. - L'imposizione del vincolo» L'art. 22 L e il suo collegamento con il vincolo indiretto.» 194 CAPITOLO XIII RITROVAMENTI E SCOPERTE 1. - Ritrovamenti archeologici Pag Scoperte fortuite e scoperte clandestine » I siti archeologici» Ritrovamenti archeologici subacquei» 203 CAPITOLO XIV LA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI 1. - Introduzione Pag L'alienazione dei beni di appartenenza privata....» L'alienazione dei beni appartenenti allo Stato, agli Enti pubblici e agli Enti privati» L'alienazione dei beni culturali alla luce delle normative più recenti (L. n. 127/97 e L. n. 3527/97 e L. Bassanini ter 1998)» II diritto di prelazione» La espropriazione culturale» Tipi di acquisto dei beni culturali da parte dello Stato diversi dalla prelazione e dall'espropriazione» L'acquisto satisfattivo» La cessione in luogo del pagamento dei debiti di imposte» La esportazione dei beni culturali» Esportazione temporanea» L'importazione» Commercio delle opere d'arte» II contrabbando artistico» La contraffazione di opere d'arte» II regime fiscale dei beni culturali: excursus cronologico-sistematico dei provvedimenti legislativi operanti nel settore» 259 CAPITOLO XV LINEE ORGANIZZATIVE DELLA TUTELA DEL PATRIMONIO ARTISTICO E STORICO IN ITALIA 1. - Gli organi competenti in materia di beni culturali.... Pag II Ministero per i beni e le attività culturali....» 270

6 INDICE-SOMMARIO XIII II Ministro» L'organizzazione del Ministero» Le Soprintendenze» Altri organi» La S.I.B.E.C. (Società italiana per i beni culturali)..» La competenza delle Regioni» La competenza della Regione Siciliana in materia di beni culturali» L'Assessorato dei beni culturali e ambientali per la Pubblica Istruzione» Centro regionale per la progettazione, il restauro e per le scienze naturali applicate ai beni culturali...» Centro regionale per l'inventario, catalogazione, documentazione grafica, fotografica, aereofotografica, fotogrammetrica e audiovisiva» Le Soprintendenze» Musei e Gallerie regionali» Le Biblioteche» Consiglio regionale per i beni culturali e ambientali.» Consigli locali per i beni culturali e ambientali...» Consigli d'istituto» 298 CAPITOLO XVI I BENI CULTURALI ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA 1. - I beni culturali all'interno della Comunità Europea... Pag La evoluzione comunitaria» La esportazione dei beni culturali ai sensi del Regolamento Comunitario» II recupero dei beni culturali nella direttiva comunitaria..» La disciplina sulla circolazione dei beni culturali nel nostro ordinamento, dopo il recepimento degli Atti Comunitari.» II diritto all'indennizzo» L'azione di restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dall'italia» La licenza di esportazione comunitaria» L'attestato di libera circolazione» 325 PARTE SECONDA CAPITOLO I I BENI CULTURALI AMBIENTALI 1. - L'intervento della Commissione Franceschini in materia ambientale: attualità degli interventi programmatori, fra dichiarazioni attuate e programmi disattesi Pag. 329

7 XTV INDICE-SOMMARIO 2. - La tutela delle bellezze naturali: generalità» Le bellezze individue» Le bellezze d'insieme» Procedura per l'imposizione del vincolo....» II vincolo ed. paesaggistico» I piani paesistici» Le zone di rispetto» Strumenti cautelari di salvaguardia dei ed. beni ambientali» Atti di ritiro emanati nell'esercizio della potestà di autotutela della pubblica amministrazione» I parchi» I centri storici e le «città d'arte»» 355 CAPITOLO II REGIME SANZIONATOLO DEI BENI CULTURALI E AMBIENTALI 1. - Generalità Pag Sanzioni» Sanzioni amministrative (L. 1089/39)» Sanzioni penali (L. 1089/39)» Sanzioni penali (C.P. artt. 733 e 734)» Danneggiamene al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale» La distruzione e il depauperamento delle bellezze naturali.» 372 CAPITOLO III PROSPETTIVE DI RIFORMA DELLA LEGISLAZIONE IN MATERIA DI BENI CULTURALI 1. - Considerazioni generali Pag Proposta di legge n. 301 del 9 maggio 1996: «Nuove norme per la tutela e la valorizzazione dei beni culturali e ambientali»» II disegno di legge 1494 del 17 ottobre 1996: «Norme per la sostituzione fedecommissaria nella successione avente ad oggetto beni culturali»» II disegno di legge n del 23 luglio 1996: «Modifiche alla disciplina del commercio dei beni culturali»....» II disegno di legge n.4015 del 18 luglio 1997: «Norme per le città storiche»» La proposta di legge n. 811 del 14 maggio 1996: «Norme per l'esercizio dell'attività archeologica subacquea»....» 388

8 INDICE-SOMMARIO XV APPENDICE LEGISLATIVA ed Elenco cronologico dei progetti di riforma attualmente all'esame del Variamento Legge 1 giugno 1939 n «Tutela delle cose d'interesse artistico o storico Pag. 393 Regio decreto 30 gennaio 1913, n «Regolamento per l'esecuzione delle leggi 20 giugno 1909, n. 364 e 23 giugno 1912, n. 688, per le antichità e le belle arti»» 412 Legge 29 giugno 1939, n «Protezione delle bellezze naturali»» 466 Legge 8 ottobre 1997, n «Disposizioni sui beni culturali».» 472 Legge 30 marzo 1998, n. 88. «Norme sulla circolazione dei beni culturali»» 484 Decreto legislativo 31 marzo 1998, n «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni e agli Enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59»» 495 Decreto legislativo 20 ottobre 1998, n «Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»» 502 Progetti di riforma» 511 Legislazione di base» 513 Bibliografia» 517 Indice analitico» 521