Manuals di diritto forestale e

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1 Alessandro Crosetti e Nicoletta Ferrucci Manuals di diritto forestale e GlUFFRE EDITORE

2 Presentazione xm CAPITOLO I I PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO FORESTALE INTERNAZIONALE E COMUNITARIO di Giuliana Strambi (par. 1-4) e Mariagrazia Alabrese (par. 5-6) 1. La tutela delle foreste nel diritto internazionale Introduzione La Conferenza delle Nazioni Unite di Rio de Janeiro (1992) La protezione delle foreste nel panorama internazionale dopo la Conferenza di Rio de Janeiro H Protocollo di Kyoto II «processo pan-europeo per la protezione delle foreste in Europa» La politica ambientale della Comunita europea I programmi ambientali L'Atto unico europeo e i principi di prevenzione, di correzione alia fonte del danno e del «chi inquina paga» II Trattato di Maastricht e il principio di precauzione L'evoluzione dell'intervento della Comunita europea nel settore forestale Dal coordinamento delle politiche forestali degli Stati membri alia Strategia forestale della Comunita europea La politica agricola comune e le misure forestali: dalla politica delle strutture alia politica di sviluppo rurale I controlli di carattere preventivo: VIA, VAS, IPPC Valutazione ambientale strategica (VAS) Valutazione d'impatto ambientale (VIA) Autorizzazione ambientale integrata (IPPC) 38

3 VI INDICE SOMMARIO 6. II risarcimento del danno ambientale: origini ed evoluzione II nuovo regime normativo in materia di danno ambientale 47 Riferimenti bibliografici 56 CAPITOLO II IL QUADRO COSTITUZIONALE DELLE PROPRIETA (PUBBLICA E PRIVATA) di Armando Giuffrida Parte Prima I beni 1. Le cose ed i beni: nozioni generali Le principali classificazioni dei beni Introduzione ai beni pubblici e ai beni di interesse pubblico La nozione di proprieta pubblica Gli usi civici I beni demaniali: generalita. Estensione della demanialita II demanio necessario (o «naturale») II demanio accidentale (o «eventuale» o «artificiale») (Segue): il regime giuridico e la tutela dei beni demaniali I beni patrimoniali indisponibili [Segue): il regime giuridico e la tutela dei beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili e il loro regime giuridico Gli usi dei beni pubblici I diritti reali della pubblica amministrazione sui beni altrui. Ulteriori limitazioni di diritto pubblico 106 Riferimenti bibliografici 107 Parte Seconda La proprieta e le proprieta 1. Spunti introduttivi sul fondamento teorico dell'istituto della proprieta privata La proprieta privata secondo la definizione offerta dal codice civile del II regime delle proprieta nella Costituzione italiana. Riferimenti alia proprieta fondiaria 120

4 VII 4. I limiti legali della proprieta privata nell'interesse pubblico. I vari regimi vincolistici L'espropriazione e l'indennizzo I limiti posti nell'interesse privato I modi di acquisto della proprieta in generale. I modi di acquisto a titolo derivativo (Segue): i modi di acquisto a titolo originario Cenni sui modi di estinzione della proprieta privata La tutela della proprieta privata 158 Riferimenti bibliografici 162 Parte Terza / diritti reali di godimento su cosa altrui 1. I diritti reali di godimento su cosa altrui. Cenni introduttivi La superficie L'enfiteusi L'usufrutto, l'uso e l'abitazione Le servitu prediali 184 Riferimenti bibliografici 195 Parte Quarta II possesso 1. II possesso e la detenzione come stati di fatto meritevoli di tutela secondo l'ordinamento giuridico Regole generali in materia di possesso Gli effetti giuridici del possesso Le azioni a tutela del possesso L'usucapione 214 Riferimenti bibliografici 221 Parte Quinta La comunione e il condominio. I consorzi 1. La comunione in generale I consorzi 226 Riferimenti bibliografici 229

5 VIII INDICE SOMMARIO CAPITOLO III IL QUADRO ORGANIZZATIVO. LE TUTELE DIFFERENZIATE ED I LIVELLI DI GOVERNO di Armando Giuffrida Parte Prima L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: A) II ministero dell'ambiente e della tutela del territorio 1. Introduzione alia nozione giuridica di «bene ambientale» e alia sua rilevanza nel quadro evolutivo della disciplina organizzatoria del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio [Segue): le tutele differenziate del bene-ambiente I livelli di governo dell'ambiente. Profili problematici Le sedi politiche: a) le organizzazioni intemazionali; b) l'unione europea (Segue): c) il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. Le attribuzioni II quadro delle competenze delle regioni, delle province e dei comuni in campo ambientale Le strutture tecniche: a) le agenzie tecniche (APAT e ARPA); b) i verificatori ambientali e gli enti di certificazione; c) altri organismi di gestione tecnica in materia ambientale Le associazioni naturalistiche e ambientali I consorzi amministrativi in generale. I consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario Le comunita montane 291 Riferimenti bibliografici 301 Parte Seconda L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: B) II ministero per i beni e le attivita culturali 1. Cenni storici ed il quadro normativo di riferimento I beni paesaggistici: brevi nozioni II Ministero per i beni e le attivita culturali: le attribuzioni II recente riassetto di cui al d.p.r. 26 novembre 2007, n Gli organi centrali e periferici del Ministero Le attribuzioni delle regioni e degli altri enti territoriali 327 Riferimenti bibliografici 330

6 IX Parte Terza L'assetto organizzativo a livello centrale e decentrato integrato dal sistema delle autonomie locali: C) // ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 1. Inquadramento generale. Profili storici e di carattere evolutivo Istituzione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali. II recente riassetto introdotto con il d.p.r. 9 gennaio 2008, n. 18. Note conclusive 346 Riferimenti bibliografici 360 Parte Quarta Le strutture di vigilanza, controllo e repressione: il servizio nazionale della protezione civile ed il Corpo forestale dello Stato 1. II Servizio nazionale della protezione civile. Inquadramento generale I livelli di governo del Servizio nazionale della protezione civile. Nozioni preliminari (Segue): gli ambiti di competenza a livello di governo centrale (Segue): i differenti livelli territoriali del Servizio nazionale della protezione civile distribuiti in sede decentrata e locale Gli ulteriori soggetti operanti nell'ambito del Servizio nazionale di protezione civile: gli enti di ricerca scientifica e il volontariato II Corpo forestale dello Stato. Inquadramento generale (Segue): riferimenti storici Le funzioni del Corpo forestale dello Stato. La disciplina di cui alia 1. 6 febbraio 2004, n II quadro di riferimento dei servizi affidati al Corpo forestale dello Stato 407 Riferimenti bibliografici 418 CAPITOLO IV IL BENE FORESTALE COME BENE DI PRODUZIONE di Eloisa Cristiani 1. Le fonti La nozione di bosco L'impresa forestale L'arboricoltura e la produzione di biomassa La disciplina delle attivita selvicolturali 434

7 6. Imprese che esercitano servizi in «ambito forestale» e cooperative di servizi forestali 437 Riferimenti bibliografici 440 CAPITOLO V IL BENE FORESTALE COME BENE DI PROTEZIONE di Nicoletta Ferrucci (Parte prima) e Alessandro Crosetti (Parti seconda e terza) Parte Prima // vincolo idrogeologico 1. Le fonti normative Un precedente: il vincolo forestale Il vincolo idrogeologico nella legge Serpieri: finalita e oggetto II procedimento di imposizione del vincolo Le conseguenze dell'imposizione del vincolo Indennizzabilita del vincolo L'imposizione indiretta del vincolo idrogeologico nella legislazione in materia di bonifica Vincoli diversi da quello idrogeologico contemplati dalla legge Serpieri 453 Riferimenti bibliografici 455 Parte Seconda La difesa del suolo ed il regime delle acque 1. Premessa. Esigenze di interventi normativi a difesa del suolo Il processo di stratificazione normativa relativo alia difesa del suolo e tutela idrogeologica L'impianto originario della 1. n. 183/1989 sulla difesa del suolo e la sua evoluzione Le linee di politica legislativa sulla difesa del suolo nel nuovo t.u. ambientale di cui al d.lgs. n. 152/ Le finalita generali e la problematica definizione di «difesa del suolo» Le attivita strumentali e la distribuzione delle competenze Il sistema di pianificazione delineato dal t.u. e le diverse articolazioni I piani di gestione ed i piani di tutela delle acque. Valenze e funzioni 482 Riferimenti bibliografici 485

8 XI Parte Terza La tutela e gestione delle risorse idriche 1. II regime delle acque: profili evolutivi La disciplina delle risorse idriche tra Stato e regioni L'impianto normativo della 1. n. 36/ L'assetto delle competenze dopo il d.lgs. n. 112/ La tutela e la gestione delle acque dopo il d.lgs. n. 152/1999 e dopo il t.u. ambientale di cui al d.lgs. n. 152/ Le innovazioni contenute nel nuovo t.u. ambientale del 2006 alia disciplina delle acque: le principali linee guida; l'autorita di vigilanza sulle risorse idriche, il nuovo Servizio idrico integrato, le Autorita d'ambito territoriale ottimale 508 Riferimenti bibliografici 513 CAPITOLO VI IL BENE FORESTALE COME BENE NATURALISTICO di Roberta Agnoletto 1. Premessa: il bene forestale come bene naturalistico La legge quadro sulle aree naturali protette I parchi e le riserve: definizioni e classificazioni Individuazione e istituzione dei parchi e delle riserve Gli strumenti di gestione: l'ente parco (Segue): il Regolamento e il Piano per il Parco Gli strumenti di controllo: il nulla-osta I piani di sviluppo socio-economico e misure di incentivazione La tutela delle aree montane La conservazione degli habitat naturali e seminaturali La tutela della fauna selvatica e la pianificazione faunistico-venatoria II regime sanzionatorio 551 Riferimenti bibliografici 553 CAPITOLO VII IL BENE FORESTALE COME BENE AMBIENTALE E PAESAGGISTICO di Nicoletta Ferrucci 1. Premessa di carattere terminologico II vincolo sulle bellezze naturali 563

9 XII INDICE SOMMARIO 3. II vincolo paesaggistico-ambientale alia luce della legge Galasso La concezione del paesaggio come bene culturale: la Convenzione europea del paesaggio II testo unico dei beni culturali e ambientali del II codice dei beni culturali e del paesaggio La nozione giuridica di paesaggio e la ripartizione di competenze tra Stato e regioni in materia I beni paesaggistici Gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico Gli alberi monumentali come beni paesaggistici Il bosco e le altre aree tutelate per legge Gli strumenti di tutela dei beni paesaggistici: il piano paesaggistico Il rapporto tra il piano paesaggistico e gli altri atti di pianificazione del territorio Struttura e contenuto del piano paesaggistico L'autorizzazione paesaggistica: attivita soggette e attivita esenti La documentazione da allegare alia domanda di autorizzazione all'intervento L'autorita competente al rilascio della autorizzazione La procedura di rilascio deltautorizzazione paesaggistica II divieto di autorizzazione paesaggistica in sanatoria e le sue eccezioni II regime sanzionatorio: le sanzioni penali Le sanzioni amministrative La tutela incidentale del paesaggio: le disposizioni per la tutela e la valorizzazione deu'architettura rurale La normativa in materia di agriturismo 604 Riferimenti bibliografici 605